Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra NSX là một khõu quan trọng trong quỏ trỡnh quản lý NSX, đảm bảo phỏt hiện và xử lý kịp thời, chấn chỉnh ngay những sai phạm trong cụng tỏc quản lý, điều hành NSX, hướng việc thu, chi ngõn sỏch đỳng chế độ, quy định hiện hành, đồng thời đảm bảo tớnh thiết thực, tiết kiệm cú hiệu quả khi thực hiện chi ngõn sỏch, ngăn chặn kịp thời cỏc hành vi tham ụ, lóng phớ, gõy thất thoỏt tài sản, ngõn sỏch của nhà nước.
Trong những năm qua, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra về tài chớnh NSX luụn được Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện, cỏc cấp, cỏc ngành quan tõm là nhiệm vụ trọng tõm hàng đầu, hệ thống thanh tra, giỏm sỏt thu, chi tài chớnh NSX luụn được tổ chức chặt chẽ từ xó đến huyện, cụ thể:
Tại cỏc xó, thị trấn cú Ban thanh tra nhõn dõn, giỏm sỏt cộng đồng thực hiện giỏm sỏt cỏc hoạt động thu, chi NSX. HĐND xó là cơ quan quyền lực cao nhất tại xó thực hiện việc xem xột quyết định dự toỏn năm và ra nghị quyết điều chỉnh dự toỏn khi cần thiết và phờ chuẩn bỏo cỏo quyết năm của bộ phận kế toỏn và UBND cỏc xó, giỏm sỏt tỡnh hỡnh chấp hành dự toỏn thu, chi ngõn sỏch, chớnh sỏch, chế độ hiện hành của nhà nước đối với UBND cấp xó theo Nghị định số 73/2003/NĐ-CP của Chớnh phủ.
Ở cấp huyện cú phũng Tài chớnh - KH huyện, là cơ quan thường xuyờn cú sự kiểm tra, kiểm soỏt về chuyờn mụn nghiệp vụ đối với bộ phận kế toỏn cỏc xó. Thực hiện chương trỡnh cụng tỏc năm, Thanh tra huyện luụn thường xuyờn cú kế hoạch phối hợp với phũng Tài chớnh - KH huyện và cỏc phũng chức năng khỏc thực hiện thanh tra, kiểm tra thu, chi tài chớnh NSX. Ngoài ra, Kho bạc nhà nước huyện Văn Lõm với chức năng của mỡnh đó thực hiện kiểm soỏt toàn bộ cỏc khoản thu chi của cỏc xó một cỏch thường xuyờn, qua đú hướng việc chi tiờu NSX đảm bảo đỳng chớnh sỏch, chế độ, nõng cao hiệu quả chi ngõn sỏch, đảm bảo cỏc khoản chi chặt chẽ về mặt thủ tục.
Trong những năm qua, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó tại cỏc xó, thị trấn trờn huyện Văn Lõm luụn được tiến hành lồng ghộp với thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn ngõn sỏch của toàn huyện. Giai đoạn 2013- 2015 chưa cú chương trỡnh thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn độc lập đối với cỏc xó, thị trấn trờn địa bàn huyện.
cú liờn quan đến nội dung quản lý NSX trờn địa bàn huyện Văn Lõm được tổng hợp tại bảng
Bảng 4.18. Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thu khiếu nại, tố cỏo, đề nghị cú liờn qua đến quản lý ngõn sỏch xó tại huyện Văn Lõm
TT Nội dung 2013 2014 2015 Sl Tỷ lệ (%) Sl Tỷ lệ (%) Sl Tỷ lệ (%) 1 Số cuộc thanh tra tiến hành
hàng năm 11 100,00 11 100,00 11 100,00
2
Số cuộc thanh tra về quản lý và sử dụng ngõn sỏch tại cỏc xó, thị trấn
1 9,09 0 0,00 1 9,09
3 Số cuộc thanh tra về việc chấp
hành phỏp luật về thuế 5 45,45 4 36,36 4 36,36
4
Số cuộc thanh tra về trỏch nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại,tố cỏo và phũng, chống tham nhũng ở cỏc xó, thị trấn
1 9,09 2 18,18 1 9,09
Nguồn: Bỏo cỏo thu chi ngõn sỏch xó, Phũng TC - KH huyện Văn Lõm (2016)
Cỏc cuộc thanh tra đều được thực hiện 100% theo kế hoạch thanh tra được UBND huyện phờ duyệt hàng năm. Cụ thể, trong năm 2013 thanh tra huyện đó tiến hành 11 cuộc thanh tra gồm: 07 cuộc thanh tra kinh tế xó hội; 02 cuộc thanh tra trỏch nhiệm thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về phũng, chống tham nhũng; 02 cuộc thanh tra trỏch nhiệm thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo tại 10 xó, 01 thị trấn trờn toàn huyện. Đồng thời tiến hành theo dừi, đụn đốc việc thực hiện kết luận qua thanh tra tại 01 đơn vị.
