2.1.6.1. Lập dự toỏn ngõn sỏch xó
Căn cứ vào thụng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài Chớnh Quy định quản lý ngõn sỏch xó và cỏc hoạt động tài chớnh khỏc ở xó, phường thị trấn. Ủy ban nhõn dõn cấp trờn, Ủy ban nhõn dõn xó lập dự toỏn ngõn sỏch năm sau dựa vào cỏc căn cứ sau:
- Cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế- xó hội đảm, bảo an ninh quốc phũng, trật tự an toàn xó hội của xó thể hiện trong kế hoạch phỏt tiển kinh tế - xó hội của xó đó được HĐND xó thụng qua.
- Chớnh sỏch, chế độ thu NSNN, cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX và tỷ lệ phõn chia nguồn thu do Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quy định.
- Chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi ngõn sỏch do Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh và Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quy định.
- Số kiểm tra về dự toỏn NSX do Uỷ ban nhõn dõn huyện thụng bỏo.
- Tỡnh hỡnh thực hiện dự toỏn NSX năm trước và một số năm liền kề, ước tớnh thực hiện ngõn sỏch năm hiện hành.
- Dự bỏo những xu hướng và vấn đề cú tỏc động đến ngấn sỏch xó năm kế hoạch.
* Trỡnh tự lập dự toỏn NSX:
- Ban tài chớnh xó phối hợp với cơ quan thuế, tổ đội thuế xó (nếu cú), tổ uỷ nhiệm thu, cỏc thụn, đội để tớnh toỏn cỏc khoản ngõn sỏch ở (Trong phạm vi phõn cấp cho xó quản lý).
- Cỏc ban ngành, tổ chức của xó căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ định mức, tiờu chuẩn chi tiến hành lập dự toỏn chi cho đơn vị, tổ chức mỡnh.
- Ban Tài chớnh xó lập dự toỏn thu, chi và cõn đối ngõn sỏch xó trỡnh UBND, bỏo cỏo thường trực HĐND xó để xem xột gửi UBND huyện và phũng Tài chớnh cấp huyện. Thời gian bỏo cỏo dự toỏn NSX do UBND cấp tỉnh quy định. Trờn cơ sở đú UBND huyện kiểm tra, tổng hợp và ra quyết định giao nhiệm vụ thu, chi chớnh thức cho NSX (Bộ Tài Chớnh, 2003).
Căn cứ nhiệm vụ thu, chi NSX do UBND cấp huyện giao, UBND xó hoàn chỉnh dự toỏn thu, chi trỡnh HĐND xó quyết định trước ngày 31/12 năm trước.
- Dự toỏn NSX sau khi được HĐND xó quyết định, UBND xó bỏo cỏo UBND cấp huyện và phũng Tài chớnh cấp huyện; đồng thời thụng bỏo cụng khai dự toỏn NSX theo chế độ cụng khai Tài chớnh về ngõn sỏch do Thủ tướng Chớnh Phủ quy định.(QĐ số 192/2004/QĐ- TTg ngày 16/11/2004) (Bộ Tài Chớnh, 2003).
* Quyết định dự toỏn NSX:
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngõn sỏch của Uỷ ban nhõn dõn huyện, Uỷ ban nhõn dõn xó hoàn chỉnh dự toỏn NSX và phương ỏn phõn bổ NSX trỡnh Hội đồng nhõn dõn xó quyết định. Sau khi dự toỏn NSX được Hội đồng nhõn dõn xó quyết định, Uỷ ban nhõn dõn xó bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn huyện, phũng Tài chớnh- Kế hoạch huyện, đồng thời thụng bỏo cụng khai dự toỏn NSX cho nhõn dõn biết theo chế độ cụng khai tài chớnh về ngõn sỏch nhà nước.
