DOANH THUỐC BVTV
2.2.1. Kinh nghiệm thế giới về quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh thuốc BVTV
Ngày nay, việc sử dụng thuốc BVTV vào sản xuất đã và đang mang lại nhiều lợi ích trong việc phòng trừ, diệt sâu bệnh, cỏ dại, góp phần cho việc phát triển nền nông nghiệp theo hướng thâm canh.
Tuy nhiên, việc sử dụng thuốc BVTV quá nhiều cũng gây ra không ít những nguy hiểm cho con người cũng như cho môi trường tự nhiên. Sử dụng đúng liều lượng, đúng cách rất quan trọng trong việc sử dụng thuốc BVTV cho cây trồng. Ở tất cả các quốc gia, việc sử dụng và buôn bán thuốc BVTV được đặt dưới sự quản lý của nhà nước. Chính vì thế, Chính phủ các quốc gia trên thế giới đã ban hành những quy định riêng về quản lý thuốc BVTV. Các cơ quan quản lý có chức năng kiểm soát đối với các nhà sản xuất, những người buôn bán, những người sử dụng thuốc và các chủ thể sản xuất kinh doanh. Các Chính phủ có xu hướng thiết lập cơ chế quản lý nhằm mục đích sử dụng an toàn và hiệu quả thuốc BVTV, bảo vệ môi trường, bảo vệ con người.
Việc sử dụng thuốc BVTV trong những năm gần đây đã giảm dần nhờ công tác quản lý của chính phủ đối với công tác BVTV. Xu hướng chính là giảm các loại thuốc hóa học với nồng độ chất độc lớn thay bằng thuốc sinh học an toàn hơn với môi trường.
2.2.1.1. Kinh nghiệm của Philippines
Ở Philippine, tất cả các loại thuốc BVTV đều phải đăng ký với cơ quan quản lý thuốc BVTV và phân bón (FPA). Theo mục 1144 trong điều 9 và điều 11, các nguyên tắc và quy định của cơ quan FPA số 1 năm 1977 trên có nêu rõ: “không có một thuốc hóa học BVTV nào được phép nhập khẩu, xuất khẩu, sản xuất, gia công, đóng gói, phân phối, giao nhận, mua bán, tiếp thị, vận chuyển, giao nhận để vận chuyển hay sử dụng trừ khi nó làm thủ tục đăng ký với cơ quan quản lý hoặc được cấp giấy phép tạm thời được đánh số do cơ quan quản lý ban hành theo điều kiện đã được quy định trong giấy phép” (Nguyễn Hữu Phú, 2012).
Việc đăng ký và quản lý thuốc hóa học BVTV do cơ quan quản lý thuốc hóa học BVTV và phân bón phụ trách. FPA đã thiết lập một cơ quan liên hợp bao gồm nhiều chuyên gia trong nước hoạt động ở nhiều lĩnh vực khác nhau có liên quan tới thuốc BVTV. Hoạt động của các chuyên gia này đều được
tiến hành dưới sự sắp xếp của FPA. Ở Philippine, các số liệu đánh giá được thu thập từ các cơ quan chuyên môn và các đơn vị nghiên cứu khoa học khác nhau. Khi cần thiết, các cơ quan khác có thể tiếp cận tư vấn và cho ý kiến chuyên môn. Cách thức hoạt động hệ thống này vừa đảm bảo sự kiểm tra sâu sát nhằm ngăn chặn sự chồng chéo lại vừa tránh lãng phí không cần thiết (Nguyễn Hữu Phú, 2012).
