Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quảnlý vốn ứng của Quỹ phát triển
4.3.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế quảnlý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc
4.3.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
4.3.1.1. Định hướng
Định hướng phát triển của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 sẽ trở thành một tổ chức tín dụng nhà nước với bộ máy và cơ cấu hoạt động lớn mạnh, thực hiện những nhiệm vụ quan trọng mà UBND tỉnh Bắc Ninh giao, giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương.
4.3.1.2. Mục tiêu
Chủ động nguốn vốn cho các tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; tạo quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế xã hội; đảm bảo nguồn vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực hiện công tác bồi thuồng GPMB, hỗ trợ tái định cư.
Đảm bảo nguồn vốn cho NSNN các cấp thực hiện tốt việc hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, ổn định sản xuất và thu hút đầu tư, ổn định thị trường bất động sản.
Tạo điều kiện thuận lợi để công tác quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính mang lại hiệu quả cao góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển theo tinh thần chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh Bắc Ninh.
4.3.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh
4.3.2.1. Hoàn thiện và đổi mới cơ chế phân bổ vốn ứng hợp lý
Để đổi mới cơ chế phân bổ vốn ứng hợp lý Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cần xác định việc ứng vốn phải phù hợp với định hướng mục tiêu phát triển kinh tế và phù hợp với quy hoạch đã được duyệt.
Vì thế nên bảo đảm thực hiện ứng vốn theo hướng tập trung vào các lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm của tỉnh như: bố trí vốn ứng phù hợp cho lĩnh vực bồi thường GPMB, xây dựng hạ tầng cơ sở cho các dự án mang tính cấp bách, phù hợp với khả năng cân đối vốn của năm kế hoạch và những năm tiếp theo.
Đặc biệt đối với công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đây là công việc khó khăn, phức tạp, là vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và nhiều tầng lớp trong xã hội. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn yếu, chưa thực hiện tốt công tác công bố, tuyên truyền và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chưa quản lý chặt chẽ và cập nhật kịp thời biến động đất đai nhất là chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Vì thế, để công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh được thuận lợi, đảm bảo việc bàn giao mặt bằng để triển khai các công trình, dự án đúng tiến độ, trên cơ sở tuân thủ pháp luật, ổn định lâu dài, các cấp các ngành của tỉnh cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn, đặc biệt là cấp cơ sở. Trong đó tập trung vào việc quản lý, thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị đã được cấp thẩm quyền phê duyệt.
Công tác quản lý vốn theo phân cấp của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư không đồng bộ, không hiệu quả; dành vốn thanh toán các khoản nợ đến hạn trong XDCB. Cơ cấu phân bổ ứng vốn cần xem xét chú ý các vấn đề cơ bản sau:
Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho các ngành, cho từng vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất, cơ cấu sản phẩm trong các ngành kinh tế. Trước hết là trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn, dịch vụ, công nghiệp.
Xác định rõ nguồn lực, cơ cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước ngoài và giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách. Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực hiện xã hội hoá đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục các công trình sử dụng vốn NSNN. Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng các dự án không thực hiện đúng cam kết hay huy động các nguồn vốn khác chỉ trông chờ vào vốn ngân sách, không bố trí công trình xây dựng mới đối với những dự án trên địa bàn xã, huyện vượt quá tổng mức đầu tư cho phép.
Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn ứng đúng mục đích, có hiệu quả, không sử dụng nguồn vốn ứng sai mục đích, trái với quy định. Chỉ phân bổ vốn đối với những dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, đúng quy định, trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản hiện hành.
Theo đó, nguyên tắc tạm ứng vốn được quy định tại Thông tư 52/2018/TT- BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư 08/2016/TT-BTC và Thông tư 108/2016/TT-
BTC về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước như sau:
- Đối với các công việc thực hiện thông qua hợp đồng, chủ đầu tư tạm ứng vốn cho nhà thầu để thực hiện các công tác chuẩn bị cần thiết trước khi triển khai thực hiện các công việc theo hợp đồng.
- Đối với các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng, việc tạm ứng vốn được thực hiện sau khi dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt và trên cơ sở đề nghị của chủ đầu tư.
Cũng theo Thông tư này, vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng, mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu và quy định cụ thể trong hợp đồng, đảm bảo thu hồi hết khi giá trị thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng.