Điều chỉnh dự toỏn NSX hàng năm (nếu cú) trong cỏc trường hợp cú yờu cầu của Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn để đảm bảo phự hợp với định hướng chung hoặc cú biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Uỷ ban nhõn dõn xó tiến hành lập dự toỏn điều chỉnh trỡnh Hội đồng nhõn dõn xó quyết định và bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn huyện.
* Nội dung dự toỏn ngõn sỏch xó, phường
Theo Thụng tư số 60/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chớnh dự toỏn ngõn sỏch xó gồm 2 phần:
Phần I: Dự toỏn thu NSX
+ Tổng hợp theo nội dung thu được phõn cấp.
+ Dự toỏn chi tiết thu theo Chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN
Phần 2: Dự toỏn chi NSX:
+ Tổng hợp theo nhiệm vụ chi được giao.
+ Dự toỏn chi tiết chi theo Chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN
Cụ thể nội dung dự toỏn thu, chi NSX như sau: * Nội dung thu NSX theo luật NSNN 2002: (1) Cỏc khoản thu ngõn sỏch hưởng 100%:
- Cỏc khoản thu phớ, lệ phớ. - Thu từ hoạt động sự nghiệp.
- Thu từ quỹ đất cụng ớch và đất cụng do xó quản lý.
- Cỏc khoản huy động đúng gúp theo quy định và tự nguyện. - Cỏc khoản viện trợ khụng hoàn lại.
- Thu kết dư ngõn sỏch xó năm trước.
- Cỏc khoản thu khỏc cũn lại theo quy định của phỏp luật. (2) Cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ % (phõn chia tỷ lệ điều tiết):
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất. - Thuế nhà đất.
- Thuế mụn bài thu từ cỏ nhõn, hộ kinh doanh. - Thuế nụng nghiệp từ hộ gia đỡnh.
- Lệ phớ trước bạ nhà, đất. - Thuế quy định khỏc.
Cỏc khoản thuế trờn được tớnh toỏn điều tiết giữa cỏc cấp NS theo quy định. riờng 5 loại thuế ( từ thuế chuyển quyền sử dụng đất đến Lệ phớ trước bạ nhà, đất) theo quy định NSX được hưởng tối thiểu 70%; Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi mà HĐND tỉnh cú thể quy định tỷ lệ điều tiết cho NSX hưởng cao hơn đến tối đa là 100%.
- Ngoài cỏc khoản thu phõn chia theo quy định nờu trờn, NSX cũn được Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh bổ sung thờm cỏc nguồn thu phõn chia sau khi cỏc khoản thuế, lệ phớ phõn chia theo Luật Ngõn sỏch nhà nước đó dành 100% cho xó, thị trấn và cỏc khoản thu NSX được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cõn đối được nhiệm vụ chi.
(3) Thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn: -Thu bổ sung cõn đối ngõn sỏch. -Thu bổ sung cú mục tiờu.
* Nội dung chi NSX theo luật NSNN : (1) Chi đầu tư phỏt triển:
- Chi đầu tư cho cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội khụng cú khả năng thu hồi vốn theo phõn cấp của tỉnh (Lờ Văn Ái- Bựi Tiến Hanh, 2010).
- Chi đầu tư cho cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội bằng nguồn huy động đúng gúp của cỏc tổ chức cỏ nhõn cho từng dự ỏn nhất định theo quy định của phỏp luật, do HĐND xó quyết định đưa vào ngõn sỏch xó quản lý.
- Cỏc khoản chi đầu tư phỏt triển khỏc theo quy định của phỏp luật. (2) Chi thường xuyờn:
- Chi cho hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước ở xó (như: tiền lương, tiền cụng cho cỏn bộ, cụng chức của xó, sinh hoạt phớ đại biểu HĐND xó, cỏc khoản phụ cấp khỏc theo quy định của Nhà nước, cỏc khoản cụng tỏc phớ, chi hoạt động,… và cỏc khoản chi khỏc theo quy định).
