Là huyện giỏp với thủ đụ Hà Nội đồng thời là huyện trọng điểm của tỉnh Hưng Yờn, thế mạnh phỏt triển kinh tế của huyện Văn Lõm là cỏc khu cụng nghiệp và cỏc làng nghề truyền thống, kinh tế tư nhõn, hộ cỏ thể. Đến nay trờn địa bàn huyện cú 03 cụm cụng nghiệp làng nghề và đa nghề, với tổng diện tớch là 271,02 ha, hiện cú 650 doanh nghiệp đang hoạt động và 1200 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh.
í thức chấp hành phỏp luật của cỏn bộ quản lý và kế toỏn tài chớnh trong cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch cấp xó thể hiện ở việc triển khai thực hiện nghiờm tỳc quy chế dõn chủ ở cơ sở, thực hiện đầy đủ theo quy định tại Luật tiết kiệm chống lóng phớ, sử dụng hiệu quả nguồn kinh phớ ngõn sỏch xó...
Cỏn bộ quản lý và kế toỏn tài chớnh chấp hành cỏc văn bản quy định trong cụng tỏc quản lý điều hành ngõn sỏch sẽ giảm thiểu được những sai phạm, nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch xó.
Bờn cạnh đú, việc thực hiện quản lý thu ngõn sỏch xó cú chặt chẽ, hiệu quả hay khụng phụ thuộc rất lớn vào ý thức chấp hành cỏc quy định, phỏp luật về quản lý thu ngõn sỏch xó của cỏc đối tượng nộp ngõn sỏch xó.
Biểu đồ 4.5. Đỏnh giỏ về ý thức chấp hành phỏp luật của cỏc đối tượng nộp ngõn sỏch cấp xó trờn địa bàn huyện Văn Lõm
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, (2016)
Qua biểu đồ cho thấy, việc chấp hành cỏc quy định phỏp luật về thu ngõn sỏch cấp xó của cỏc đối tượng nộp ngõn sỏch cấp xó tại huyện Văn Lõm là tương đối tốt. Điều này là kết quả của hoạt động tuyờn truyền việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đến cỏc tổ chức, người dõn trờn địa bàn, đồng thời cũng cho thấy việc quản lý thu ngõn sỏch xó trờn địa bàn huyện Văn Lõm được thực hiện khỏ hiệu quả.
4.3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN Lí NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN VĂN LÂM, TINH HƯNG YấN
4.3.1. Hoàn thiện bộ mỏy quản lý ngõn sỏch cấp xó
Hoàn thiện bộ mỏy quản lý thu ngõn sỏch cấp xó theo hướng tin gọn, hoạt động cú hiệu quả khắc phục tỡnh trạng chồng chộo nhiệm vụ, hoạt động chưa đỳng chức năng là yờu cầu đặt ra cho cỏc nhà quản lý.
Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trỏch nhiệm của từng tổ chức, cỏ nhõn trong cỏc khõu trong bộ mỏy quản lý, điều hành ngõn sỏch cấp xó, khắc phục triệt để tỡnh trạng chồng chộo trong hoạt động. Trong thực tế, phải thường xuyờn làm rừ trỏch nhiệm của từng tổ chức, cỏ nhõn, bảo đảm cho hệ thống quản lý, điều hành ngõn sỏch cấp xó thụng suốt, kịp thời, cú hiệu quả và đỳng phỏp luật.
thỡ chỳng ta thực hiện việc quản lý thu trực tiếp qua hệ thống Ngõn hàng Thương mại, đẩy mạnh việc thu thuế, phớ, lệ phớ theo hỡnh thức cỏ nhõn nộp trực tiếp.
4.3.2. Nõng cao trỡnh độ cỏn bộ quản lý ngõn sỏch xó
Từ thực trạng của bộ mỏy quản lý ngõn sỏch nhà nước cấp xó của huyện Văn Lõm hiện nay, để đỏp ứng được những đũi hỏi của cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó trong thời kỳ mới, thỡ cần phải nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏn bộ quản lý ngõn sỏch xó. Cụ thể:
- Từng bước hỡnh thành và phõn định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của từng chức danh và đưa hoạt động vào nề nếp bằng những quy chế cụ thể, rừ ràng, thống nhất và cú hiệu lực phỏp lý cao.
