ĐVT: Người Trình độ Phòng, ban Đại học Trên đại học Độ tuổi >50 30-45 25-30 1.Giám đốc 01 01
2.Ban Kiểm soát 02 01 01 01 01
3.Phòng Tổ chức HC 03 04 0 03 04
4.Phòng Nghiệp vụ 05 04 01 05 03
Nguồn: Phòng Tổ chức hành chính Quỹ phát triển đất (2018) Qua quá trình quản lý vốn ứng trong thời gian qua, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã ứng vốn thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng cho nhiều dự án, giải quyết rất nhiều tồn tại về đấ tở, đất dịch vụ, đất tái định cưc ho các hộ dân trên địa bàn huyện, thị, xã, phường của toàn tỉnh, góp phần đẩy
mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương trong địa bàn toàn tỉnh Bắc Ninh.
3.2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Các phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu
Việc tiến hành khảo sát điều tra thu thập số liệu phục vụ cho thực hiện luận văn được tiến hành đồng thời ở hai cấp độ, có tính chất hỗ trợ và bổ sung cho nhau trong quá trình nghiên cứu.
3.2.1.1. Thu thập nguồn số liệu thứ cấp
+ Xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê.
+ Nghiên cứu các tư liệu hiện có về lĩnh vực ứng vốn cho các tổ chức phát triển quỹ đất đã được đăng tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết quả của các đợt điều tra của các tổ chức, các cuộc trả lời phỏng vấn của các nhà khoa học, nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đạichúng.
+ Trao đổi ý kiến trực tiếp với các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, Ban quản lý dự án, một vài đơn vị thi công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
3.2.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp
- Điều tra nguồn số liệu sơ cấp trên cơ sở tiến hành khảo sát thực tế đơn vị quản lý trên địa bàn tỉnh.
Bảng 3.2. Danh sách điều tra các đối tƣợng sử dụng vốn ứng từ Quỹ
TT Tên đơn vị sử dụng vốn ứng Thực hiện nhiệm vụ Số đơn vị
Số ngƣời điều tra
1 Ban Quản lý DA huyện Yên Phong
GPMB 03 15
2 Ban Quản lý DA thành phố Bắc Ninh 3 UBND huyện Quế Võ
GPMB và xây dựng
HTKT dự án 05 25
4 UBND thị xã Từ Sơn 5 UBND huyện Tiên Du 6 UBND huyện Thuận Thành 7 UBND xã Phú Lâm
8 UBND thị trấn Thứa Xây dựng HTKT dự án 02 10 9 UBND xã Nam Sơn
Ban quản lý các sở, ban ngành; chọn một vài đơn vị thi công và một số chuyên gia trong lĩnh vực xây dựng cơ bản và mang tính chất đại diện.
Tại mỗi đơn vị lại chọn điều tra 5 cán bộ có liên quan đến việc lập kế hoạch và chuẩn bị các thủ tục ứng vốn, quyết toán vốn và hoàn vốn với Quỹ phát triển đất Bắc Ninh.
3.2.2. Phƣơng pháp phân tích dữ liệu
3.2.2.1. Thống kê mô tả
Phương pháp này dùng để mô tả những đặc tính dữliệu thu thạp được từ
các báo cáo khác nhau. Thống kê mô tả cung cấp những tóm tắt đơn giản về các
thước đo cùng với phân tích đồ họa đơn gián nó giúp chúng tạo phân tích định lượng về số liệu
Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu hoặc giúp so sánh dữ liệu.
- Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu
- Thống kê tóm tắt (cụ thể dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả
dữ liệu.
3.2.2.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp này cần có sự thông nhất về không gian, nội dung, tính chất. Tùy theo mục đích ta có thể xác định gốc so sánh. Gốc so sánh cụ thể là về thời gian, không gian, kỳ phân tích được chọn là kỳ báo cáo hoặc kỳ kế hoạch. Giá trị so sánh là số tuyệt đối, số tương đối.
