Quyết toán vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh gồm 2 khoản phải theo dõi, đó là Vốn đã ứng phải trả và Phí ứng vốn.
Để thanh quyết toán vốn ứng, phòng Kế toán căn cứ vào Quyết định ứng vốn để lập chứng từ chuyển tiền cho đơn vị được ứng vốn theo đúng quy định. Hồ sơ chuyển tiền gồm có: Ủy nhiệm chi, Quyết định ứng vốn; Các văn bản đi kèm, cụ thể như Công văn đề nghị ứng vốn, Quyết định phê duyệt dự án, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải phòng mặt bằng. Hồ sơ kế toán cần lưu gồm có:
+ Sổ theo dõi chi tiết + Quyết định ứng vốn
+ Giấy ủy nhiệm chi ứng vốn
+ Văn bản đề nghị ứng vốn của đơn vị ứng vốn
Hàng tháng kế toán thực theo dõi công nợ chi tiết cho từng đối tượng ứng vốn, lập báo cáo gửi Ban Giám đốc ngày 25 hàng tháng gồm có: Bảng đối chiếu công nợ; Các khó khăn vướng mắc phát sinh; Thực hiện nhắc nợ và các khoản phí ứng vốn cần thanh toán. Trước ngày đến hạn 01 tháng, Quỹ phát triển đất ra thông báo cho đơn vị với những nội dung sau:
+ Vốn đã ứng phải trả: căn cứ vào quyết định, có dự án trả 1 lần hoặc nhiều lần, phí ứng vốn được tính cho từng lần thanh toán căn cứ số dư nợ thực tế đến ngày được nhắc nợ trong văn bản.
+ Phí ứng vốn phải thực hiện với mỗi đơn vị
Về khoản phí ứng vốn được thực hiện theo các quy định cụ thể. Đối với vốn ứng để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, mức phí ứng vốn bằng không.Đối với các khoản ứng vốn chi hỗ trợ, mức phí ứng vốn bằng không. Đối với vốn ứng để thực hiện các nhiệm vụ khác, mức phí ứng vốn được xác định bằng mức phí ứng vốn ngân sách nhà nước theo quy định tại thời điểm (hiện tại đang thực hiện theo Thông tư số 49/2005TT-BTC ngày 09/6/2005 của Bộ Tài
chính, hướng dẫn tạm ứng vốn KBNN cho ngân sách nhà nước), mức phí tạm ứng là 0.15%/tháng tính trên số dư nợ tạm ứng.
Khi theo dõi về thanh toán vốn ứng của dự án: Xây dựng hạ tầng đất dịch vụ, đất tái định cư, đất đấu giá quyền sử dụng đất tại các đơn vị địa phường và căn cứ số tiền đơn vị chuyển trả về tài khoản của Quỹ phát triển đất tại Kho bạc nhà nước tỉnh, kế toán Quỹ làm thủ tục chuyển qua Kho bạc nhà nước để tách riêng tiền vốn và tiền phí (theo quy định, ưu tiên tính phí trước) và quy trình được thực hiện đến khi đơn vị hoàn trả đầy đủ vốn ứng theo đúng quy định.
4.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ỨNG CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH
4.2.1. Công tác quy hoạch đầu tƣ
Quy hoạch đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng kế hoạch ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Có thể nói công tác quy hoạch, chủ trương đầu tư chưa nhất quán giữa các cấp, ngành nên tính đồng bộ không cao. Từ đó có những dự án mục đích không rõ ràng, không có tính bền vững, tạo ra sự thay đổi trong kỳ, nên dẫn tới gây khó khăn cho việc thực hiện ứng vốn, quản lý vốn theo như kế hoạch đã đề ra.
