ĐVT :tỷ VNĐ Địa bàn Tổng số dự ánđến hạn Vốn ứng đến hạn Vốn đã thu hồi Tỷ lệ thu hồi (%) Sở GTVT 01 10 20 33,5 2.TP Bắc Ninh 04 55 30 16,6
3.Huyện Yên Phong 01 25 20 49,4
4.Huyện Thuận Thành 01 31 25 100
5.Huyện Tiên Du 03 14 9. 64,2
6.Thị xã Từ Sơn 01 15 15 0
Tổng cộng 11 150 110 36,7
Nguồn: Ban Kiểm soát Quỹ (2018) Công tác thu hồi vốn đã ứng tại các dự án được thực hiện chi tiết như sau:
Đối với Sở GTVT
Số dự án đến hạn hoàn trả vốn ứng là 1 dự án, với số tiền: 10.000.000.000đ. Số vốn ứng đã thu hồi: 10.000.000.000 đ. Dự án: cải tạo, nâng cấp và mở rộng đường 295B thời gian hoàn trả vốn ứng tháng 12/2017 đơn vị đã thực hiện hoàn trả đầy đủ số vốn đã ứng từ Quỹ phát triển đất.
Đối với địa bàn thành phố Bắc Ninh;
Tính đến tháng 12/2017 có 04 dự án đến hạn hoàn trả vốn ứng, với tổng số vốn ứng 55.000.000.000đ số vốn đã thu hồi 30.000.000.000đ. dự án khu nhà ở k15 với số vốn ứng là 15.000.000.000đ thời gián hoàn trả 09/2017 sau khi. Sau khi được ứng vốn đơn vị đã đôn đốc nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án và tiến hành đấu giá QSDĐ. Ủy ban nhân dân thành phố đã thực hiện hoàn trả đầy đủ vốn ứng tháng 7/2017, trước thời hạn quy định 02 tháng. Dự án: XD khu dân cư xen kẹp phường Vân Dương, do Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh làm chủ đầu tư. Số vốn ứng là 15.000.000.000 đ, thời gian hoàn trả vốn ứng chậm nhất tháng 12/2017; Dự án đã hoàn thành, Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh đã có kế hoạch tổ chức đấu giá nhiều phiên nhưng không thành công. Nguyên nhân do thị trường bất động sản trầm lắng và giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất chưa sát với thực tế thị trường hiện nay. Quỹ phát triển đất tích cực đôn đốc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh kiểm tra và rà soát, trình cấp thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất để tiếp tục đấu giá, thu tiền sử dụng đất, hoàn trả vốn ứng trong tháng 4/2018. Dự án XD khu dân cư xen kẹp thành phố và XD HTKT khu nhà ở DCDV và đấu giá QSDĐ do Ủy ban nhân dân thành phố làm chủ đầu tư Tổng số vốn ứng là 15.000.000.000 đồng, thời gian hoàn trả vốn ứng tháng 9/2017 và; Sau khi được ứng vốn Chủ đầu tư dự án đã đôn đốc nhà thầu thi công thi công hoàn thành dự án và tiến hành cấp đất dịch vụ cho nhân dân và tổ chức đấu giá QSDĐ nhưng vì một số lý do mà việc đấu giá QSDĐ không thành công, nguyên nhân do giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất còn cao so với thời điểm hiện tại. Quỹ tích cực đôn đốc đơn vị khẩn trương trình phê duyệt điều chỉnh giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất sát với thực tế thị trường hiện nay để tiếp tục đấu giá, thu tiền sử dụng đất hoàn trả vốn ứng cho Quỹ.
Đối với địa bàn huyện Yên Phong
Có 01 dự án đến thời hạn hoàn trả vốn ứng, với tổng số vốn đã ứng cho đơn vị là 25.000.000.000đ. Số vốn ứng thu hồi đạt: 20.000.000.000 đ.
Dự án: XD HTKT khu nhà ở đấu giá QSDĐ xã Tam Đa với tổng số vốn ứng là 25.000.000.000 đ, thời gian hoàn trả tháng 8/2017. Sau khi được ứng vốn đơn vị đã đôn đốc nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án và đã tiến hành giao đất, thu tiền sử dụng đất và thực hiện hoàn trả vốn ứng cho Quỹ tháng 5/2017, trước thời hạn quy định 03 tháng.
Đối với địa bàn huyện Thuận Thành
Số dự án đến hạn hoàn trả là 01dự án với tổng số tiền đã ứng cho các đơn vị là: 31.000.000.000đ. Số vốn ứng đã thu hồi là:25.000.000.000đ.