Quá trình phân tích theo phương pháp so sánh cụ thể thực hiện bằng 2 hình thức:
- So sánh theo chiều ngang: So sánh theo chiều ngang trên các báo cáo
tài chính, chính là việc so sánh, đối chiếu tình hình biến động cả về số tuyệt đối và số tương đối trên từng chỉ tiêu, trên từng báo cáo tài chính. Thực chất của việc phân tích này là phân tích sự biến động về quy mô của từng khoản mục, trên từng báo cáo tài chính của đơn vị. Qua đó xác định được mức biến động (tăng hay giảm) về quy mô của chỉ tiêu phân tích và mức độ ảnh hưởng của từng chỉ tiêu nhân tố đến các chỉ tiêu phân tích.
tài chính. Thực chất của việc phân tích theo chiều dọc trên báo cáo tài chính là sự phân tích biến động về cơ cấu hay những quan hệ tỷ lệ giữa các chỉ tiêu trong hệ thống báo cáo tài chính của huyện.
3.2.2.3. Phương pháp chuyên gia
Trong quá trình thực hiện luận văn, ngoài những phương pháp kể trên, bản thân đã thu thập ý kiến của các chuyên gia và các nhà quản lý trong lĩnh vực xây dựng cơ bản như Phòng kế hoạch và đầu tư, Tài chính, Xây dựng Giao thông, Điện lực, KBNN, chuyên viên xây dựng cơ bản Văn phòng, UBND huyện, tỉnh... để làm căn cứ cho việc đưa các kết luận một cách xác đáng, có căn cứ khoa học và thực tiễn; làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn, có khả năng thực thi và có sức thuyết phục cao nhằm nâng cao việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất.
3.2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Khi đánh giá việc sử dụng vốn đúng mục đích có thể sử dụng các chỉ tiêu định tính và định lượng theo tiêu chí sau đây:
- Vốn ứng thực hiện theo kế hoạch: chỉ tiêu này là tỷ lệ % giữa lượng vốn ứng thực hiện so với mức vốn kế hoạch.
- Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị: chỉ tiêu này là tỷ lệ % so sánh giữa mức kế hoạch đạt được của từng mục tiêu so với mục tiêu kế hoạch.
- Mức độ thực hiện mục tiêu (hiện vật và giá trị) theo nhiệm vụ chính trị,
kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước. Chỉ tiêu này căn cứ vào mục tiêu phấn đấu qui định trong các nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ. Cũng như hai chỉ tiêu trên, chỉ tiêu này được xác định bằng tỷ lệ % giữa chỉ tiêu thực hiện so với chỉ tiêu quy định trong các nghị quyết.
- Đánh giá hoạt động ứng vốn theo định hướng. Đây là chỉ tiêu định tính
phản ánh việc thực hiện chủ trương đầu tư, hoặc định hướng đầu tư của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ.
- Cơ cấu kinh tế Chỉ tiêu này được thể hiện bằng tỷ trọng % của từng thành
phần riêng biệt trong tổng số các thành phần của toàn hệ thống của nền kinh tế. Những chỉ tiêu đánh giá ứng vốn đúng mục đích, cũng là những chỉ tiêu đánh giá đầu tư có kết quả, phản ánh việc sử dụng và quản lý vốn ứng trong quá trình hoạt động ở mọi khâu, mọi nơi đều an toàn, sử dụng đúng nội dung, đúng địa chỉ. Như vậy, quản lý vốn trong hoạt động ứng vốn cơ bản được đảm bảo.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH TỈNH BẮC NINH
4.1.1. Nguồn vốn và hoạt động ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
Ngay khi thành lập, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được cấp nguồn vốn hoạt động với tổng số tiền là 500 tỷ đồng. Hàng năm số vốn ứng của Quỹ phát triển đất tiếp tục được NSNN tỉnh Bắc Ninhbổ sung từ nguồn tiền thu sử dụng đất sau mỗi năm. Từ năm 2014, số nguồn vốn hoạt động của Quỹ phát triển đất được nâng lên thành 1000 tỷ đồng.