Đối với Chủ tịch UBND xó, trong quản lý ngõn sỏch xó là chủ tài khoản của ngõn sỏch xó. Do vậy ngoài những tiờu chuẩn của một cỏn bộ quản lý Nhà nước, Chủ tịch xó phải hội đủ một số tiờu chuẩn nhất định (cú trỡnh độ lý luận, quản lý vững vàng), cú kiến thức trong quản lý kinh tế núi chung và quản lý ngõn sỏch xó núi riờng. Để giải quyết vấn đề này trỏch nhiệm thuộc về phũng Tài chớnh- kế hoạch huyện, cú thể bằng nhiều hỡnh thức: Tổ chức tập huấn hướng dẫn, trao đổi, thảo luận giỳp cho họ nắm được chức năng, trỏch nhiệm, quyền hạn của một chủ tài khoản, đồng thời để họ hiểu rừ hơn về yờu cầu của cụng tỏc kế toỏn, từ đú mới đưa ra những quyết định đỳng đắn trong quản lý ngõn sỏch xó.
- Chuẩn hoỏ bắt buộc, tiờu chuẩn và trỡnh độ kế toỏn ngõn sỏch xó, phải cú trỡnh độ trung cấp trở lờn. Thường xuyờn đào tạo bồi dưỡng cập nhật nõng cao kiến thức nghiệp vụ chuyờn mụn, đỏp ứng được yờu cầu đổi mới về chế độ chớnh sỏch trong quản lý ngõn sỏch xó.
- Xõy dựng tiờu chớ tuyển dụng, bồi dưỡng đối đối với cỏn bộ quản lý ngõn sỏch xó; Tổng kết đỏnh giỏ hàng năm gắn với cụng tỏc thi đua khen thưởng, xem xột nõng bậc lương, điều kiện để bổ nhiệm lại (định kỳ 5 năm một lần).
- Coi trọng cụng tỏc thi đua, khen thưởng kịp thời đối với những cỏn bộ cú thành tớch và kỷ luật thớch đỏng đối với cỏn bộ cú hành vi vi phạm trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó.
4.3.3. Nõng cao nhận thức, ý thức chấp hành phỏp luật của người dõn
Đối với khoản thu huy động đúng gúp của dõn thỡ đõy là khoản thu lớn và cú vai trũ quan trọng đảm bảo cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng ở nụng thụn, thực hiện phương chõm: "Nhà nước và nhõn dõn cựng làm" đối cỏc cụng trỡnh của xó
như: đường giao thụng, trường học, trạm xỏ, kờnh mương nội đồng... tuy nhiờn gần đõy, số thu đúng gúp của dõn cú chiều hướng giảm xuống. Vỡ vậy cần khắc phục những hạn chế và duy trỡ khai thỏc tốt nguồn thu này theo hướng:
+ Chỉ huy động và sử dụng nguồn vốn do nhõn dõn đúng gúp để xõy dựng những cụng trỡnh cú lợi ớch thiết thực, trực tiếp với người dõn như đường giao thụng, nhà văn hoỏ khối xúm, kờnh mương... Khụng huy động tràn lan, tập trung huy động xõy dựng dứt điểm cụng trỡnh này mới được huy động cho cụng trỡnh khỏc. Việc quyết định tờn cụng trỡnh huy động, thời gian huy động cho từng cụng trỡnh phải được bàn bạc thảo luận kỹ trong dõn và phải được đa số tỏn thành mới triển khai thực hiện.
+ Mức đúng gúp xõy dựng phải được bàn bạc, thảo luận cụng khai trong dõn, khụng ỏp đặt và mức thu phải phự hợp với điều kiện thu nhập của nhõn dõn địa phương. Ngoài ra cỏc xó cần khai thỏc tranh thủ sự tài trợ đúng gúp của kiều bào nước ngoài và những nhà hảo tõm trong nước, những người con quờ hương cú điều kiện ủng hộ.
+ Việc khai thỏc nguồn thu này phải đảm bảo nguyờn tắc cụng khai, dõn chủ từ trước, trong và sau khi sử dụng cho mục đớch xõy dựng. Ban quản lý cụng trỡnh xõy dựng từ nguồn thu đúng gúp của dõn nhất thiết phải cú sự tham gia đại diện của nhõn dõn. Phải thường xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt chất lượng cụng trỡnh thụng bỏo cụng khai kịp thời trước toàn dõn tiến độ thu nộp và tỡnh hỡnh sử dụng, thanh quyết toỏn đối với cụng trỡnh từ nguồn đúng gúp.
