thu chi ngõn sỏch xó
- Trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ
Năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ trong bộ mỏy quản lý thu ngõn sỏch xó là yếu tố quan trọng hàng đầu trong nhúm cỏc yếu tố ảnh hưởng tới kết quả quản lý thu ngõn sỏch xó. Cỏn bộ quản lý cú năng lực, giỏi chuyờn mụn, nắm chắc quy định, phỏp luật về quản lý NSNN mới cú khả năng hướng dẫn, xem xột quyết toỏn cỏc khoản thu ngõn sỏch, từ đú khụng bỏ sút cỏc sai phạm, và phỏt hiện ra cỏc điển hỡnh cần phỏt huy.
Bảng 4.20. Tổng hợp trỡnh độ của cỏn bộ quản lý ngõn sỏch cấp xó Trỡnh độ chuyờn mụn Chức danh Tổng số (người)
Đại học Cao đẳng Trung cấp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Chủ tài khoản 11 7 63,6 1 9,1 3 27,3 Cỏn bộ Tài chớnh KT 11 8 72,7 2 18,2 1 9,1 Thủ quỹ 11 5 45,4 3 27,3 3 27,3
Qua nghiờn cứu trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ trực tiếp quản lý ngõn sỏch cấp xó từ năm 2013 đến năm 2015 chỳng ta thấy:
- Trỡnh độ của Chủ tịch UBND xó (Chủ tài khoản) cú 07 đồng chớ cú trỡnh độ Đại học chiếm 63,6%; trỡnh độ Cao đẳng cú 01 đồng chớ chiếm 9,1%; trỡnh độ Trung cấp cú 03 đồng chớ chiếm 27,3%.
- Trỡnh độ của cỏn bộ Tài chớnh- Kế toỏn xó Đại học cú 08 đồng chớ chiếm 72,7%; Cao đẳng cú 02 đồng chớ chiếm 18,2%; Trung cấp cú 01 đồng chớ chiếm 9,1%, khụng cú trường hợp nào chưa qua đào tạo chứng tỏ trỡnh độ chuyờn mụn quản lý của cỏn bộ Tài chớnh- Kế toỏn xó đó được quan tõm đào tạo.
- Trỡnh độ của Thủ quỹ ngõn sỏch cấp xó cú 05 đồng chớ cú trỡnh độ Đại học chiếm 45,4%; trỡnh độ Cao đẳng cú 03 đồng chớ chiếm 27,3%; Về tham gia cỏc lớp tập huấn nghiệp vụ chuyờn mụn: Từ năm 2013 đến 2015 Sở Tài chớnh tỉnh Hưng Yờn, UBND huyện, phũng Tài chớnh- Kế hoạch huyện đó mở trờn 10 lớp tập huấn nghiệp vụ chuyờn mụn để nõng cao kỹ năng quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện cho Chủ tài khoản Ngõn sỏch, cỏn bộ Tài chớnh- kế toỏn và thủ quỹ ngõn sỏch cấp xó.
Trong số cỏn bộ trực tiếp quản lý ngõn sỏch tại cỏc xó cú trỡnh độ trung cấp gồm 7 đồng chớ chủ yếu là những người đó nhiều tuổi (trong đú từ 45 đến 50 tuổi là 4 đồng chớ chiếm 57,1%, từ 51 đến 55 tuổi cú 2 đồng chớ chiếm 28,6%, cũn lại trờn 55 tuổi cú 1 đồng chớ chiếm 14,3%) đõy là trở ngại khụng nhỏ cho việc hoàn thiện, nõng cao năng lực quản lý điều hành ngõn sỏch cấp xó. Vỡ để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý ngõn sỏch cấp xó trong thời gian tới thỡ yờu cầu đối với đội ngũ cỏn bộ này phải nõng cao trỡnh độ tin học, trỡnh độ kế toỏn mỏy.
Hiện nay, trỡnh độ chuyờn mụn, trỡnh độ chớnh trị của cỏn bộ tham gia trực tiếp trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó của phũng Tài chớnh- Kế hoạch huyện gồm 05 đồng chớ về chuyờn mụn 100% cú trỡnh độ Đại học; về chớnh trị: trỡnh độ Cao cấp 01 đồng chớ chiếm 20%, trung cấp 02 đồng chớ chiếm 40%, sơ cấp 02 đồng chớ chiếm 40%.