Thực tế, năm 2016 Kế hoạch ứng vốn với tổng số vốn ứng cho các đơn vị là 150 tỷ đồng và năm 2017 là 300 tỷ đồng. Tuy nhiên, khi lập Kế hoạch, hầu hết các dự án đều chưa đầy đủ thủ tục, hồ sơ. Có dự án (trong danh mục Kế hoạch ứng vốn) đã được cấp thẩm quyền Phê duyệt dự án đầu tư nhưng chưa có Quyết định thu hồi đất và giao đất. Chính vì vậy, có những dự án thuộc danh mục ứng vốn mà không xin ứng vốn. Đó là lý do tại sao năm 2016 tổng số vốn xin ứng chỉ là 150tỷ đồng, đạt 98% so với Kế hoạch ứng vốn; còn năm 2017 là 300 tỷ đồng, đạt 100% so với Kế hoạch đã được lập từ đầu năm.
Do hạn chế về kiến thức và tầm nhìn cũng như công tác chỉ đạo chưa sát sao nên mặc dù có nhiều cố gắng trong việc tăng cường nguồn lực cho công tác lập quy hoạch song công tác quy hoạch, kế hoạch của các huyện, thị thời gian qua vẫn còn mang tính bị động, chưa làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư phát triển.
+ Một là, chất lượng nhiều dự án quy hoạch, kế hoạch còn thấp và thiếu tầm nhìn dài hạn. Không ít các quy hoạch, kế hoạch tuy đã được xác định, nhưng chưa có đầy đủ các căn cứ kinh tế - xã hội, nhất là phân tích và dự báo trung và
dài hạn về thị trường trong nước, năng lực cạnh tranh của sản phẩm và doanh nghiệp cũng như tác động của các yếu tố bên ngoài như thị trường thế giới, tiến bộ công nghệ,… Nhiều quy hoạch còn xuất phát từ ý muốn chủ quan, chưa gắn với nghiên cứu nhu cầu thị trường, chưa quan tâm thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế.
+ Hai là, việc lồng ghép các quy hoạch giữa các ngành với nhau chưa tốt. Quy hoạch chưa được thường xuyên cập nhật, bổ sung và điều chỉnh kịp thời, do đó một số quy hoạch bị lạc hậu với tình hình thực tiễn, không đáp ứng đúng thời gian hợp động chính vì vậy mà nhiều khi công tác lập và thực hiện quy hoạch là hai việc nhiều khi không thực sự liên quan đến nhau. Sự chắp vá, manh mún trong công tác quy hoạch không những gây lãng phí to lớn mà còn để lại hậu quản nặng nề trong tương lai.
Công tác giải phóng mặt bằng còn vướng mắc, nhiều bất cập, chưa được quan tâm đúng mức
+ Đền bù thiệt hại đối với đất ở đô thị: do không thống nhất giữa quy định về xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và chính sách, điều kiện để được đền bù về đất được quy định tại luật Đất đai dẫn đến chính quyền địa phương và một số cán bộ thừa hành lúng túng trong việc lập phương án và phương thức đền bù, trợ cấp.
+ Đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp: người nông dân chưa được hỗ trợ đền bù cho các chi phí trong quá trình đầu tư thâm canh đã làm thay đổi độ phì nhiêu thâm canh của đất nông nghiệp khi đền bù. Tương tự như trường hợp sử dụng đất tạm thời, thuê đất hoặc đấu thầu quyền sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp. Việc xác định chi phí đầu tư vào đất chưa được làm rõ trong quá trình lập phương án đền bù thiệt hại, nên người sử dụng đất thường đòi hỏi được đền bù cao hơn mức Nhà nước đặt ra. Chưa có chính sách hỗ trợ việc, tạo ngành nghề mới làm đối với các hộ gia đình bị thu hồi hết đất sản xuất.
4.2.2. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn ứng
Lợi ích công cộng và sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo chủ trương của Nhà nước là vấn đề quan trọng, không chỉ để bảo đảm quyền lợi của người dân khi bị thu hồi đất mà còn là một trong các yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án quốc phòng, an ninh, lợi
ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế lớn của đất nước.
