Phần 4 Kết quả nghiờn cứu và thảo luận
4.3. Một số giải phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó ở
4.3.5. Cỏc giải phỏp liờn quan đến nguồn thu, nhiệm vụ chi
4.3.5.1. Hoàn thiện phõn cấp quản lý ngõn sỏch xó
-Chấp hành nghiờm tỳc cỏc nguyờn tắc phõn cấp ngõn sỏch Nhà nước: +Thứ nhất, phự hợp với phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh của nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trờn địa bàn;
+Thứ hai, đảm bảo vai trũ chủ đạo của ngõn sỏch trung ương và vị trớ độc lập của ngõn sỏch địa phương trong hệ thống Nhà nước;
+ Thứ ba, đảm bảo nguyờn tắc cụng bằng trong phõn cấp ngõn sỏch Nhà nước.
- Phõn định rừ ràng nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch phải cú căn cứ thực tiễn và cú hiệu quả:
+Nguồn thu được phõn cấp vừa phải theo luật định, vừa phự hợp với khả năng thực tiễn, điều kiện quản lý của cỏc cấp chớnh quyền Nhà nước nhằm đỏp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyến khớch khai thỏc nguồn thu phự hợp với điều kiện, đặc điểm của từng địa phương.
+ Việc phõn cấp chi đầu tư xõy dựng cơ bản cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội cho cấp xó theo luật định và phải căn cứ vào trỡnh độ, năng lực quản lý của chớnh quyền. Đối với cơ chế hỗ trợ của tỉnh xõy dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho nhiệm vụ xõy dựng nụng thụn, đõy là một chớnh sỏch đỳng đắn, cần thiết và đem lại hiệu quả hết sức to lớn đối với sự phỏt triển của cỏc xó, thị trấn. Thực tế cho thấy địa phương nào cú kết cấu hạ tầng hiện đại thỡ kinh tế - xó hội phỏt triển và kết cấu hạ tầng lại càng được quan tõm đầu tư.
+ Việc phõn cấp chi thường xuyờn giữa ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền địa phương phải đảm bảo theo luật định và phải phự hợp với với đặc điểm kinh tế, địa lý, dõn cư của từng vựng và trỡnh độ, năng lực của đội ngũ cỏn bộ, đảm bảo tớnh hiệu quả; nhằm phỏt huy tối đa hiệu quả quản lý, điều hành ngõn sỏch xó, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương. Mặt khỏc cỏc xó cần phải tiết kiệm chi thường xuyờn, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ của tỉnh, bố trớ hợp lý nguồn vốn của xó cho nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển, kết hợp với việc đẩy mạnh cụng tỏc xó hội hoỏ, kờu gọi tài trợ, hỗ trợ từ cỏc tổ chức, cỏc thành phần kinh tế để xõy dựng kết cấu hạ tầng của địa phương.
4.3.5.2. Nõng cao chất lượng lập dự toỏn ngõn sỏch xó
Để cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch xó sỏt với tỡnh hỡnh thực tế, đỳng Luật ngõn sỏch Nhà nước và đảm bảo tớnh cụng khai, dõn chủ, minh bạch thỡ tụi đề nghị cần làm tốt một số giải phỏp sau:
- Thực hiện kết hợp giữa phương phỏp lập dự toỏn tổng hợp từ Ủy ban Nhõn dõn xó và phương phỏp lập dự toỏn ngõn sỏch xó từ cơ sở để xõy dựng dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó sỏt với thực tế tại mỗi địa phương.
-Thực hiện tốt việc cam kết chi cho cỏc chế độ, chớnh sỏch, định mức do Nhà nước quy định; khụng được phộp chi những khoản chi mà cấp trờn chưa phờ chuẩn.
-Trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch xó đề nghị cỏc xó, thị trấn cần đề xuất những khoản chi phục vụ yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị tại địa phương để khuyến nghị sở Tài chớnh, Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện đề xuất với Hội đồng Nhõn dõn tỉnh xem xột.
Khi xõy dựng dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó Ủy ban Nhõn dõn cỏc xó cần bỏm sỏt vào nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, căn cứ khả năng thu thường xuyờn, thu từ nguồn đấu giỏ quyền sử dụng đất bỏo cỏo Hội đồng Nhõn dõn xó phờ chuẩn.
- Cần xem xột việc giao nhiệm vụ chi thường xuyờn theo mức trần thực hiện để khi cú tăng thu thường xuyờn ngõn sỏch xó thỡ cho Hội đồng Nhõn dõn cấp xó quyết định bổ sung nhiệm vụ chi cho cỏc hoạt động của xó.
