3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Theo số liệu cung cấp của chi cục BVTV, toàn tỉnh hiện có 400 cơ sở kinh doanh thuốc BVTV phân bố khắp các địa phương. Mỗi năm nông dân Bắc Ninh sử dụng khoảng 110 – 140 tấn thuốc BVTV để phòng trừ sâu bệnh cho cây trồng. Tình hình buôn bán thuốc BVTV cũng là một vấn đề đáng quan tâm.
Huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh với truyền thống thâm canh trong nông nghiệp không chỉ đạt tới đỉnh cao năng suất lúa mà còn là một trong những địa phương sản xuất rau màu, cây ăn quả với sản lượng lớn. Với diện tích trồng rau màu, cây ăn quả như vậy, việc sử dụng thuốc BVTV là không thể thiếu. Trên địa bàn huyện có 54 cơ sở kinh doanh thuốc BVTV.
Tiến hành nghiên cứu chúng tôi chọn 4 xã: Tân Chi, Tri Phương, Minh Đạo và Lạc Vệ để nghiên cứu. Đây là 4 xã có diện tích đất canh tác luân phiên quanh năm, cây trồng đa dạng, tập trung 20 cơ sở kinh doanh thuốc BVTV và cũng là 4 xã sử dụng lượng lớn thuốc BVTV. Phần lớn nông dân đều sản xuất theo tập quán truyền thống, chưa chú ý đến nguồn nước, sử dụng phân bón và thuốc BVTV chưa đúng kỹ thuật. Lượng thuốc BVTV được bán ra ở đây cũng rất lớn.
Xuất phát từ những đặc điểm trên, việc quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh là phù hợp và cần thiết.
3.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu
3.2.2.1. Thu thập thông tin, tài liệu có sẵn (tài liệu có sẵn)
Các số liệu công bố phục vụ cho việc nghiên cứu liên quan đến tình hình kinh tế - văn hóa – xã hội của địa phương, hoạt động kinh doanh thuốc BVTV,quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV thu thập được thông qua:
- Các cơ quan của huyện Tiên Du như trạm BVTV huyện, phòng Nông Nghiệp và PTNT huyện, quản lý thị trường huyện, hội nông dân huyện, UBND xã, hội nông dân xã.
- Sách, báo, tạp chí, các công trình khoa học, các báo cáo định kỳ, báo cáo tổng kết, thanh tra, kiểm tra …về quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV.
Bao gồm các thông tin đã được công bố trên sách báo, luận văn, internet phục vụ cho đề tài liên quan đến sản xuất nông nghiệp, cụ thể là sản xuất rau, liên quan đến thuốc BVTV, quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV. Các số liệu
thu thập được từ các phòng ban ở xã, huyện trên địa bàn nghiên cứu như các báo cáo định kỳ, báo cáo nhiệm kỳ, báo cáo năm, kết quả thanh tra kiểm tra của chi cục BVTV tỉnh.
3.2.2.2. Thu thập thông tin, số liệu mới (tài liệu sơ cấp) Bảng 3.4. Phương pháp thu thập thông tin
Đối tượng Số mẫu (người) Nội dung thu thập Phương pháp
Cấp tỉnh: - Chi cục BVTV: - Chi cục QLTT: 3 2 1 - Các chủ trương, chính sách về quản lý thuốc BVTV, danh mục các loại thuốc BVTV được phép sử dụng. Phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế. Cấp huyện: - Phòng NN&PTNT: - Trạm BVTV: - Đội QLTT: 4 1 1 2
Thông tin về chủ trương, giải pháp quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV tại huyện Tiên Du
Phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế Cấp xã: - Chủ tịch: - Chủ nhiệm HTX: - Cán bộ BVTV: 10 4 4 2 Nhận định về tình hình quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
Phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế
Cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV 20 Tìm hiểu nhận thức của họ về các quy định bán thuốc BVTV, về phương thức bảo vệ người sử dụng thuốc và bảo vệ chính bản thân họ. Phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế
Nguồn: Số liệu điều tra,(2016)
3.2.3. Phương pháp sử lý số liệu
- Xử lý thông tin thứ cấp: tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu.