Sau 7 năm đi vào hoạt động, nguồn vốn hoạt động của Quỹ chủ yếu do ngân sách tỉnh cấp, các nguồn khác hiện chưa có phát sinh. Tính đến 30/12/2017, tổng nguồn vốn hiện có của Quỹ là 1.000.900 triệu đồng,
Bảng 4.1. Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
ĐVT: triệu đồng
Năm Ngân sách tỉnh cấp Nguồn vốn tự bổ sung Nguồn khác
2011 500 0 0
2014 500 0 0
2017 1000 0 0
Nguồn: Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2018) Nguồn vốn được cấp hàng năm của Quỹ phát triển đất bao gồm: dư nguồn vốn năm trước chuyển sang và nguồn vốn được cấp bổ sung trong năm. Năm 2011, Quỹ chính thức đi vào hoạt động với nguồn vốn là 500.000.000.000 đồng đến nay số nguồn vốn đã tăng lên mức 1.000.000.00 đồng.
Bảng 4.2. Số lƣợng các dự án đƣợc ứng vốn từ quỹ Phát triển đất ĐVT: dự án Các dự án ứng vốn Năm 2016 Năm 2017 1.Bồi thường GPMB 8 17 2.Xây dựng hạ tầng kỹ thuật 2 0 3.Chi hỗ trợ 1 0
Nguồn: Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2018) Trong hai năm 2016- 2017, Quỹ phát triển đất đã thực hiện ứng vốn cho 28 dự án, trong đó: có 25 dự án ứng vốn để thực hiện bồi thường GPMB và 2 dự án
xây dựng cơ sở hạ tầng khu đất dịch vụ và chi hỗ trợ.
Với số liệu trên có thể thấy được nhiệm vụ chính của Quỹ là ứng vốn để bồi thường GPMB.
* Điều kiện ứng vốn Quỹ phát triển đất
Theo Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12/5/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các Quy chế mẫu về quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất, căn cứ đó Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 31/QĐ- QPTĐ/ 2012 về việc ban hành Quy trình lập kế hoạch và trình tự, thủ tục ứng vốn, hồ sơ ứng vốn, hoàn trả vốn ứng.
Quỹ phát triển đất là một tổ chức tài chính của Nhà nước, tính chất hoạt động khá giống với các tổ chức tín dụng, chỉ khác là vì mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận. Vì vậy mà tiềm ẩn nhiều nguy cơ, rủi ro trong công tác thu hồi, bảo toàn vốn nên cần thiết các văn bản ban hành mang tính pháp lý cao, tạo hành lang để thực hiện công tác ứng và thu hồi vốn ứng. Tuy nhiên, cũng còn khá nhiều bất cập trong khâu thu hồi vốn ứng. Quỹ phát triển đất ngay từ đầu đã không áp dụng tính phí quá hạn đối với những dự án thuộc đối tượng ứng vốn thời hạn quy định tối đa 1 năm không mất phí. Do đó, việc đôn đốc thu hồi vốn gặp rất nhiều khó khăn.
4.1.2. Lập kế hoạch ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
Các căn cứ cho việc lập kế hoạch ứng vốn
Để lập kế họach ứng vốn cho các tổ chức cần phải căn cứ vào các tài liệu sau đây :
-Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương trong tỉnh Bắc
Ninh, quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch chi tiết đô thị, quy hoạch xây dựng tại các khu vực có dự án đề nghị xin ứng vốn.
-Quyết định đầu tư dự án (quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật
đối với các dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án;
-Quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;
-Phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư đã được duyệt;
-Quyết định phê duyệt dự toán, thiết kế dự án xây dựng hạ tầng, các dự án
tái định cư, dự án đấu giá quyền sử dụng đất;
phê duyệt;
-Các tài liệu khác có liên quan.