Trong năm 2015, Thanh tra huyện đó tiến hành thanh tra cụng tỏc quản lý, sử dụng ngõn sỏch tại cỏc xó. Kết quả đó phỏt hiện những sai phạm trong việc quản lý, sử dụng ngõn sỏch như:
+ Việc lập dự toỏn thu chi ngõn sỏch xó hàng năm chưa bỏm sỏt theo chỉ tiờu kế hoạch huyện giao.
Cụng tỏc tổ chức thu ngõn sỏch kết quả chưa cao cũn để tỡnh trạng nợ đọng tiền thuờ đất cụng ớch của một số cỏ nhõn.
- Việc lập chứng từ thu, chi và hệ thống sổ kế toỏn cũn chưa đảm bảo theo đỳng Luật kế toỏn.
Kết thỳc thanh tra đó kiến nghị Đảng uỷ - HĐND xó tăng cường cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo đối với cụng tỏc quản lý ngõn sỏch, cụng tỏc quản lý đất đai tại địa phương. Đồng thời kiến nghị đối với UBND và cỏn bộ chuyờn mụn của xó tăng cường cụng tỏc tham mưu giỳp Đảng uỷ - HĐND và UBND xó trong cụng tỏc chỉ đạo, quản lý ngõn sỏch, quản lý đất đai trờn địa bàn đảm bảo theo đỳng quy định của Luật ngõn sỏch và Luật đất đai và khắc phục những tồn tại thiếu sút đó phỏt hiện qua thanh tra.
Đối với cỏc cuộc thanh tra về việc chấp hành phỏp luật về thuế, chủ yếu là tiến hành đối với cỏc Doanh Nghiệp thuộc quản lý của Chi cục thuế huyện (cỏc khoản thu thuộc NS huyện). Qua thanh tra đó phỏt hiện những sai phạm trong việc chấp hành phỏp luật về thuế của cỏc Doanh nghiệp. Kết thỳc thanh tra đó kiến nghị Chi cục Thuế huyện tăng cường cụng tỏc quản lý thuế đối với cỏc Doanh nghiệp trờn địa bàn và xử lý về hành chớnh đối với cỏc đơn vị cú sai phạm đó được phỏt hiện qua thanh tra theo quy định của phỏp luật đồng thời qua đú tăng cường cụng tỏc quản lý thuế trờn núi chung trờn địa bàn.
Trong cụng tỏc thanh tra trỏch nhiệm thực hiện phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo theo chương trỡnh kế hoạch tại 10 xó, 01 thị trấn giai đoạn 2012-2014. Qua thanh tra đó kịp thời chấn chỉnh những tồn tại trong cụng tỏc tiếp cụng dõn và giải quyết khiếu nại, tố cỏo tại cơ sở như: Chưa bố trớ nơi tiếp cụng dõn riờng; việc phõn loại đơn cũn bị nhầm lẫn; việc ghi chộp sổ sỏch theo dừi cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn chưa đầy đủ; việc thực hiện chế độ bỏo cỏo chưa được thường xuyờn, việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo cú vụ việc cũn để kộo dài…qua thanh tra đó kiến nghị cỏc xó, thị trấn thực hiện nghiờm cỏc quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo. Bờn cạnh đú thụng qua nội dung thanh tra Đoàn thanh tra đó hướng dẫn cho cỏc xó, thị trấn nắm rừ cỏc quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cỏo năm 2012 để cỏc xó, thị trấn thực hiện.
Về kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo, đơn đề nghị tại cỏc xó, thị trấn về cơ bản đó được thực hiện theo đỳng cỏc trỡnh tự và quy định của Phỏp luật. Năm 2013 UBND huyện tiếp nhận 01 đơn tố cỏo thuộc thẩm quyền.
Thực hiện quy định của Luật thanh tra, Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chớnh Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều
của Luật Thanh tra. Sau khi ban hành bản Kết luận thanh tra, Chỏnh Thanh tra huyện Văn Lõm đó tổ chức cụng khai toàn bộ Kết luận thanh tra theo đỳng quy định của Luật thanh tra, Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chớnh Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra.
4.2. YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN Lí NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM
4.2.1. Hạn chế và nguyờn nhõn của cỏc chớnh sỏch giải phỏp quản lý ngõn sỏch cấp xó trong thời gian qua sỏch cấp xó trong thời gian qua (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Hạn chế
-Về cụng tỏc lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch:
Nhược điểm chớnh là dự toỏn nhiều khi xuất phỏt từ yờu cầu chớnh đỏng của cơ sở nhưng nhiều khi khụng hợp lý bởi khụng tớnh toỏn được chớnh xỏc nguồn thu tổng thể, mỗi địa phương sẽ cú chất lượng dự toỏn khụng đồng đều, nhiều trường hợp địa phương sẽ cố tỡnh làm tăng dự toỏn cho địa phương khiến chất lượng dự toỏn Ngõn sỏch khụng được cao, gõy ra sự khú kiểm soỏt cho cấp trờn.