- Xử lý thông tin sơ cấp: thông tin định tính (tổng hợp, phân loại và so sánh). Thông tin định lượng.
3.2.4. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả
+ Phân tích thực trạng của tình hình kinh doanh thuốc BVTV và quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn nghiên cứu.
+ Phân tích biến động của hoạt động kinh doanh thuốc BVTV và quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh
+ So sánh hoạt động của các cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV theo quy mô.
+ So sánh số liệu qua 3 năm để đánh giá sự phát triển và tính hoạt động hiệu quả của ngành tại địa phương.
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.5.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng kinh doanh thuốc BVTV
- Nhóm chỉ tiêu về chủ cửa hàng
+ Trình độ học vấn của chủ cửa hàng
+ Chủ cửa hàng có chứng chỉ hành nghề hay không? + Chủ cửa hàng có giấy phép kinh doanh hay không?
+ Chủ cửa hàng có thường xuyên tham gia các lớp tập huấn chuyên môn về thuốc BVTV hay không?
+ Cửa hàng có thường xuyên thanh, kiểm tra hay không?
- Nhóm chỉ tiêu về đầu tư kinh doanh của cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV + Tình hình sử dụng lao động của cửa hàng như thế nào?
+ Tình hình đầu tư vốn ban đầu của cửa hàng như thế nào? + Cơ sở vật chất của cửa hàng như thế nào?
- Nhóm chỉ tiêu về thực trạng kinh của cửa hàng + Chi phí cho thuốc BVTV của cửa hàng? + Doanh thu từ thuốc BVTV của cửa hàng?
+ Kết quả kinh doanh từ thuốc BVTV của cửa hàng?
- Nhóm chỉ tiêu về nhận thức của chủ cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV
+ Các thiết bị trang bị cho người bán như thế nào, có đảm bảo an toàn cho người bán khi tiếp xúc với thuốc?
+ Người bán thuốc có các kiến thức cơ bản để hướng dẫn cho người mua trong quá trình sử dụng?
+ Các điều kiện về vị trí cửa hàng, biểu hiện, niêm yết giá của các loại thuốc BVTV bán tại cửa hàng có đảm bảo đúng theo quy định của nhà nước và các quy định của chính quyền địa phương hay không?
3.2.5.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
a) Nhóm chỉ tiêu về các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
- Nội dung các văn bản quy định của nhà nước có tại địa phương. - Nội dung văn bản quy định do chính quyền địa phương đưa ra.
b) Nhóm chỉ tiêu về lập kế hoạch quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
- Nhóm các chỉ tiêu phản ánh chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý đối với thuốc BVTV
+ Số lượng cán bộ liên quan đến quản lý nhà nước về thuốc BVTV. + Tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học và sau đại học.
+ Tỷ lệ cán bộ có trình độ về chuyên môn về thuốc BVTV. - Nhóm các yếu tố phản ánh tình hình đào tạo, tập huấn về thuốc BVTV
+ Số lớp tập huấn được mở cho người kinh doanh thuốc BVTV.
+ Số cơ sở kinh doanh được đào tạo, tập huấn về kinh doanh thuốc BVTV. + Số lớp tập huấn chuyên môn được mở để cấp chứng chỉ hành nghề cho các hộcó nhu cầu kinh doanh và số hộ được cấp.
+ Số lớp tập huấn chuyên môn đối với cán bộ quản lý.
c) Nhóm các chỉ tiêu về việc thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
- Số lần thanh tra kiểm tra của các cơ quan đối với các cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV.