4.3.5.3 Nõng cao hiệu quả chấp hành ngõn sỏch xó
a, Tiếp tục đổi mới quản lý thu ngõn sỏch xó
Cụng tỏc quản lý thu phải được cải cỏch theo hướng nõng cao chất lượng, tớnh chuyờn nghiệp và tớnh phỏp lý, chống thất thu cú hiệu quả. Để thực hiện được hướng hoàn thiện này, cần đổi mới quản lý cụng tỏc quản lý thu thuế.
-Thường xuyờn đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế nhằm ngăn ngừa, phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc trường hợp vi phạm trong việc thực hiện chớnh sỏch thuế. Nghiờn cứu ban hành quy chế phối hợp giữa Uỷ ban Nhõn nhõn xó, Chi cục Thuế huyện, Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện, Kho bạc huyện để cung cấp thụng tin và thực hiện đồng bộ cỏc biện phỏp quản lý thuế.
-Tăng cường tuyờn truyền, giỏo dục đối tượng nộp thuế, nõng cao ý thức tự giỏc chấp hành nghĩa vụ thuế theo quy định của phỏp luật. Dần đưa ý thức chấp hành phỏp luật núi chung, luật thuế núi riờng trở thành một tiờu chuẩn đo lường đạo đức xó hội.
- Tăng cường quản lý nguồn thu tại xó được phõn cấp nhất là nguồn thu từ qũy đất cụng ớch. Tăng cường quản lý tài nguyờn đất, hoàn thiện cơ chế đấu giỏ, định giỏ đất đai, tài sản theo hướng thị trường hoỏ cỏc quan hệ này để đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch nhằm khai thỏc tốt hơn nguồn lực tài chớnh từ đất đai, từ đú cú điều kiện đầu tư nõng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ cho chương trỡnh mục tiờu Quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới hiện nay.
- Đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý thuế từ khõu quản lý đối tượng nộp thuế (đăng ký, cấp mó số thuế, theo dừi số liệu kờ khai,
nộp thuế, quyết toỏn thuế), kiểm tra tờ khai, hồ sơ hoàn thuế, đối chiếu hoỏ đơn, xỏc định cỏc khoản nợ đọng thuế và ra thụng bỏo phạt nộp chậm, vi phạm về thuế, quản lý hoỏ đơn, chứng từ đến việc cung cấp dịch vụ thuế. Thiết lập mạng khai bỏo, kết nối thụng tin giữa cỏc cơ quan thuế, doanh nghiệp, Kho bạc Nhà nước và Uỷ ban Nhõn dõn xó nơi doanh nghiệp đặt trụ sở nhằm phối hợp trong cụng tỏc quản lý thuế.
- Quỏn triệt nguyờn tắc mọi khoản thu ngõn sỏch xó phải được quản lý chặt chẽ và phải được tập trung đầy đủ vào ngõn sỏch Nhà nước và được quản lý chặt chẽ tại Kho bạc Nhà nước. Mọi khoản thu ngõn sỏch xó, ban tài chớnh xó và cơ quan thu phải phối hợp chặt chẽ, thường xuyờn, từ khõu lập dự toỏn thu đến khõu tổ chức tuyờn truyền vận động, tổ chức thu thuế. Việc tập trung nhanh hơn, đầy đủ hơn cỏc nguồn thu ngõn sỏch xó vào Kho bạc Nhà nước cũn cú tỏc động làm giảm lượng tiền trong lưu thụng, tăng lượng tồn ngõn quỹ của Kho bạc Nhà nước. Việc đú cũng cú tỏc động tới việc gúp phần kiềm chế tốc độ lạm phỏt hiện nay.
-Đi đụi với việc tập trung mọi nguồn thu vào ngõn sỏch Nhà nước thỡ Chớnh quyền cấp xó và cơ quan thu cũng phải hết sức quan tõm đến việc nuụi dưỡng nguồn thu, tạo cơ chế, mụi trường thuận lợi để mọi thành phần kinh tế cú điều kiện, cú cơ hội phỏt triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu ngay trờn chớnh mảnh đất quờ hương mỡnh.