Chính phủ Philippine quy định tất cả các loại thuốc BVTV đăng ký đều phải đáp ứng những chỉ tiêu dựa trên tiêu chuẩn quốc tế. Những chỉ tiêu phải thỏa mãn cơ quan quản lý thuốc bao gồm những dẫn liệu về cấu tạo của sản phẩm, các đặc tính lý hóa, số liệu về độc tính, độ an toàn cho con người, mức độ ảnh hưởng đến môi trường, quá trình chuyển hóa trong điều kiện tự nhiên, vấn đề dư lượng (Philippine được phép sử dụng số liệu dư lượng của các nước khác có điều kiện khí hậu, nông nghiệp tương tự và những số liệu đó được thực hiện tuân thủ theo hướng dẫn của FAO). Khảo nghiệm hiệu lực sinh học ở các địa điểm điển hình theo một quy trình do FPA quy định. Nói chung đối với thuốc trừ sâu, trừ bệnh, người ta chỉ tiến hành khảo nghiệm trong một vụ ở hai địa điểm. Đối với thuốc trừ cỏ thì khảo nghiệm được tiến hành trong hai vụ và mỗi vụ ở hai địa điểm khác nhau (Nguyễn Hữu Phú, 2012).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Mỗi năm Trung Quốc cần 260.000 tấn thuốc BVTV. Trung Quốc đang tìm cách đẩy mạnh nghiên cứu triển khai và nâng cấp cấu trúc nông hóa của mình. Họ định phát triển các thuốc BVTV có hiệu quả cao với tính độc thấp. Cục quản lý Nông dược Trung Quốc – là một đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiệp Trung Quốc có trách nhiệm xem xét việc đăng ký loại thuốc BVTV của các công ty kinh doanh, đánh giá các hoạt chất mới tạo ra của các đơn vị nghiên cứu, tiến hành khảo nghiệm hiệu lực sinh học của các loại thuốc đăng ký (Nguyễn Hữu Phú, 2012).
Báo cáo về tình hình dư lượng thuốc BVTV trên lá chè do Tổ chức bảo vệ môi trường quốc tế “Hòa bình xanh” đưa ra mới đây đã dẫn đến sự quan tâm rộng khắp, điều này cũng có nghĩa là các vấn đề dư lượng thuốc BVTV trong nông sản phẩm lại trở thành một trong những tiêu điểm quan tâm của xã hội Trung Quốc. Người phụ trách hữu quan Bộ Nông nghiệp Trung Quốc cho biết tiêu chuẩn dư lượng thuốc BVTV hiện nay của Trung Quốc đã thông qua luận chứng khoa học, có sự đảm bảo về an toàn. Trong khi đó Trung Quốc sẽ nhanh chóng đào thải thuốc BVTV có độc tố cao, thúc đẩy tiêu chuẩn trong sản xuất nông sản phẩm, tăng cường đảm bảo an toàn nông sản phẩm (Nguyễn Hữu Phú, 2012).
Giám sát và quản lý thuốc BVTV là vấn đề cốt lõi trong khâu giám sát quản lý an toàn chất lượng nông sản phẩm, trong đó các nhân tố gây ảnh hưởng tới an toàn chất lượng nông sản phẩm tươi sống như rau, củ, quả, hoa quả..., điều quan trọng nhất là vượt giới hạn tiêu chuẩn dư lượng thuốc BVTV, đặc biệt là vấn đề cấm và hạn chế sử dụng dư lượng thuốc BVTV. Người phụ trách hữu quan Vụ Trồng trọt Bộ Nông nghiệp Trung Quốc Lý Văn Tinh cho biết, những năm gần đây, Trung Quốc áp dụng biện pháp tăng cường giám sát và quản lý đối với thuốc BVTV có độc tố cao, nỗ lực đảm bảo an toàn chất lượng nông sản phẩm. Ông nói: “Một là kiểm tra lấy mẫu chất lượng thuốc BVTV, trọng điểm kiểm tra trong thuốc BVTV liệu có thành phần độc tố cao hay không, đảm bảo chất lượng sản phẩm thuốc BVTV. Hai là nắm bắt từ khâu kinh doanh, thúc đẩy cơ chế kinh doanh định điểm thuốc BVTV có độc tố cao tại các vùng chuyên trồng rau, thực thi chế độ người mua thuốc BVTV có độc tố cao bằng tên thật để tiện cho việc truy tìm cội nguồn thuốc BVTV có độc tố cao” ( Nguyễn Hữu Phú, 2012).