- Số vụ vi phạm của các cơ sở kinh doanh về việc không tuân thủ theo các quy định của pháp luật.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH THUỐC BVTV TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU THUỐC BVTV TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU
4.1.1. Các chính sách về quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
Công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật chuyển sang một giai đoạn mới và dần đi vào nề nếp từ đầu những năm 90 của thế kỷ trước, khi Bộ Nông nghiệp và PTNT lần đầu tiên ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng ở Việt Nam (năm 1991), danh mục thuốc bảo vệ thực vật hạn chế và cấm sử dụng ở Việt Nam (năm 1992). Kể từ đó bất kỳ loại thuốc BVTV nào trước khi được lưu thông và sử dụng trên lãnh thổ Việt Nam đều phải làm thủ tục đăng ký. Nhưng tính pháp lý của các hoạt động quản lý thuốc chỉ thực sự bắt đầu khi Quốc hội thông qua Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật ngày 5 tháng 2 năm 1993 và Chính phủ ban hành Điều lệ Quản lý thuốc bảo vệ thực vật kèm theo Nghị định 92/CP (27/11/1993). Những văn bản pháp quy này đã được sửa đổi và bổ sung vào năm 2011.
Trên cơ sở của pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật, Điều lệ Quản lý thuốc bảo vệ thực vật và một loạt văn bản pháp quy có liên quan về môi trường, thương mại…, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành Quyết định 100/NN- BVTV-QĐ (23/2/1995) quy định về thủ tục đăng ký, thẩm định sản xuất thuốc bảo vệ thực vật, sản xuất, gia công, tiêu hủy, bao bì, quảng cáo; Quyết định 193/1998/QĐ/BNN-BVTV (2/12/1998) quy định kiểm định chất lượng, dư lượng và khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật đăng ký ở Việt Nam. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng có sửa đổi những văn bản trên cho phù hợp với Pháp lệnh và nghị định mới.
Đó là những văn bản pháp quy cao nhất lần đầu tiên được ban hành ở nước ta nhằm đưa công tác quản lý loại vật tư nông nghiệp đặc biệt này đi vào nề nếp, đánh dấu một bước tiến cơ bản trong công tác quản lý của ngành BVTV ở Việt Nam. Sự ra đời của những văn bản này có tác động rõ rệt đến việc bảo vệ cây trồng và nông sản đạt hiệu quả kinh tế cao, đến việc đảm bảo an toàn cho cộng đồng, cho môi trường trong toàn bộ các khâu sản xuất, lưu thông, sử dụng thuốc BVTV.
Bảng 4.1. Số lượng các văn bản quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực liên quan đến quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
Cơ quan ban hành về lĩnh vực BVTV Số lượng (văn bản)
Tỷ lệ (%)
Ủy ban thường vụ Quốc hội 1 5,88
Chính phủ 2 11,76
Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn 14 82,35
Cộng 17 100,00
Nguồn: Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh Bắc Ninh (2016) Tổng số văn bản quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực có liên quan đến quản lý thuốc BVTV là 17 văn bản. Trong đó có: 1 Pháp lệnh về Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, 2 Nghị định và 14 văn bản của Bộ nông nghiệp và PTNT. Ngoài ra còn có các văn bản tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật đang còn hiệu lực liên quan đến quản lý thuốc BVTV.
Bảng 4.2. Các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
Tiêu Chuẩn Quản lý thuốc (tiêu chuẩn) Tỷ lệ (%)
TCVN (Tiêu chuẩn Việt Nam) 15 21,42
TCN (Tiêu chuẩn ngành) 8 20,00
TCCS (Tiêu chuẩn cơ sở) 47 67,14
Tổng 70 100,00
Nguồn: Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh Bắc Ninh (2016) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thuốc BVTV là tương đối đầy đủ và hoàn thiện vì đã có các pháp lệnh và dưới pháp lệnh đều đã có các nghị định hướng dẫn thi hành để điều chỉnh một cách đồng bộ và thống nhất. Những văn bản trên đã góp phần không nhỏ vào công tác quản lý thuốc BVTV sử dụng trong nông nghiệp. Những văn bản này có tác động rõ rệt đến việc bảo vệ cây trồng và nông sản đạt hiệu quả kinh tế cao, việc bảo vệ an toàn cho môi trường sinh thái trong các khâu sản xuất, lưu thông thuốc BVTV. Tuy nhiên, một số các văn bản pháp quy của Nhà nước về lĩnh vực quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV còn bất cập và chưa cụ thể nên đã gây một số khó khăn trong việc triển khai thực hiện. Vẫn chưa có văn bản pháp quy cụ thể các biện pháp xác định trách nhiệm, giám sát quá trình thực hiện việc sử dụng thuốc BVTV trên địa bàn nên gây không ít khó khăn cho các cán bộ chuyên trách, và ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả công tác quản lý việc sử dụng thuốc BVTV của các hộ nông dân.