- Kinh phớ hoạt động của cơ quan đảng Cộng sản Việt Nam. . Kinh phớ hoạt động của cỏc tổ chức chớnh trị xó hội ở xó (Mặt trận tổ quốc Việt nam, đoàn Thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liờn hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nụng dõn Việt Nam).
- Đúng Bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế cho cỏn bộ xó và cỏc đối tượng khỏc theo chế độ quy định.
- Chi cụng tỏc dõn quõn tự vệ, trật tự an toàn xó hội.
- Chi cho cụng tỏc xó hội và hoạt động văn húa, thụng tin, thể dục thể thao do xó quản lý (như: Trợ cấp hàng thỏng cho cỏn bộ xó nghỉ việc theo chế độ quy định, chi thăm hỏi cỏc gia đỡnh chớnh sỏch, cứu tế xó hội,…) (Lờ Văn Ái- Bựi Tiến Hanh, 2010).
- Chi sự nghiệp giỏo dục: hỗ trợ cỏc lớp bổ tỳc văn húa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giỏo, trợ cấp giỏo viờn mầm non…
- Chi cho sự nghiệp y tế.
- Chi sửa chữa và cải tạo cỏc cụng trỡnh phỳc lợi, cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng do xó quản lý như trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giỏo, nhà văn húa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thụng, cụng trỡnh cấp thoỏt nước cụng cộng,…Hỗ trợ khuyến khớch phỏt triển cỏc sự nghiệp kinh tế như: khuyến nụng, khuyến ngư, khuyến lõm theo chế độ quy định.
- Cỏc khoản chi thường xuyờn khỏc ở xó theo quy định của phỏp luật. (3) Dự phũng ngõn sỏch xó:
Đõy là khoản dự phũng cho cỏc nhiệm vụ đột xuất hoặc khắc phục hậu quả thiờn tai dịch họa. Dự phũng NSX được tớnh từ 2 – 5% khoản chi thường xuyờn của ngõn sỏch xó (Lờ Văn Ái và Bựi Tiến Hanh, 2010).
2.1.6.2. Thực hiện ngõn sỏch xó
Phần 1: Việc luõn chuyển chứng từ thu được thực hiện như sau:
Đối với cỏc khoản thu NSX được hưởng 100%, Kho bạc Nhà nước chuyển một liờn chứng từ thu cho Ban Tài chớnh xó.
Đối với cỏc khoản thu phõn chia với ngõn sỏch cấp trờn, Kho bạc Nhà nước lập Bảng kờ cỏc khoản thu ngõn sỏch cú phõn chia cho xó gửi Ban Tài chớnh xó.
Đối với số thu bổ sung từ ngõn sỏch huyện cho NSX, phũng Tài chớnh- Kế hoạch huyện căn cứ vào dự toỏn số bổ sung đó giao cho từng xó, dự toỏn thu chi hàng quý của cỏc xó và khả năng cõn đối của ngõn sỏch huyện, thụng bỏo số bổ sung hàng quý (chia ra thỏng) cho xó chủ động điều hành ngõn sỏch (Lờ Văn Ái- Bựi Tiến Hanh, 2010).
* Tổ chức thu trực tiếp qua KBNN:
Tuỳ tỡnh hỡnh thực tế trờn địa bàn xó, KBNN thống nhất với cơ quan thuế (đội thuế xó) hoặc tổ chức, cỏ nhõn được uỷ quyền thu để cho cỏc tổ chức kinh tế,
tập thể, cỏ nhõn trờn địa bàn xó quy định đối tượng nộp trực tiếp cỏc khoản phải nộp NSX vào KBNN (Bộ Tài chớnh 2003).
Cụ thể như sau:
Đối với cỏc khoản thuế, phớ, lệ phớ. Sau khi nhận được thụng bỏo thu, cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú nghĩa vụ nộp đầy đủ, đỳng hạn cỏc khoản phải nộp NSX vào Kho bạc, cỏc đơn vị KBNN cú trỏch nhiệm tổ chức thu nhận và hạch toỏn ngay số tiền thu được vào NSNN (Bộ Tài chớnh 2003).