Trong thời gian qua, Chính phủ, UBND tỉnh, các cơ quan có liên quan ở địa phương và chủ đầu tư được giao đất thu hồi để thực hiện dự án đã chú trọng quan tâm đến việc thực hiện chính sách tái định cư; chỉ đạo thực hiện đầu tư xây dựng các khu tái định cư; áp dụng nhiều phương thức trong việc thực hiện tạo lập quỹ nhà, đất để phục vụ tái định cư và thực hiện các biện pháp để hỗ trợ sản xuất và đời sống tại các khu tái định cư.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc triển khai đầu tư xây dựng các khu tái định cư ở các huyện, thị trong địa bàn tỉnh còn chậm và quỹ đất phục vụ cho việc bố trí tái định cư còn thiếu, các huyện, thị không có đủ quỹ nhà, đất để phục vụ tái định cư tương xứng với kế hoạch thu hồi đất để thực hiện các dự án, việc tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất thực hiện còn chắp vá và thụ động. Còn việc hỗ trợ về đời sống, sinh hoạt và sản xuất cho người dân đã được bố trí vào sống, sản xuất tại các khu, các điểm tái định cư cũng rất hạn chế, nơi ở mới tại khu tái định cư điều kiện hạ tầng kinh tế, xã hội thường thấp hơn cũ, cuộc sống và sản xuất của các hộ gia đình trong các khu tái định cư chưa có đủ điều kiện để ổn định và còn gặp nhiều khó khăn. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng trong đó có một nguyên nhân quan trọng là nguồn lực tài chính dành cho phát triển quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còn hạn hẹp và việc cấp ứng phục vụ tái định cư còn gặp khá nhiều vướng mắc.
Về nguồn lực tài chính cho phát triển quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định cư có thể hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và nguồn tiền vốn, kinh phí được bố trí để phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án và chi hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất cho các hộ gia đình tại các khu tái định cư. Qua thực tế thực hiện ở các địa phương và của các dự án, có thể khái quát sơ bộ thực trạng về nguồn lực tài chính dành cho phát triển quỹ đất phục vụ tái định cư hiện nay như sau:
Đối với nguồn quỹ nhà, đất hiện có để bố trí tái định cư, có thể nói gần như tất cả các địa phương trong toàn tỉnh đều không có sẵn nguồn tài sản nhà, đất để phục vụ tái định cư, vì quỹ đất dôi dư, đất chưa có nguời sử dụng ở các địa phương hầu như không còn, nhà thuộc sở hữu nhà nước dôi dư ở các địa phương lại càng không có; để có quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư các địa phương đều phải thực hiện thu hồi đất và phải dùng nguồn tài chính bằng tiền để san lấp mặt
bằng, xây dựng hạ tầng hoặc đầu tư xây dựng nhà, mua lại nhà của các tổ chức kinh tế; song hình thức này chỉ thực hiện được tại các địa phương có nguồn thu ngân sách tương đối lớn, Ủy ban nhân dân tỉnh mới quyết định cấp vốn từ ngân sách địa phương để tạo lập, đầu tư xây dựng các khu tái định cư, các điểm tái định cư phục vụ việc bố trí tái định cư bằng đất hoặc bằng nhà cho những đối tượng là những người dân bị thu hồi đất thực hiện các dự án.