4.3.2.2. Nâng cao chất lượng hoạt động của ban quản lý dự án và năng lực của chủ đầu tư
Ban quản lý dự án là người được đại diện cho chủ đầu tư nhưng không phải là chủ đầu tư đích thực do đó có thể thiếu đi sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý, bảo toàn vốn khi dự án đi vào hoạt động, từ đó dẫn đến việc buông lỏng quản lý là một trong những nguyên nhân gây nên việc sử dụng nguồn vốn ứng sai mục đích, không thực hiện dự án theo như tiến độ trong Phương án huy động nguồn vốn hoàn trả dẫn đến việc chậm thời gian hoàn trả vốn ứng theo quy định…
Vì vậy phải gắn trách nhiệm và nghĩa vụ của ban quản lý dự án trong quá trình sử dụng vốn ứng và quản lý vốn ứng từ Quỹ khi dự án kết thúc.
Kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho các thành viên trong ban quảnlý.
Với mỗi dự án, công trình có đặc thù khác nhau do đó trong mô hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh sự rập khuôn cứng nhắc, áp dụng mô hình của tổ chức dự án này cho các dự án khác không tươngthích.
Cần có sự thanh tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động của ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản của công.
* Đối với các chủ đầu tƣ dự án:
Nâng cao năng lực của các chủ đầu tư, đặc biệt là các chủ đầu tư ở các địa phương - nơi trực tiếp quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ để đầu tư xây dựng công
trình là hết sức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án ứng vốn. Để làm được điều đó, cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho những người nắm trọng trách đó hiểu được vai trò, trách nhiệm của mình, đồng thời bổ sung cho họ những kiến thức về lĩnh vực quản lý tài chính và đầu tư XDCB. Bộ kế hoạch đầu tư và Bộ Tài chính đã mở nhiều lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý đầu tư XDCB tuy nhiên cần quan tâm hơn đến chất lượng của những lớp học này.
Đẩy nhanh quá trình triển khai các văn bản pháp luật của Nhà nước:
Các cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên như Chính phủ, các Bộ cần có biện pháp để đẩy nhanh quá trình triển khai các văn bản pháp luật của Nhà nước về đầu tư XDCB đến các địa phương tránh tình trạng khi các văn bản này được triển khai áp dụng ở địa phương đã lỗi thời, chuẩn bị sửa đổi.
4.3.2.3. Tăng cường quản lý ứng và thu hồi vốn ứng kịp thời, đúng thời hạn quy định
Công tác ứng vốn và hoàn trả vốn ứng phải đảm bảo đúng quy định của Nhà nước. Việc ứng vốn phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình phù hợp với tiến độ thi công của các hạng mục công trình, tránh tình trạng ứng vốn tràn lan dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn ứng không cao hoặc vốn ứng có thể bị sử dụng sai mụcđích.
Để làm được điều đó cần nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng theo kiểu ăn trước trả sau dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ. Đây là hiện tượng xin ứng trước vốn khi mà khối lượng công trình thực hiện chưa đảm bảo chưa thực hiện nghiệm thu.
Quản lý công tác ứng vốn có thể theo hướng cụ thể như sau để đảm bảo vốn cho các công trình có thể thực hiện theo đúng tiến độ:
Ứng vốn chi trả bồi thường GPMB của dự án: 100% (căn cứ Quyết định phê duyệt bồi thường GPMB, kèm theo Phương án chi tiết)
Ứng vốn chi phí cho xây lắp của dự án: không quá 70% (Căn cứ Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình)
Ứng vốn chi hỗ trợ: 100% (Căn cứ Quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền)
Thủ tục cần được cải cách theo hướng đơn giản hóa, công tác đôn đốc thu hồi vốn ứng cần có sự phối hợp đồng bộ của tất cả các ban ngành như: xây dựng, địa chính, tài chính, UBND các cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho người
thực thi cũng như vẫn đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Nhà nước. Thủ tục thanh toán, hoàn trả vốn ứng cần gắn quy định chế tài về việc thanh toán, hoàn trả vốn ứng chậm, không đúng với thờigian theo quyđịnh.
Ngoài ra cần nghiên cứu quản lý thanh toán cho dự án theo “đầu ra”: vì sản phẩm của dự án đầu tư XDCB là công trình xây dựng - là sản phẩm đơn lẻ được sản xuất theo đơn đặt hàng, căn cứ vào mẫu mã hồ sơ thiết kế. Bên mua là các chủ đầu tư dự án, bên bán là các nhà thầu, đối tượng mua bán là công trình XDCB đã hoàn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng. Sau khi nhà thầu thực hiện xong hợp đồng thì cấp quyết định đầu tư kiểm tra, nếu thấy đúng, đủ theo hợp đồng đã ký thì đề nghị KBNN thanh toán cho nhà thầu.
4.3.2.4. Đẩy mạnh công tác thanh, quyết toán vốn ứng đúng hạn, đúng nguyên tắc, tránh thất thoát
Muốn tránh thất thoát vốn , khuyến khích các chủ
đầu tư thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng tốt nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất, thực hiện dự án hoàn thành đảm bảochất lượng, đúng thời gian quy định và việc hoàn trả nguồn vốn ứng đầy đủ,đúng thời gian theo quy định.