Đối với cỏc khoản thu từ hoạt động kinh tế hoạt động sự nghiệp, tiền sử dụng đất, hoa lợi cụng sản, đất cụng ớch .. tại xó phải được nộp trực tiếp vào KBNN theo thụng bỏo thu của cơ quan thu.
Đối với những khoản thu tiền phạt, căn cứ vào quyết định xử phạt của cơ quan cú thẩm quyền, cỏc đối tượng nộp phạt cú trỏch nhiệm nộp tiền phạt vào KBNN.
Đối với cỏc khoản thu đúng gúp hoặc vay của dõn: Căn cứ vào chứng từ vay và thu đúng gúp từ dõn của chớnh quyền xó, KBNN làm thủ tục ghi thu, ghi chi NSX. Đối với những khoản huy động bằng hiện vật như vật tư, tài sản, hàng hoỏ, ngày cụng lao động được quy đổi ra đồng Việt Nam để hạch toỏn theo thu NSX (Bộ Tài chớnh 2003).
* Thu NSX qua cơ quan thu:
KBNN phối hợp với chớnh quyền xó, cơ quan thu trờn địa bàn xó trong việc kiểm tra, đối chiếu số liệu thu NSX bỏo cỏo kịp thời cho xó để xó chủ động trong điều hành NSX, phõn loại đối tượng thu trực tiếp qua KBNN, thu qua cơ quan thu cho phự hợp với đặc điểm, tỡnh hỡnh thực tế trờn địa bàn xó (Nguyễn Ngọc Hiến, 2005).
KBNN hạch toỏn cỏc khoản thu do cơ quan thu nộp và phõn chia tỷ lệ phần trăm cho NSX.
Thực hiện hoàn trả cỏc khoản thu NSX theo lệnh của cơ quan cú thẩm quyền.
Kiến nghị với cỏc cơ quan cú thẩm quyền về cỏc biện phỏp nhằm đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời cỏc khoản thu NSX.
Phần 2: Thực hiện quản lý chi NSX
việc, Ban Tài chớnh xó làm thủ tục chi trỡnh Chủ tịch xó hoặc người được uỷ quyền quyết định gửi KBNN nơi giao dịch và kốm theo cỏc tài liệu cần thiết theo quy định của phỏp luật. Việc thanh toỏn cỏc khoản chi của NSX bằng lệnh chi NSX. Trờn lệnh chi NSX phải ghi cụ thể, đầy đủ chương, loại, khoản, mục, tiểu mục theo quy định của Mục lục NSNN, kốm theo Bảng kờ chứng từ chi; đối với cỏc khoản chi lớn phải kốm theo tài liệu chứng minh. Trường hợp thanh toỏn một lần cú nhiều chương, thỡ lập thờm bảng kờ chi, chi tiết theo Mục lục NSNN, trờn bảng kờ ghi rừ số hiệu, ngày thỏng của lệnh chi NSX, đồng thời trờn lệnh chi NSX phải ghi rừ số hiệu của bảng kờ, tổng số tiền ( Bộ Tài Chớnh, 2003).
- Trường hợp thanh toỏn bằng tiền mặt, sử dụng lệnh chi NSX bằng tiền mặt. KBNN kiểm tra, nếu đủ điều kiện thỡ thực hiện thanh toỏn cho khỏch hàng hoặc người được sử dụng.
- Trong những trường hợp thật cần thiết, như tạm ứng cụng tỏc phớ, ứng tiền trước cho khỏch hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khỏch, mua sắm nhỏ,... được tạm ứng để chi. Trong trường hợp này, trờn lệnh chi NSX chỉ ghi tổng số tiền cần tạm ứng. Khi thanh toỏn tạm ứng phải cú đủ chứng từ hợp lệ, Ban Tài chớnh xó phải lập bảng kờ chứng từ chi và Giấy đề nghị thanh toỏn tạm ứng gửi KBNN nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi NS (Nguyễn Ngọc Hiến, 2005).