- Đối với nguồn tài chính bằng tiền vốn, kinh phí được bố trí để thực hiện
tạo lập quỹ nhà, đất bố trí tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất của các dự án và hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất tại các khu tái định cư; Ngày 12/5/2010, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã ký Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ban hành Quy chễ mẫu về quản lý, sử dụng Quỹ Phát triển đất. Theo nội dung của Quyết định này, hàng năm, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được trích từ 30% đến 50% từ nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh, thành phố (sau khi trừ các khoản chi để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và các chi phí có liên quan khác) để thành lập Quỹ Phát triển đất. Quỹ Phát triển đất được sử dụng để thực hiện 06 nhiệm vụ, trong đó: ứng vốn cho Tổ chức phát triển quỹ đất để tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư theo quy hoạch; ứng vốn cho ngân sách nhà nước để chi hỗ trợ xây dựng khu tái định cư; hỗ trợ xây dựng các công trình hạ tầng tại địa phương có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, thực tế hiện nay nguồn tài chính chủ yếu được sử dụng từ hai nguồn đó là nguồn từ ngân sách nhà nước trực tiếp cấp và nguồn từ vốn đầu tư của dự án sử dụng đất của nhà nước thu hồi để đầu tư xây dựng nhà, đất bố trí tái định cư và chi trả hỗ trợ theo Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Với thực trạng trên cho thấy nguồn tài chính dành cho phát triển quỹ đất phục vụ tái định cư hiện rất hạnh ẹp;việc xác định tổ chức chịu trách nhiệm cung ứng nguồn tài chính để phát triển quỹ đất, nhà phục vụ tái định cư là quỹ phát triển đất; nhưng Quỹ phát triển đất mới được thành lập và đang trong giai đoạn hoàn thiện cơ cấu, tổ chức. Các phương thức huy động những nguồn tài chính hiện có và tiềm năng để phục vụ tái định cư còn chưa được các khai thác hết; cách thức sử dụng nguồn tài chính dành cho tái định cư trong tổ chức thực hiện
còn nhiều hạn chế và việc sử dụng các nguồn tài chính cho tái định cư theo quy định còn chưa thật đầy đủ.
4.2.3. Hệ thống định mức
Khi Quỹ phát triển đất muốn tiến hành thẩm định các dự án đề nghị ứng vốn thì phải căn cứ vào hệ thống định mức về vật tư và giá vật tư.
Tuy nhiên giá vật liệu trên thị trường thay đổi liên tục hàng tháng, thậm chí hàng tuần đều có sự biến động, nhưng hàng quý liên Sở Tài chính - Xây dựng mới ra thông báo đơn giá vật liệu thậm chí hai quý mới ra thông báo một lần. Điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thi công của các dự án do phải điều chỉnh dự toán, dự án, nghiệm thu... nhiều lần. Từ đó ảnh hưởng đến Quỹ phát triển đất khi tiến hành thẩm định các dự án đề nghị ứng vốn. Mọi thủ tục cũng phải dựa vào căn cứ các lần điều chỉnh giá mới ấn định được giá trị mỗi khoản ứng cụ thể:
Việc thu hồi vốn ứng theo quy định của Quỹ phát triển đất lại phụ thuộc nhiều về thời gian, tiến độ dự án. Trong đó yếu tố giá của mỗi dự án thường bị chênh lệch so với dự toán do việc quản lý giá chưa tốt.
Việc quản lý giá từ định mức, đơn giá nhân công và hao phí vật liệu còn bất cập. Cùng một công việc, tính chất thành phần công việc, nhân công giốngnhau nhưng ở mỗi nghành lại ra thông báo áp định mức khác nhau gây ra vấn đề chêch lệch khi thanh quyết toán dự án chậm dẫn đến kéo dài thời gian hoàn thành dự án, dự án chậm tiến độ sovới tiến độ đã đề ra trong Phương án hoàn trả vốn ứng của các đơn vị. Từ đó ảnh hưởng tới việc thu hồi vốn ứng theo quy định của Quỹ phát triển đất.
4.2.4. Thủ tục hành chính trong quản lý vốn ứng
Để các tổ chức trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có thể tiếp cận Nguồn cung ứng vốn và thực hiện thanh quyết toán dễ dàng, chúng tôi tiến hành điều tra các ý kiến phản ánh về tình hình nhận ứng vốn từ Quỹ phát triển đất Bắc Ninh. Tổng hợp các ý kiến cho thấy:
Trong tổng số 50 ý kiến đánh giá của các tổ chức, đơn vị về thủ tục ứng vốn từ Quỹ phát triển đất có 12% nhận xét thủ tục ứng vốn từ Quỹ là nhanh gọn, có 70% cho rằng các thủ tục này còn rườm rà, nhiều giấy tờ và 18% có các ý kiến khác. Qua đó có thể thấy rằng, phần lớn các tổ chức ứng vốn mong muốn giảm