Dự án: XD HTKT khu nhà ở đấu giá QSDĐ Lạc Thổ, thị trấn Hồdo UBND huyện Thuận Thành là chủ đầu tư, số vốn ứng là: 31.000.000.000 đ thời gian hoàn trả vốn ứng lần 1 tháng 6/2017 số tiền 12.580.000.000 đ, lần 2 tháng 8/2017, số tiền 12.420.000.000 đ. Sau khi được ứng vốn đơn vị đã triển khai hoàn thành dự án. UBND thị trấn Hồ đã tiến hành cấp đất, bán đấu giá, thu tiền sử dụng đất của dự án và thực hiện hoàn trả đầy đủ số vốn đã ứng theo quy định. C bộ thẩm định và theo dõi hồ sơ đang triển khai đôn đốc thu hồi số vốn ứng còn lại.
Đối với địa bàn huyện Tiên Du
Số dự án đến thời hạn hoàn trả vốn ứng là 03 dự án, với tổng số tiền là: 9.000.000.000 đ. Số vốn ứng đã thu hồi:3.038.805.000 đ.
Dự án: Giải phóng mặt bằng xây dựng cơ sở hạ tầng thôn Ngô Xá, phật tích, Tiên Du, do Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du làm chủ đầu tư, số vốn ứng là 2.500.000.000 đ thời gian hoàn trả vốn ứng tháng 6/2017. Sau khi được ứng vốn đơn vị đã tích cực triển khai thực hiện công tác đền bì giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất hoàn thành dự án. Đến nay, đơn vị đã hoàn trả được 2.321.444.000 đ. Số vốn ứng còn lại, Quỹ tích cực đôn đốc đơn vị tiếp tục hoàn trả trong quý 12/2017,Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du sẽ trả vào đung thời hạn.. Dự án: Xây dựng hạ tầng khu dân cư thôn Phúc Nghiêm, xã Phật Tích do Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du làm chủ đầu tư với số vốn ứng là 3.500.000.000 đ, thời hạn hoàn trả 30/10/2017. Nguồn vốn được ứng để chi trả kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng dự án. Đến nay còn một số hô dân vẫn chưa nhận tiền bồi thường giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du đang tích cực vận động các hộ để giải phóng mặt bằng và tiến hành đầu tư xây dựng hạ tầng dự án. Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du đã hoàn trả 5.360.000.000 đ. Số vốn ứng còn lại Quỹ phát triển đất đang phối hợp với UBND huyện để thu hồi vốn ứng.
Đối với địa bàn Thị xã Từ Sơn
Có 01 dự án đến hạn hoàn trả vốn ứng với số tiền là 15.000.000.000đ. Dự án: Khu nhà ở đấu giá quyền sử dụng đất phường Trang Hạ có diện tích 13ha do UBND Thị xã Từ Sơn làm chủ đầu tư, số vốn ứng cho dự án là 15.000.000.000 đ thời gian hoàn trả vốn ứng chậm nhất tháng 12/2017. UBND
Thị xã Từ Sơn đã hoàn thành nhiện vụ bồi thường giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng tổ chức bán đấu giá QSDĐ UBND huyện Từ Sơn hoàn trả vốn ứng trong quý II năm 2017 toàn bộ số tiền đã ứng từ quỹ để thực hiện dự án.
4.1.6. Quyết toán vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
Quyết toán vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh gồm 2 khoản phải theo dõi, đó là Vốn đã ứng phải trả và Phí ứng vốn.
Để thanh quyết toán vốn ứng, phòng Kế toán căn cứ vào Quyết định ứng vốn để lập chứng từ chuyển tiền cho đơn vị được ứng vốn theo đúng quy định. Hồ sơ chuyển tiền gồm có: Ủy nhiệm chi, Quyết định ứng vốn; Các văn bản đi kèm, cụ thể như Công văn đề nghị ứng vốn, Quyết định phê duyệt dự án, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải phòng mặt bằng. Hồ sơ kế toán cần lưu gồm có:
+ Sổ theo dõi chi tiết + Quyết định ứng vốn
+ Giấy ủy nhiệm chi ứng vốn
+ Văn bản đề nghị ứng vốn của đơn vị ứng vốn
Hàng tháng kế toán thực theo dõi công nợ chi tiết cho từng đối tượng ứng vốn, lập báo cáo gửi Ban Giám đốc ngày 25 hàng tháng gồm có: Bảng đối chiếu công nợ; Các khó khăn vướng mắc phát sinh; Thực hiện nhắc nợ và các khoản phí ứng vốn cần thanh toán. Trước ngày đến hạn 01 tháng, Quỹ phát triển đất ra thông báo cho đơn vị với những nội dung sau:
+ Vốn đã ứng phải trả: căn cứ vào quyết định, có dự án trả 1 lần hoặc nhiều lần, phí ứng vốn được tính cho từng lần thanh toán căn cứ số dư nợ thực tế đến ngày được nhắc nợ trong văn bản.