Mặt khỏc, do nhận thức về cụng tỏc quản lý ngõn sỏch của cỏn bộ làm ngõn sỏch cũn đơn giản, dẫn đến việc coi nhẹ, làm lấy lệ làm cho việc lập dự toỏn một số đơn vị khụng sỏt với thực tế, khụng phự hợp với yờu cầu, nhiều khoản chi khụng được tớnh toỏn kỹ dẫn đến tỡnh trạng bổ sung nhiều lần. Hơn nữa, do trỡnh độ của cỏn bộ phũng Tài chớnh – kế hoạch cũn hạn chế về chuyờn mụn nhiều khi việc điều hành, chỉ dẫn cũn chưa chủ động cộng thờm trỡnh độ chuyờn mụn tài chớnh của một số đơn vị dự toỏn cấp xó cũn yếu kộm, chưa theo kịp nhịp độ triển khai ngõn sỏch của huyện. Nờn việc lập dự toỏn chi tiết theo MLNN của một số xó, thị trấn cũn lỳng tỳng, dẫn đến khú khăn trong việc lập dự toỏn.
Theo số liệu Phũng Tài chớnh – Kế hoạch cung cấp thỡ cú cơ bản cỏc đơn vị lập dự toỏn đỳng nội dung biểu mẫu và thực hiện đỳng thời gian quy định.
Biểu đồ 4.3. Chất lượng lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nước huyện Văn Lõm
Nguồn: Phũng Tài chớnh – Kế hoạch huyện Văn Lõm (2016)
Qua biểu đồ 4.3 ta dễ dàng nhận thấy chất lượng lập dự toỏn hàng năm được thực hiện khỏ tố. Cụ thể, tỷ lệ đơn vị lập dự toỏn đỳng nội dung và biểu mẫu theo quy định là 92,1%. Số đơn vị lập dự toỏn đỳng thời gian quy định cũng chiếm tỷ lệ cao đú là 94,73%.
- Về cụng tỏc tổ chức quản lý ngõn sỏch nhà nước
Cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch vẫn cũn gặp nhiều khú khăn do tỡnh hỡnh kinh tế địa phương chưa được vững chắc, sức cạnh tranh cũn yếu, nguồn thu chưa ổn định. Luật thuế đó được ỏp dụng nhưng hiệu quả chưa cao, năng lực trỡnh độ quản lý thuế cũn cú những điểm chưa đỏp ứng được so với yờu cầu quản lý thuế hiện đại, khoa học.
Cụng tỏc cải cỏch hành chớnh trong kờ khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoỏ đơn vẫn cũn hạn chế, chưa đồng bộ.
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và xử lý cỏc hành vi vi phạm về thuế của cơ quan thuế chưa được đặt đỳng tầm
Cụng tỏc phối hợp giữa cỏc cơ quan trong việc thu thuế chưa được quan tõm đỳng mức, tỡnh trạng thất thu cũn khụng ớt, nhất là trong mua bỏn, chuyển nhượng bất động sản…
* Nguyờn nhõn tồn tại
Trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý Ngõn sỏch cũn nhiều hạn chế, nhất là về năng lực chuyờn mụn, đặc biệt là cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý tài chớnh - Ngõn sỏch cấp xó, thị trấn cũn yếu kộm, lỳng tỳng trong xử lý cụng
việc khi cú chớnh sỏch thay đổi …
- Cụng tỏc phối kết hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành và cỏc cơ quan chuyờn mụn trong cụng tỏc quản lý thu NSNN chưa chặt chẽ
Bảng 4.19. Bảng đỏnh giỏ sự phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý, cơ quan thanh toỏn, đơn vị dự toỏn
Mức độ đỏnh giỏ Tổng số điều tra Số trả lời Tỷ lệ %
Chặt chẽ 48 27 45,83
Bỡnh thường 48 23 33,33
Chưa chặt chẽ 48 14 20,83
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Theo điều tra trực tiếp một số đối tượng về sự phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý, cơ quan thanh toỏn, với đơn vị dự toỏn… thỡ vẫn cú đến 33,33% số được hỏi trả lời bỡnh thường và 20,83% số được hỏi cho rằng chưa chặt chẽ. Cho đến nay vẫn chưa cú quy định cụ thể nào quy định về việc phối hợp cụng tỏc giữa cỏc cơ quan với nhau mà chỉ tự ngầm hiểu và phối hợp với nhau, nhiều khi khụng cú sự thống nhất với nhau dẫn đến sự ỏch tắc, làm cho đối tượng làm việc phải đi lại nhiều lần mất thời gian, gõy ức chế trong làm việc… Chỉ tớnh phần biểu mẫu bỏo cỏo tài chớnh giữa cơ quan tài chớnh với Kho bạc Nhà nước và cơ quan thuế đó mỗi cơ quan một mẫu khỏc nhau làm cho đơn vị bỏo cỏo cựng một nội dung nhưng phải làm tới 03 bản bỏo cỏo khỏc nhau, hay cựng một nội dung chi nhưng cơ quan tài chớnh thỡ cho vào một mục cũn Kho bạc Nhà nước lại cho vào một mục gõy ra kho khăn cho đơn vị dự toỏn vỡ khụng biết nờn cho vào mục nào cho hợp lý.