Bảng 4.3. Một số văn bản chính sách về quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
STT Tên văn bản Loại văn bản Cấp ban hành Ngày ban
hành Nội dung chính Thời gian
1 Pháp lệnh Bảo vệ và
Kiểm dịch thực vật Pháp lệnh Quốc Hội 05/2/1993
Để tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác phòng, trừ sinh vật gây hại tài nguyên thực vật, góp phần phát triển sản xuất, bảo vệ sức khoẻ nhân dân và môi
trường sinh thái;
Đã sửa đổi bổ sung
2 Nghị định 92/1993/N
Đ-CP Nghị định Chính phủ 27/11/1993
Nghị định Chính phủ ban hành kèm các Điều lệ: bảo vệ thực vật, kiểm dịch thực vật, quản lý thuốc bảo vệ thực vật
Đã sửa đổi bổ sung 3 Pháp lệnh số 36/2001/PL- UBTVQH10 Pháp lệnh Quốc Hội 25/07/2001
Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quả phòng, trừ sinh vật gây hại tài nguyên thực vật, góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp hiện đại, bền vững, bảo vệ sức khoẻ
nhân dân, bảo vệ môi trường và giữ gìn cân bằng hệ sinh thái
Đang còn hiệu lực
4 Nghị định 58/2002/NĐ-
CP Nghị định Chính phủ 3/6/2002
Nghị định này thay thế Nghị định số 92/CP ngày 27 tháng 11 năm 1993 của Chính phủ ban hành kèm các Điều lệ: bảo vệ
thực vật, kiểm dịch thực vật, quản lý thuốc bảo vệ thực vật
Đang còn hiệu lực
5 Nghị định 26/2003/NĐ-
CP Nghị định Chính phủ 19/03/2003
Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật
Đang còn hiệu lực
6 Nghị định
114/2013/NĐ-CP Nghị định Chính phủ 3/10/2013
Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật
Đang còn hiệu lực
STT Tên văn bản Loại văn bản Cấp ban hành Ngày ban
hành Nội dung chính Thời gian
thực vật, sản xuất, gia công, tiêu hủy, bao bì, quảng cáo hiệu lực
8
QĐ 193/1998/QĐ/BNN-
BVTV
Quyết định Bộ NN&PTNT 02/12/1998 quy định kiểm định chất lượng, dư lượng và khảo nghiệm
thuốc bảo vệ thực vật đăng ký ở Việt Nam
Đang còn hiệu lực
9 QĐ 97/2008/QĐ-BNN Quyết định Bộ NN&PTNT 6/10/2008 Quy định về việc cấp chứng chỉ hành nghề sản xuất, gia công,
sang chai, đóng gói, buôn bán thuốc BVTV
Đang còn hiệu lực
10 Thông tư 38/2010/TT-
BNNPTNT Thông tư Bộ NN & PTNT 28/06/2010
Quy định về cơ quan quản lý đào tạo và cấp CCHN cho người kinh doanh thuốc BVTV và chương trình tập huấn
Đang còn hiệu lực 11 Thông tư số 18/2011/TT- BNNPTNT
Thông tư Bộ NN&PTNT 6/4/2011 Thông tư sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số quy định về thủ tục
hành chính trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật.
Đang còn hiệu lực 12 Thông tư số 14/2013/TT- BNNPTNT
Thông tư Bộ NN&PTNT 25/02/2013 Quy định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh
doanh thuốc bảo vệ thực vật
Đang còn hiệu lực 13