Cần có các biện pháp, chế tài xử phạt đối với các trường hợp, các đơn vị không chấp hành nghiêm túc trong việc thực hiện dự án,sử dụng sai mục đích nguồn vốn ứng từ Quỹ và chậm hoàn trả vốn ứng mà nguyên nhân là do chủ quan, đơn vị không báo cáo rõ ràng.
Rà soát và hoàn chỉnh hệ thống văn bản về quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất nhằm đẩy mạnh công tác kiểm soát thanh tra. Cụ thể là:
Một là, tiếp tục rà soát, sắp xếp các dự án đầu tư công theo thứ tự ưu tiên, giãn tiến độ các công trình chưa cấp bách, cắt giảm các công trình chưa cần thiết. Tập trung vốn để hoàn thành các công trình trọng điểm, các công trình hoàn thành quyết toán và xây dựng xong; đối với các dự án mới chỉ tập trung những công trình thực sự cần thiết, cấp bách phải đầu tư đã đủ hồ sơ thủ tục và điều kiện để thực hiện đầu tư và bố trí vốn thực hiện đầu tư cho dự án, bảo đảm 100% các dự án bố trí trong kế hoạch đầu tư công phải có đầy đủ các thủ tục đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công.
Hai là, các chủ đầu tư, các đơn vị được giao thực hiện dự án tăng cường trách nhiệm trong công tác lập kế hoạch vốn đầu tư sát với nhu cầu thực tế, thanh toán vốn đảm bảo theo tiến độ thực hiện, đảm bảo giải ngân theo khối lượng và
hoàn tất các thủ tục về quyết toán vốn đầu tư theo quy định.
Ba là, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các dự án; thường xuyên kiểm tra, giám sát, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình, chống lãng phí, thất thoát; bảo đảm công khai, minh bạch trong đấu thầu; hạn chế tối đa việc chỉ định thầu các dự án đầu tư.
Bốn là, thực hành tiết kiệm chống lãng phí thông qua đổi mới cơ bản cơ chế phân bổ và quản lý sử dụng vốn đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công. Phấn đấu đảm bảo 100% việc phân bổ vốn đầu tư công tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công và thứ tự ưu tiên theo quy định tại Luật Đầu tư công và quy định của cấp có thẩm quyền quyết định giai đoạn 2016-2020. Trong đó, tập trung bố trí vốn đầu tư công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển của ngành Tài chính, đơn vị, tổ chức; hoàn trả các khoản vốn ngân sách nhà nước ứng trước kế hoạch; các khoản vay ngân sách đúng nguồn và đúng mục tiêu.
Năm là, các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng tại các đơn vị hệ thống trực thuộc Bộ thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình; đối với những dự án, công trình thực hiện không đúng tiến độ phải kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh để chuyển vốn cho những dự án có tiến độ triển khai nhanh, năm 2017 ưu tiên tập trung nguồn lực để đẩy nhanh hoàn thành các công trình trọng điểm chuyển tiếp từ năm 2016, triển khai thực hiện tốt các công trình trọng điểm năm 2017 và các năm tiếp theo. Hạn chế tối đa khởi công các dự án mới, chỉ bố trí cho các dự án thực sự cấp bách khi đã bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định; không bố trí vốn cho các công trình, dự án không đúng quy định tại các Chỉ thị và các văn bản chỉ đạo của Chính phủ.
Sáu là, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định dự toán thiết kế, khảo sát địa hình, địa chất, thí nghiệm và kiểm định xây dựng, thanh quyết toán vốn đầu tư ...; thực hiện nghiêm công tác đấu thầu theo đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo khách quan, minh bạch, cạnh tranh để phát huy được hiệu quả.
Bảy là, tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Nhà nước đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và thời hạn giải ngân, sử dụng vốn hiệu quả.
hoạch, chương trình, dự án đầu tư công được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn.
Chín là, tăng cường đấu thầu rộng rãi, công khai theo quy định của Luật Đấu thầu. Tập trung chỉ đạo, xử lý ngay các dự án có sử dụng vốn nhà nước đầu tư lãng phí, kém hiệu quả, làm rõ và xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan.
4.3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra vốn ứng
Công tác thanh tra kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng, giải phóng mặt bằng là một nhiệm vụ cần thực hiện thường xuyên nhằm phát hiện uốn nắn những sai phạm trong quá trình quản lý và thực hiện đầu tư nhằm đảm bảo công tác đầu tư đem lại hiệu quả cao. Do vậy, thanh tra kiểm tra giá sát trong đầu tư