- Cỏc khoản thanh toỏn NSX qua KBNN cho cỏc đối tượng cú tài khoản giao dịch ở KBNN hoặc ở ngõn hàng phải được thực hiện bằng hỡnh thức chuyển khoản (trừ trường hợp khoản chi nhỏ cú thể thanh toỏn bằng tiền mặt). Khi thanh toỏn bằng chuyển khoản, sử dụng Lệnh chi NSX bằng chuyển khoản.
- Đối với cỏc khoản chi từ cỏc nguồn thu được giữ lại tại xó, Ban tài chớnh xó phối hợp với KBNN định kỳ làm thủ tục hạch toỏn thu, hạch toỏn chi vào NSX; khi làm thủ tục hạch toỏn thu, hạch toỏn chi phải kốm theo bảng kờ chứng từ thu và bảng kờ chứng từ chi theo đỳng chế độ quy định (Nguyễn Ngọc Hiến, 2005).
Đối với chi thường xuyờn:
+ Ưu tiờn chi trả tiền lương, cỏc khoản phụ cấp cho cỏn bộ cụng chức xó và cỏc khoản phụ cấp theo quy định.
+ Cỏc khoản chi thường xuyờn khỏc căn cứ vào dự toỏn năm, khối lượng thực hiện cụng việc, khả năng của NSX tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phự hợp.
Chi đầu tư phỏt triển:
+ Việc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản của NSX phải thực hiện theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xõy dựng cơ bản và phõn cấp của tỉnh; việc cấp phỏt thanh toỏn, quyết toỏn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản của NSX thực hiện theo quy định của Bộ Tài chớnh.
+ Đối với dự ỏn đầu tư bằng nguồn đúng gúp theo nguyờn tắc tự nguyện, ngoài cỏc quy định chung cần phải bảo đảm:
- Mở sổ sỏch theo dừi và phản ỏnh kịp thời mọi khoản đúng gúp bằng tiền, ngày cụng lao động, hiện vật của nhõn dõn.
- Quỏ trỡnh thi cụng, nghiệm thu và thanh toỏn phải cú sự giỏm sỏt của Ban giỏm sỏt cộng đồng do nhõn dõn cử.
- Kết quả đầu tư và quyết toỏn dự ỏn phải được thụng bỏo cụng khai cho nhõn dõn biết.
+ Thực hiện nhiệm vụ xõy dựng cơ bản phải đảm bảo đỳng dự toỏn, nguồn tài chớnh theo chế độ quy định, nghiờm cấm việc nợ xõy dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hỡnh thức.
- Hội đồng nhõn dõn xó giỏm sỏt việc thực hiện thu, chi NSX.
- Cỏc cơ quan tài chớnh cấp trờn thường xuyờn kiểm tra, hướng dẫn cụng tỏc quản lý NS (Bộ Tài Chớnh, 2003).
2.1.6.3. Quyết toỏn ngõn sỏch xó
Để thực hiện việc quyết toỏn ngõn sỏch hàng năm, Ban Tài chớnh xó cần thực hiện một số việc sau:
- Ngay trong thỏng 12 phải rà soỏt tất cả cỏc khoản thu, chi theo dự toỏn, cú biện phỏp thu đầy đủ cỏc khoản phải thu vào ngõn sỏch và giải quyết kịp thời nhu cầu chi theo dự toỏn. Trường hợp cú khả năng hụt ngõn sỏch phải cú phương ỏn chủ động sắp xếp lại cỏc khoản chi để đảm bảo cõn đối ngõn sỏch xó (Nguyễn Ngọc Hiến, 2005).
- Phối hợp với KBNN thành phố nơi giao dịch để đối chiếu tất cả cỏc khoản thu, chi NSX trong năm, bảo đảm hạch toỏn đầy đủ chớnh xỏc cỏc khoản thu, chi