Đồng thời khi được hỏi về hiệu quả của cụng tỏc hỗ trợ người nộp thuế trờn địa bàn cựng với việc giải quyết khiếu nại của người nộp thuế thỡ cú tới 61,4% cỏc hộ kinh doanh, hộ dõn được hỏi cho rằng cụng tỏc này chưa được thực hiện tốt hay thực hiện ở mức bỡnh thường.
Biểu đồ 4.4. Đỏnh giỏ của đối tượng nộp ngõn sỏch xó về hiệu quả cụng tỏc hỗ trợ người nộp thuế và cụng tỏc giải quyết khiếu nại cho người nộp thuế
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016)
Qua đú, cú thể nhận thấy việc hỗ trợ thụng tin cho người nộp thuế trong quản lý thu ngõn sỏch cũn chưa được quan tõm đỳng đắn, đõy là một trong những yếu tố gõy nờn tỡnh trạng nợ đọng thuế tại địa bàn.
Chủ tài khoản thường xuyờn cú sự thay đổi do hết nhiệm kỳ Chủ tịch UBND xó chuyển sang vị trớ khỏc hoặc về nghỉ chế độ theo quy định. Như sau khi Đại hội Đảng bộ tại cỏc xó, thị trấn nhiệm kỳ 2010-2015 thỡ cú 8/11 đồng chớ Chủ tịch UBND xó mới được bầu, do đú số cỏn bộ này khi tham gia cụng tỏc quản lý ngõn sỏch cấp xó chưa sõu sỏt đụi khi cũn chỉ đạo chuyờn mụn thực hiện chưa đỳng cỏc quy định.
Bờn cạnh đú, thỏi độ làm việc của cỏn bộ quản lý thu ngõn sỏch cấp xó cũng cú ảnh hưởng tới kết quả quản lý. Cỏn bộ quản lý làm việc với thỏi độ khụng nhiệt tỡnh, nghiờm tỳc, khỏch quan sẽ dẫn đến kết quả quản lý thu ngõn sỏch cấp xó khụng đầy đủ, chớnh xỏc, gõy thất thoỏt NSNN.
Bảng 4.21. Đỏnh giỏ về cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch cấp xó Nội dung Tốt Trung bỡnh Kộm Số ý kiến (N=48) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (N=48) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (N=48) Tỷ lệ (%)
Kỹ năng giao tiếp 14 29,17 23 47,92 11 22,92
Khả năng ỏp dụng CNTT vào trong
cụng việc 15 31,25 22 45,83 11 22,92
Sự am hiểu về phỏp luật, quy định
trong quản lý NSNN 12 25,00 29 60,42 7 14,58
Chịu ỏp lực cụng việc 16 33,33 23 47,92 9 18,75
Khả năng giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh (tớnh linh động, khả năng ứng biến)
13 27,08 27 56,25 8 16,67
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016)
Kết quả đỏnh giỏ của cỏc đối tượng điều tra (cỏn bộ cấp huyện, người dõn, hộ kinh doanh cỏ thể) về đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch cấp xó được thể hiện qua Bảng 4.21 kết quả đỏnh giỏ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch cấp xó về kỹ năng giao tiếp, khả năng ứng dụng CNTT và sự am hiểu về phỏp luật trong quản lý thu ngõn sỏch xó… thực hiện tốt chỉ ở mức 30%. Điều này một lần nữa chứng tỏ lực lượng cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch cấp xó tại địa bàn chưa đỏp ứng yờu cầu về chất lượng.
Bảng 4.22. Đỏnh giỏ của đối tượng nộp thuế về việc gặp phải khú khăn và những hỗ trợ nhận được từ cơ quan quản lý
Nội dung
Thường xuyờn Thi thoảng Khụng Số ý kiến (N=48) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (N=48) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (N=48) Tỷ lệ (%) Khú khăn trong việc thực hiện (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nghĩa vụ nộp NSNN 21 43,75 23 47,92 4 8,33
Cụng tỏc hỗ trợ người nộp thuế của Cơ quan thuế trờn địa bàn
15 31,25 22 45,83 11 22,92
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016)
Khi được hỏi về khú khăn gặp phải trong việc quỏ trỡnh thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nước của cỏc đối tượng nộp ngõn sỏch xó, cú tới 43,75%
cỏc hộ kinh doanh và hộ dõn trả lời thường xuyờn gặp phải những khú khăn; tuy nhiờn việc nhận được hỗ trợ người nộp thuế của Cơ quan thuế trờn địa bàn thỡ cú tới 45,83% cỏc đối tượng nộp ngõn sỏch xó trả lời là chỉ thỉnh thoảng nhận được hỗ trợ và 22,92% trả lời khụng nhận được hỗ trợ.