- Tăng cường việc thu thuế, cỏc khoản thu ngõn sỏch xó trực tiếp qua hệ thống Ngõn hàng, giảm việc thu tiền mặt vào Kho bạc Nhà nước. Áp dụng chớnh sỏch khen thưởng thớch đỏng để động viờn, khuyến khớch cỏc đối tượng nộp thuế trước hạn và đỳng hạn. Phối hợp với cỏc Ngõn hàng Thương mại tăng cường phương thức thanh toỏn qua thẻ ATM để thực hiện việc nộp thuế vào Kho bạc Nhà nước bằng phương thức chuyển khoản qua thẻ ATM.
b, Tiếp tục đổi mới quản lý chi ngõn sỏch xó
Trong quản lý chi ngõn sỏch xó cần tập trung thực hiện một số giải phỏp sau: -Đối với chi thường xuyờn
Tăng cường cụng tỏc kiểm soỏt chi ngõn sỏch xó, kiờn quyết từ chối cỏc khoản chi khụng đỳng chế độ quy định, gõy lóng phớ, thất thoỏt. Tăng cường thanh toỏn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoỏ dịch vụ bằng hỡnh thức chuyển khoản qua hệ thống Ngõn hàng; thanh toỏn cỏc khoản lương và cỏc khoản cú tớnh chất như lương cho con người qua thẻ ATM của hệ thống Ngõn hàng thương mại, hạn chế tối đa việc tạm ứng tiền mặt cho cỏc xó.
- Đối với chi đầu tư phỏt triển
Tăng cường cụng tỏc thẩm định nguồn vốn đầu tư trước khi phờ duyệt cỏc dự ỏn đầu tư tại cỏc xó, thị trấn để khắc phục tỡnh trạng đầu tư tràn lan, kộm hiệu quả gõy thất thoỏt kinh phớ của Nhà nước. Mặt khỏc cũng giảm ỏp lực nợ cụng trong đầu tư xõy dựng cơ bản. Kiểm soỏt chặt chẽ, đỳng chế độ cỏc khoản chi đầu tư xõy dựng gúp phần tớch cực vào việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ.
Xõy dựng quy chế kiểm soỏt thanh toỏn vốn đầu tư theo kết quả đầu ra, mà trước mắt làm thớ điểm ở cấp xó. Bởi vỡ cấp xó là cấp cơ sở lại cú nhiều hỡnh thức thực hiện dự ỏn như: Tự thực hiện, khoỏn gọn; hợp đồng tư vấn, hợp đồng xõy dựng cụng trỡnh thụng qua cỏc hỡnh thức đấu thầu (giao thầu, chỉ định thầu, đấu thầu...). Mặt khỏc trong lĩnh vực đầu tư mỗi hạng mục, mỗi cụng trỡnh, mỗi hợp đồng được thực hiện là một sản phẩm xõy dựng cơ bản hoàn thành để cấpvốn thanh toỏn. Đú cũng chớnh là sản phẩm đầu ra. Cỏc sản phẩm này chứa đựng cỏc quan hệ trỏch nhiệm giữa cỏc bờn.
4.3.5.4. Nõng cao chất lượng kế toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch xó
Để cụng tỏc hạch toỏn kế toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch xó đỏp ứng yờu cầu quản lý ngõn sỏch xó trong thời gian tới chỳng ta cần làm tốt một số nội dung sau:
-Nõng cao chất lượng thẩm định quyết toỏn cỏc đơn vị, kịp thời phỏt hiện những sai phạm trong quản lý ngõn sỏch xó tại cỏc đơn vị để cú biện phỏp xử lý trỏnh để tỡnh trạng thất thoỏt tiền, tài sản cụng Bổ sung mục lục ngõn sỏch nhà nước đối với ngõn sỏch xó cho phự hợp với điều kiện hiện nay như cần phõn tỏch rừ khoản chi cho hoạt động của tổ chức chớnh trị - xó hội với hoạt động của cỏc tổ chức xó hội. Đối với nhiệm vụ xõy dựng nụng thụn mới cũng cần phải tỏch riờng để thuận tiện cho quỏ trỡnh quản lý sau này.
-Đồng bộ dữ liệu thu, chi ngõn sỏch xó giữa cơ quan Tài chớnh, Kho bạc Nhà nước, Chi Cục thuế để việc đối chiếu, theo dừi số liệu thuận lợi hơn, nhất là trong việc tổng hợp bỏo cỏo quyết toỏn theo mục lục ngõn sỏch Nhà nước.
- Đổi mới hỡnh thức, thời gian cụng khai quyết toỏn theo Thụng tư số 03/2005/TT- BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chớnh đối với ngõn sỏch xó đú là thời gian cụng khai chậm nhất sau 30 ngày, kể từ ngày Hội đồng Nhõn dõn cấp xó ban hành Nghị quyết về quyết định dự toỏn, phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch và cỏc hoạt động tài chớnh khỏc; hỡnh thức cụng khai cần bổ sung cụng khai trờn trang web của Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh, Uỷ ban Nhõn dõn huyện.