Trước đó, Bộ Nông nghiệp Trung Quốc đã từng yêu cầu các địa phương tăng cường quản lý thuốc BVTV có độc tố cao, đôn đốc các đơn vị kinh doanh thuốc BVTV có độc tố cao xây dựng và kiện toàn cơ chế về kiểm tra, xét nghiệm hàng nhập, sổ sách kinh doanh tiêu thụ, tư liệu hữu quan của người mua, thực hiện quản lý về khâu truy tìm, cố gắng thực hiện 100% việc truy tìm, các kênh tiêu thụ thuốc cũng như chất lượng (Nguyễn Hữu Phú, 2012).
Cục Quản lý Nông dược Trung Quốc – Institure for the control of Agrichemicals (ICAMA) – là một đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiệp Trung Quốc có trách nhiệm xem xét việc đăng ký thuốc hóa học BVTV của các công ty kinh doanh thuốc BVTV, đánh giá các hoạt chất BVTV mới tạo ra của các đơn vị nghiên cứu, tiến hành khảo nghiệm hiệu lực sinh học của các loại thuốc xin đăng ký... Cơ quan này bao gồm 10 phòng chức năng: đăng ký, hóa học, dư lượng, kiểm tra sinh học, thanh tra, tổng hợp, tài chính, thông tin, tư vấn, hành chính và mạng lưới các đơn vị trực thuộc ở các địa phương (Nguyễn Hữu Phú, 2012).
2.2.1.3. Kinh nghiệm của Thái Lan
Tại Thái Lan, năm 1967, Chính phủ đã ban hành Đạo luật về chất độc B.E 2510 nhằm kiểm soát toàn bộ các loại chất độc, bao gồm cả thuốc hóa học BVTV. Về sau, Đạo luật không còn thích hợp để áp dụng cho tất cả các loại chất độc và không có điều khoản thực thi hiệu quả đối với các thành phần nhà nước và tư nhân. Chính vì thế, Đạo luật về các chất độc hại B.E 2535 (1992) đã được ra đời và thay thế khá hiệu quả từ ngày 4 tháng 7 năm 1992. Tất cả các hóa chất
độc hại và toàn bộ hệ thống kiểm soát phạm vi sử dụng chúng trong nông nghiệp, công nghiệp, y tế và nhiều lĩnh vực khác đều được áp dụng theo Đạo luật này (Trần Quang Trung, 2012).
Cục Nông nghiệp (DOA) – Bộ Nông nghiệp Thái Lan, là các cơ quan chịu trách nhiệm pháp lý về kiểm soát các loại hóa chất độc hại nguy hiểm được sử dụng trong nông nghiệp như thuốc hóa học BVTV và chất điều hòa sinh trưởng thực vật. Thái Lan thành lập một ủy ban kiểm soát hóa chất độc hại. Đây là một cơ quan rất quan trọng có nhiệm vụ ban hành các chính sách và phối hợp tổ chức thực hiện chúng với các cơ quan chức năng có liên quan khác (Trần Quang Trung, 2012).
Ngoài ra ở Thái Lan còn thành lập thêm các Tiểu ban đăng ký thuốc hóa học BVTV (gồm 17 thành viên), Tiểu ban đánh giá số liệu dư lượng và độc tính (gồm 15 thành viên), Tiểu ban giám sát ảnh hưởng của thuốc BVTV đối với nông sản thực phẩm (gồm 15 thành viên). Các sản phẩm xin đăng ký được nộp cho phòng đăng ký thuốc hóa hoc BVTV (thuộc Cục Nông nghiệp). Tiếp theo các loại thuốc sẽ được đánh giá về hiệu lực sinh học và kiểm tra độc tính. Những sản phẩm được đánh giá tốt sẽ được chuyển cho Hội đồng đăng ký thuốc hóa học BVTV xem xét. Sản phẩm có được cấp giấy phép lưu hành hay không phụ thuộc chủ yếu vào các thành viên trong Hội đồng (Trần Quang Trung, 2012).