- Bộ mỏy quản lý ngõn sỏch cấp xó
Bộ mỏy quản lý ngõn sỏch cấp xó là một hệ thống cỏc tổ chức, cơ quan cú mối liờn hệ với nhau trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ quản lý ngõn sỏch cấp xó.
Để bộ mỏy quản lý thu chi ngõn sỏch cấp xó thực sự hoạt động cú hiệu quả thỡ giữa cỏc cơ quan, tổ chức tham giam vào bộ mỏy quản lý phải làm đỳng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và phối hợp nhịp nhàng trong quỏ trỡnh tỏc nghiệp.
Đối với quản lý cỏc nguồn thu ngõn sỏch cấp xó, cơ quan thuế chịu trỏch nhiệm thực hiện kế hoạch thu cỏc khoản thu điều tiết được phõn cấp, cỏn bộ Tài chớnh- kế toỏn xó chịu trỏch nhiệm thu cỏc khoản thu ngõn sỏch cấp xó được hưởng 100% theo dự toỏn được HĐND xó phờ chuẩn, phũng Tài chớnh- kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện trong việc xỏc định được nguồn thu đú từ đõu, hoàn thành được đến đõu…
Chi cục Thuế huyện và KBNN huyện giỳp nhau quản lý cỏc khoản thu, KBNN giỏm sỏt, phõn chia nguồn thu theo tỷ lệ điều tiết qui định. Do đú mà Chi cục Thuế huyện, KBNN huyện được coi là khõu trung gian trong quỏ trỡnh quản lý thu ngõn sỏch cấp xó.
Chi cục Thuế
huyện Văn Lõm KBNN Văn Lõm
Phũng Tài chớnh- KH huyện Văn Lõm Cỏn bộ Tài chớnh- kế toỏn xó UBND huyện Văn Lõm Sở Tài chớnh tỉnh Hưng Yờn Phũng QLNSX Sở Tài chớnh
Đội thuế xó Đội quản lý hành chớnh Đội kiểm tra
Cỏc khoản thu chi ngõn sỏch xó Quản lý hộ KD cỏ thể Quản lý cỏc DN trờn địa bàn
Sơ đồ 4.1. Tổ chức bộ mỏy quản lý thu ngõn sỏch cấp xó trờn địa bàn huyện Văn Lõm
Cú thể khỏi quỏt tổ chức bộ mỏy thu ngõn sỏch cấp xó trờn địa bàn huyện Văn Lõm qua sơ đồ 4.1.
Qua điều tra đỏnh giỏ của cỏn bộ quản lý cấp huyện về cụng tỏc tổ chức bộ mỏy quản lý thu ngõn sỏch cấp xó tại địa bàn huyện Văn Lõm những năm gần đõy cũn cú nhiều hạn chế trong: phõn cụng nhiệm vụ cho cỏn bộ, phõn cấp trong quản lý thu ngõn sỏch, việc xử lý kịp thời cỏc vấn đề phỏt sinh; điều này được thể hiện với khoảng 70% đối tượng điều tra cú đỏnh giỏ những tiờu chớ này được thực hiện tại địa bàn ở mức trung bỡnh và kộm.
Bộ mỏy cỏn bộ quản lý ngõn sỏch xó ở cỏc xó, thị trấn gồm cú Chủ tịch UBND xó là chủ tài khoản, kế toỏn ngõn sỏch xó và thủ quỹ ngõn sỏch xó. Đõy là đội ngũ cỏn bộ trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, thực hiện cỏc nhiệm vụ trong quản lý ngõn sỏch xó. Chớnh vỡ vậy mà nõng cao hiệu lực quản lý ngõn sỏch xó chỳng ta cần phải từng bước nõng cao năng lực quản lý, điều hành, thực hiện của đội ngũ cỏn bộ này.