4.3.4. Tăng cường phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý ngõn sỏch
* Phõn định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn cỏc cơ quan, đơn vị trong NSX:Cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan Tài chớnh và KBNN phải thực hiện đỳng chức năng, nhiệm vụ của mỡnh trờn cơ sở cỏc điều luật quy định. Phõn định rừ ràng trỏch nhiệm của từng đơn vị trong ngõn sỏch xó sẽ trỏnh sự chồng chộo, trựng lắp trong việc quản lý thu, chi ngõn sỏch xó, đảm bảo ngõn sỏch xó ngày càng chặt chẽ, hiệu quả, phỏt hiện và xử lý kịp thời những sai phạm trong NSX. Từ đú tạo điều kiện cho chớnh quyền Nhà nước cấp xó thực hiện tốt , điều hành ngõn sỏch của xó, cụ thể chức năng của từng đơn vị như sau:
- Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện:
+Tham mưu với UBND huyện trong việc hướng dẫn điều hành ngõn sỏch huyện, tạo sự thống nhất trong quản lý, điều hành ngõn sỏch trờn địa bàn.
+Thường xuyờn kiểm tra, hướng dẫn cấp xó thực hiện tốt cụng tỏc lập, chấp hành và quyết toỏn ngõn sỏch; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn, chế độ hạch toỏn kế toỏn theo chế độ kế toỏn nhà nước…
+ Đề xuất, kiến nghị với Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện, Sở Tài chớnh những giải phỏp cần thiết để tăng cường quản lý hoạt động tài chớnh xó trờn địa bàn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chi cục Thuế huyện:
Chi cục Thuế cấp huyện với chức năng, nhiệm vụ của minh tăng cường việc hướng dẫn, tuyờn truyền, triển khai thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về Thuế, quy trỡnh và nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, cỏc cơ quan và chớnh quyền cấp dưới. Tập trung thu đỳng, thu đủ nguồn thu vào ngõn sỏch nhà nước, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động của cỏc cấp chớnh quyền địa phương và đầu tư phỏt triển kinh tế. Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc triển khai thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật thuế, nghĩa vụ thuế tại cỏc Chi cục thuế, đội thuế, chớnh quyền cỏc cấp, đối tượng nộp thuế.
- Kho bạc nhà nước huyện:
Tăng cường vai trũ, trỏch nhiệm của mỡnh trong hoạt động thanh toỏn và kiểm soỏt chi, kịp thời đảm bảo kinh phớ hoạt động của cấp xó nhưng vẫn tuõn thủ theo đỳng chế độ quy định. Thực hiện chế độ bỏo cỏo theo quy định đối với hoạt động ngõn sỏch xó, đặc biệt là thu ngõn sỏch xó, tạo điều kiện cho Ban tài chớnh xó hạch toỏn, theo dừi đầy đủ nội dung, thụng tin liờn quan đến thu, chi ngõn sỏch xó.
Hướng dẫn, chấn chỉnh kỷ luật trong hoạt động thanh toỏn của Tài chớnh xó. Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt tại xó phự hợp với tỡnh cụ thể tại địa phương.
- Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp:
Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, đặc biệt là Hội đồng nhõn dõn cấp xó cần tăng cường hoạt động giỏm sỏt của mỡnh đối với hoạt động tài chớnh xó, đặc biệt là giỏm sỏt việc được Hội đồng nhõn dõn cấp xó quyết định, giỏm sỏt việc triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch chế độ đối với cỏc đối tượng đảm bảo xó hội, người cú cụng, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc giải phỏp tài chớnh để quản lý, điều hành cỏc hoạt động tài chớnh xó, để phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng - an ninh tại địa phương.
*Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra ngõn sỏch xó
Việc tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra tỡnh hỡnh chấp hành dự toỏn, chớnh sỏch, chế độ hiện hành của Nhà nước, của UBND tỉnh Hưng Yờn là cần thiết nhằm phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi phỏp luật, phỏt hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chớnh sỏch, phỏp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cỏc biện phỏp khắc phục, phỏt huy nhõn tố tớch cực, gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước núi chung và quản lý tài chớnh xó núi riờng, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn.
Cỏc cơ quan cú chức năng, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt theo chức năng, nhiệm vụ được giao, xõy dựng kế hoạch và triển khai thực hiện cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt một cỏch thường xuyờn, liờn tục đối với cỏc hoạt động tài chớnh xó, gắn cụng tỏc thanh tra với việc hướng dẫn thực hiện cỏc chớnh sỏch, chế độ của Nhà nước. Những sai phạm trong quản lý, điều hành tài chớnh xó phải được xử lý cụng khai, kịp thời, đỳng quy định của phỏp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bớt thụng tin. Qua đú, gúp phần tăng cường quản lý đối với hoạt động tài chớnh cấp xó.