Lập kế hoạch ứng vốn
Hàng năm, vào thời điểm lập dự toán ngân sách cho năm sau, các đơn vị thuộc đối tượng được ứng vốn theo quy định (bao gồm cả Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã, các tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và các cơ quan, đơn vị) có nhu cầu ứng vốn để thực hiện nhiệm vụ được giao trong năm nhằm tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất hoặc tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực đã có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nhượng trước khi Nhà nước thu hồi đất; tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá, chi hỗ trợ.... đều phải lập kế hoạch ứng vốn và gửi về Quỹ phát triển đất trước ngày 15/11 hàng năm.
Căn cứ vào nhu cầu ứng vốn của các tổ chức được giao thực hiện nhiệm vụ và nguồn vốn chủ sở hữu thực có của Quỹ (nguồn vốn Điều lệ thực có và các nguồn vốn khác), Quỹ phát triển đất tổng hợp và lập kế hoạch ứng vốn cho các dự án của từng đơn vị, báo cáo Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch ứng vốn cho năm kế hoạch, theo nguyên tắc:
-Chỉ giao tổng nguồn ứng vốn, danh mục các dự án ứng vốn;
-Không giao mức vốn ứng cụ thể cho từng dự án;
-Mức ứng vốn cụ thể cho từng dự án do cấp có thẩm quyền quyết định
theo quy định trên cơ sở tiến độ thực hiện, nhu cầu vốn của các dự án và nguồn vốn chủ sở hữu thực có của Quỹ.
Vào đầu năm, sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản về Kế hoạch ứng vốn, Quỹ bố trí lịch làm việc với các huyện, thị trên địa bàn tỉnh trong đó bao gồm cả các đơn vị và các dự án có trong danh mục của Kế hoạch ứng vốn để thống nhất các nội dung ứng vốn đồng thời hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện hồ sơ, tài liệu, thủ tục liên quan của từng dự án đề nghị ứng vốn.
Kế hoạch ứng vốn theo đơn vị năm 2017
Mức vốn ứng trong Kế hoạch ứng cho các địa phương của năm 2017 bao gồm: vốn ứng được bổ sung trong năm 2017, vốn còn dư năm 2016 chuyển sang,
vốn luân chuyển từ nguồn hoàn trả của các dự án trong năm. Kế hoạch ứng vốn năm 2017 chỉ giao tổng mức vốn ứng trong năm cho từng đơn vị, chi tiết danh mục các dự án được xét ứng vốn mà không giao mức vốn ứng cụ thể cho từng dự án công trình. Mức ứng vốn cho từng dự án do cấp có thẩm quyền quyết định trên cơ sở tiến độ thực hiện dự án, nhu cầu vốn ứng của từng dự án. Trên thực tế, tổng số vốn ứng tối đa của năm 2017 cho tất cả các đơn vị trên địa bàn tỉnh là300 tỷ đồng (đã tăng thêm 150 tỷ đồng so với tổng số vốn ứng được cấp ban đầu của năm 2016 là 150 tỷ đồng).
Bảng 4.3. Kế hoạch cho ứng vốn theo từng lĩnh vực kinh tế
ĐVT: tỷ đồng
TT Nội dung ứng vốn Năm 2016 Năm 2017
Tổng giá trị 150 300
1 Bồi thường GPMB 100 300
2 Xây dựng HTKT 30 -
3 Chi hỗ trợ 20 -
Nguồn: Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2016, 2017) Trường hợp có phát sinh nhu cầu ứng vốn trong năm, các tổ chức được giao nhiệm vụ lập kế hoạch ứng vốn bổ sung theo quy định gửi Quỹ phát triển đất của tỉnh để báo cáo Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ thực hiện.
4.1.3. Quản lý quy trình thẩm định và ứng vốn
Quy trình thẩm định ứng vốn
Quy trình thẩm định và ứng vốn do Quỹ phát triển đất thực hiện, đã triển khai cho các phòng ban cụ thể. Phòng Nghiệp vụ Quỹ thực hiện thẩm định hồ sơ,