Lợi ích công cộng và sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo chủ trương của Nhà nước là vấn đề quan trọng, không chỉ để bảo đảm quyền lợi của người dân khi bị thu hồi đất mà còn là một trong các yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án quốc phòng, an ninh, lợi
ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế lớn của đất nước.
Trong thời gian qua, Chính phủ, UBND tỉnh, các cơ quan có liên quan ở địa phương và chủ đầu tư được giao đất thu hồi để thực hiện dự án đã chú trọng quan tâm đến việc thực hiện chính sách tái định cư; chỉ đạo thực hiện đầu tư xây dựng các khu tái định cư; áp dụng nhiều phương thức trong việc thực hiện tạo lập quỹ nhà, đất để phục vụ tái định cư và thực hiện các biện pháp để hỗ trợ sản xuất và đời sống tại các khu tái định cư.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc triển khai đầu tư xây dựng các khu tái định cư ở các huyện, thị trong địa bàn tỉnh còn chậm và quỹ đất phục vụ cho việc bố trí tái định cư còn thiếu, các huyện, thị không có đủ quỹ nhà, đất để phục vụ tái định cư tương xứng với kế hoạch thu hồi đất để thực hiện các dự án, việc tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất thực hiện còn chắp vá và thụ động. Còn việc hỗ trợ về đời sống, sinh hoạt và sản xuất cho người dân đã được bố trí vào sống, sản xuất tại các khu, các điểm tái định cư cũng rất hạn chế, nơi ở mới tại khu tái định cư điều kiện hạ tầng kinh tế, xã hội thường thấp hơn cũ, cuộc sống và sản xuất của các hộ gia đình trong các khu tái định cư chưa có đủ điều kiện để ổn định và còn gặp nhiều khó khăn. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng trong đó có một nguyên nhân quan trọng là nguồn lực tài chính dành cho phát triển quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còn hạn hẹp và việc cấp ứng phục vụ tái định cư còn gặp khá nhiều vướng mắc.
Về nguồn lực tài chính cho phát triển quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định cư có thể hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và nguồn tiền vốn, kinh phí được bố trí để phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án và chi hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất cho các hộ gia đình tại các khu tái định cư. Qua thực tế thực hiện ở các địa phương và của các dự án, có thể khái quát sơ bộ thực trạng về nguồn lực tài chính dành cho phát triển quỹ đất phục vụ tái định cư hiện nay như sau:
Đối với nguồn quỹ nhà, đất hiện có để bố trí tái định cư, có thể nói gần như tất cả các địa phương trong toàn tỉnh đều không có sẵn nguồn tài sản nhà, đất để phục vụ tái định cư, vì quỹ đất dôi dư, đất chưa có nguời sử dụng ở các địa phương hầu như không còn, nhà thuộc sở hữu nhà nước dôi dư ở các địa phương lại càng không có; để có quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư các địa phương đều phải thực hiện thu hồi đất và phải dùng nguồn tài chính bằng tiền để san lấp mặt
bằng, xây dựng hạ tầng hoặc đầu tư xây dựng nhà, mua lại nhà của các tổ chức kinh tế; song hình thức này chỉ thực hiện được tại các địa phương có nguồn thu ngân sách tương đối lớn, Ủy ban nhân dân tỉnh mới quyết định cấp vốn từ ngân sách địa phương để tạo lập, đầu tư xây dựng các khu tái định cư, các điểm tái định cư phục vụ việc bố trí tái định cư bằng đất hoặc bằng nhà cho những đối tượng là những người dân bị thu hồi đất thực hiện các dự án.
- Đối với nguồn tài chính bằng tiền vốn, kinh phí được bố trí để thực hiện
tạo lập quỹ nhà, đất bố trí tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất của các dự án và hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất tại các khu tái định cư; Ngày 12/5/2010, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã ký Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ban hành Quy chễ mẫu về quản lý, sử dụng Quỹ Phát triển đất. Theo nội dung của Quyết định này, hàng năm, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được trích từ 30% đến 50% từ nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh, thành phố (sau khi trừ các khoản chi để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và các chi phí có liên quan khác) để thành lập Quỹ Phát triển đất. Quỹ Phát triển đất được sử dụng để thực hiện 06 nhiệm vụ, trong đó: ứng vốn cho Tổ chức phát triển quỹ đất để tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư theo quy hoạch; ứng vốn cho ngân sách nhà nước để chi hỗ trợ xây dựng khu tái định cư; hỗ trợ xây dựng các công trình hạ tầng tại địa phương có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, thực tế hiện nay nguồn tài chính chủ yếu được sử dụng từ hai nguồn đó là nguồn từ ngân sách nhà nước trực tiếp cấp và nguồn từ vốn đầu tư của dự án sử dụng đất của nhà nước thu hồi để đầu tư xây dựng nhà, đất bố trí tái định cư và chi trả hỗ trợ theo Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Với thực trạng trên cho thấy nguồn tài chính dành cho phát triển quỹ đất phục vụ tái định cư hiện rất hạnh ẹp;việc xác định tổ chức chịu trách nhiệm cung ứng nguồn tài chính để phát triển quỹ đất, nhà phục vụ tái định cư là quỹ phát triển đất; nhưng Quỹ phát triển đất mới được thành lập và đang trong giai đoạn hoàn thiện cơ cấu, tổ chức. Các phương thức huy động những nguồn tài chính hiện có và tiềm năng để phục vụ tái định cư còn chưa được các khai thác hết; cách thức sử dụng nguồn tài chính dành cho tái định cư trong tổ chức thực hiện
còn nhiều hạn chế và việc sử dụng các nguồn tài chính cho tái định cư theo quy định còn chưa thật đầy đủ.