* Tăng cường cụng tỏc cải cỏch hành chớnh để đưa tài chớnh, ngõn sỏch xó theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, chớnh sỏch, chế độ hiện hành của Nhà nước:
Kiểm tra, hướng dẫn, đụn đốc cỏc xó thực hiện tốt chế độ kế toỏn ban hành theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 của Bộ Tài chớnh. Tăng cường cụng tỏc ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào ngõn sỏch xó, phấn đấu 100% cỏc xó, phường, thị trấn trong huyện sử dụng thành thạo ứng dụng chương trinh phần mềm kế toỏn vào cụng tỏc hạch toỏn, kế toỏn ngõn sỏch và tài chớnh xó, đảm bảo cú thể sử dụng chương trỡnh tổng hợp tại phũng Tài chớnh - kế hoạch
4.3.5. Cỏc giải phỏp liờn quan đến nguồn thu, nhiệm vụ chi
4.3.5.1. Hoàn thiện phõn cấp quản lý ngõn sỏch xó
-Chấp hành nghiờm tỳc cỏc nguyờn tắc phõn cấp ngõn sỏch Nhà nước: +Thứ nhất, phự hợp với phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh của nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trờn địa bàn;
+Thứ hai, đảm bảo vai trũ chủ đạo của ngõn sỏch trung ương và vị trớ độc lập của ngõn sỏch địa phương trong hệ thống Nhà nước;
+ Thứ ba, đảm bảo nguyờn tắc cụng bằng trong phõn cấp ngõn sỏch Nhà nước.
- Phõn định rừ ràng nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch phải cú căn cứ thực tiễn và cú hiệu quả:
+Nguồn thu được phõn cấp vừa phải theo luật định, vừa phự hợp với khả năng thực tiễn, điều kiện quản lý của cỏc cấp chớnh quyền Nhà nước nhằm đỏp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyến khớch khai thỏc nguồn thu phự hợp với điều kiện, đặc điểm của từng địa phương.
+ Việc phõn cấp chi đầu tư xõy dựng cơ bản cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội cho cấp xó theo luật định và phải căn cứ vào trỡnh độ, năng lực quản lý của chớnh quyền. Đối với cơ chế hỗ trợ của tỉnh xõy dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho nhiệm vụ xõy dựng nụng thụn, đõy là một chớnh sỏch đỳng đắn, cần thiết và đem lại hiệu quả hết sức to lớn đối với sự phỏt triển của cỏc xó, thị trấn. Thực tế cho thấy địa phương nào cú kết cấu hạ tầng hiện đại thỡ kinh tế - xó hội phỏt triển và kết cấu hạ tầng lại càng được quan tõm đầu tư.
+ Việc phõn cấp chi thường xuyờn giữa ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền địa phương phải đảm bảo theo luật định và phải phự hợp với với đặc điểm kinh tế, địa lý, dõn cư của từng vựng và trỡnh độ, năng lực của đội ngũ cỏn bộ, đảm bảo tớnh hiệu quả; nhằm phỏt huy tối đa hiệu quả quản lý, điều hành ngõn sỏch xó, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương. Mặt khỏc cỏc xó cần phải tiết kiệm chi thường xuyờn, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ của tỉnh, bố trớ hợp lý nguồn vốn của xó cho nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển, kết hợp với việc đẩy mạnh cụng tỏc xó hội hoỏ, kờu gọi tài trợ, hỗ trợ từ cỏc tổ chức, cỏc thành phần kinh tế để xõy dựng kết cấu hạ tầng của địa phương.
4.3.5.2. Nõng cao chất lượng lập dự toỏn ngõn sỏch xó
Để cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch xó sỏt với tỡnh hỡnh thực tế, đỳng Luật ngõn sỏch Nhà nước và đảm bảo tớnh cụng khai, dõn chủ, minh bạch thỡ tụi đề nghị cần làm tốt một số giải phỏp sau:
- Thực hiện kết hợp giữa phương phỏp lập dự toỏn tổng hợp từ Ủy ban Nhõn dõn xó và phương phỏp lập dự toỏn ngõn sỏch xó từ cơ sở để xõy dựng dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó sỏt với thực tế tại mỗi địa phương.
-Thực hiện tốt việc cam kết chi cho cỏc chế độ, chớnh sỏch, định mức do Nhà nước quy định; khụng được phộp chi những khoản chi mà cấp trờn chưa phờ chuẩn.