Về cơ chế chớnh sỏch của nhà nước: Chưa bao quỏt hết nguồn thu nhất là đối với cỏc dạng hoạt động sản xuất kinh doanh, cỏc loại hỡnh kinh doanh mới phỏt sinh, chớnh sỏch thuế cũn nhiều phức tạp, thủ tục rườm rà từ khõu kờ khai đến khõu nộp thuế, chưa phự hợp với trỡnh độ hiểu biết của cỏc đối tượng nộp thuế, một số khoản phớ, lệ phớ phỏt sinh nhiều trong việc triển khai tổ chức thực hiện và quản lý của cỏc cấp chớnh quyền cũn chưa kịp thời dẫn đến thất thu.
Cụng tỏc chỉ đạo điều hành của thủ trưởng đơn vị ở một số ban, ngành, cấp chớnh quyền huyện, xó, thị trấn thiếu năng động, chậm đổi mới, ỷ lại vào nhà nước và cấp trờn; cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cũn bị buụng lỏng, những cỏn bộ vi phạm xử lý khụng dứt điểm; tỡnh trạng chi tiờu phụ trương hỡnh thức vẫn chưa
khắc phục nhất là tổ chức ngày thành lập ngành, hội nghị, đún nhận huõn huy chương, mua sắm tài sản đắt tiền, …
- Hệ thống chế độ định mức chi Ngõn sỏch chậm được đổi mới gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý chi và tạo kẽ hở cho tiờu cực nảy sinh. Việc ban hành thủ tục, mẫu biểu, trong cụng tỏc lập, quyết toỏn Ngõn sỏch cũn rườm rà chồng chộo; chưa quy định rừ chế độ bỏo cỏo quyết toỏn, chưa thống nhất và hoàn chỉnh phần mềm quản lý trờn mỏy vi tớnh của cỏc cơ quan trong hệ thống tài chớnh như: Tài chớnh - Thuế - Kho bạc Nhà nước; mỗi ngành bỏo cỏo tổng hợp theo một kiểu khỏc nhau, dẫn đến số liệu khụng trựng khớp rất khú khăn trong cụng tỏc quản lý NSNN và cụng tỏc kiểm toỏn, thanh tra.
Cụng tỏc tuyển chọn và đào tạo cỏn bộ chưa chỳ trọng về chất lượng, cũn mang tớnh chủ quan, chạy theo số lượng và bằng cấp, nờn cũn nhiều yếu kộm về năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn, trỡnh độ quản lý, trỡnh độ năng lực của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý Ngõn sỏch thuộc cơ quan tài chớnh cấp xó cũn hạn chế, lỳng tỳng nhất là trong điều kiện cỏc chớnh sỏch thu-chi Ngõn sỏch luụn thay đổi, cỏc nghiệp vụ về quản lý như chế độ kế toỏn Ngõn sỏch chưa được thay đổi phự hợp. Việc lập bỏo cỏo hàng thỏng, bỏo cỏo tổng quyết toỏn năm thực hiện bằng chương trỡnh quản lý Ngõn sỏch trờn mỏy vi tớnh, nhưng chương trỡnh phần mềm chậm hoàn chỉnh, trỡnh độ khai thỏc và xử lý mỏy của một số cỏc xó, thị trấn cũn yếu kộm, chưa tương xứng với yờu cầu quản lý hiện nay.
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra chưa đỏp ứng được yờu cầu do khụng đủ nguồn nhõn lực, việc xử lý sau thanh tra tuy đó tổ theo dừi đụn đốc xử lý nhưng lại khụng cú chế tài nờn chỉ dừng lại ở việc đụn đốc (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Từ sự phõn tớch đỏnh giỏ những mặt được, tồn tại, nguyờn nhõn sẽ là bài học kinh nghiệm cho những người làm cụng tỏc quản lý tài chớnh-Ngõn sỏch trong giai đoạn hiện nay; là cơ sở để dần dần hoàn thiện cụng tỏc quản lý thu, chi Ngõn sỏch. Luật Ngõn sỏch nhà nước đó và đang đi vào đời sống kinh tế-xó hội