+ Phí ứng vốn phải thực hiện với mỗi đơn vị
Về khoản phí ứng vốn được thực hiện theo các quy định cụ thể. Đối với vốn ứng để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, mức phí ứng vốn bằng không.Đối với các khoản ứng vốn chi hỗ trợ, mức phí ứng vốn bằng không. Đối với vốn ứng để thực hiện các nhiệm vụ khác, mức phí ứng vốn được xác định bằng mức phí ứng vốn ngân sách nhà nước theo quy định tại thời điểm (hiện tại đang thực hiện theo Thông tư số 49/2005TT-BTC ngày 09/6/2005 của Bộ Tài
chính, hướng dẫn tạm ứng vốn KBNN cho ngân sách nhà nước), mức phí tạm ứng là 0.15%/tháng tính trên số dư nợ tạm ứng.
Khi theo dõi về thanh toán vốn ứng của dự án: Xây dựng hạ tầng đất dịch vụ, đất tái định cư, đất đấu giá quyền sử dụng đất tại các đơn vị địa phường và căn cứ số tiền đơn vị chuyển trả về tài khoản của Quỹ phát triển đất tại Kho bạc nhà nước tỉnh, kế toán Quỹ làm thủ tục chuyển qua Kho bạc nhà nước để tách riêng tiền vốn và tiền phí (theo quy định, ưu tiên tính phí trước) và quy trình được thực hiện đến khi đơn vị hoàn trả đầy đủ vốn ứng theo đúng quy định.
4.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ỨNG CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH
4.2.1. Công tác quy hoạch đầu tƣ
Quy hoạch đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng kế hoạch ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Có thể nói công tác quy hoạch, chủ trương đầu tư chưa nhất quán giữa các cấp, ngành nên tính đồng bộ không cao. Từ đó có những dự án mục đích không rõ ràng, không có tính bền vững, tạo ra sự thay đổi trong kỳ, nên dẫn tới gây khó khăn cho việc thực hiện ứng vốn, quản lý vốn theo như kế hoạch đã đề ra.
Thực tế, năm 2016 Kế hoạch ứng vốn với tổng số vốn ứng cho các đơn vị là 150 tỷ đồng và năm 2017 là 300 tỷ đồng. Tuy nhiên, khi lập Kế hoạch, hầu hết các dự án đều chưa đầy đủ thủ tục, hồ sơ. Có dự án (trong danh mục Kế hoạch ứng vốn) đã được cấp thẩm quyền Phê duyệt dự án đầu tư nhưng chưa có Quyết định thu hồi đất và giao đất. Chính vì vậy, có những dự án thuộc danh mục ứng vốn mà không xin ứng vốn. Đó là lý do tại sao năm 2016 tổng số vốn xin ứng chỉ là 150tỷ đồng, đạt 98% so với Kế hoạch ứng vốn; còn năm 2017 là 300 tỷ đồng, đạt 100% so với Kế hoạch đã được lập từ đầu năm.
Do hạn chế về kiến thức và tầm nhìn cũng như công tác chỉ đạo chưa sát sao nên mặc dù có nhiều cố gắng trong việc tăng cường nguồn lực cho công tác lập quy hoạch song công tác quy hoạch, kế hoạch của các huyện, thị thời gian qua vẫn còn mang tính bị động, chưa làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư phát triển.
+ Một là, chất lượng nhiều dự án quy hoạch, kế hoạch còn thấp và thiếu tầm nhìn dài hạn. Không ít các quy hoạch, kế hoạch tuy đã được xác định, nhưng chưa có đầy đủ các căn cứ kinh tế - xã hội, nhất là phân tích và dự báo trung và
dài hạn về thị trường trong nước, năng lực cạnh tranh của sản phẩm và doanh nghiệp cũng như tác động của các yếu tố bên ngoài như thị trường thế giới, tiến bộ công nghệ,… Nhiều quy hoạch còn xuất phát từ ý muốn chủ quan, chưa gắn với nghiên cứu nhu cầu thị trường, chưa quan tâm thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế.
+ Hai là, việc lồng ghép các quy hoạch giữa các ngành với nhau chưa tốt. Quy hoạch chưa được thường xuyên cập nhật, bổ sung và điều chỉnh kịp thời, do đó một số quy hoạch bị lạc hậu với tình hình thực tiễn, không đáp ứng đúng thời gian hợp động chính vì vậy mà nhiều khi công tác lập và thực hiện quy hoạch là hai việc nhiều khi không thực sự liên quan đến nhau. Sự chắp vá, manh mún trong công tác quy hoạch không những gây lãng phí to lớn mà còn để lại hậu quản nặng nề trong tương lai.
Công tác giải phóng mặt bằng còn vướng mắc, nhiều bất cập, chưa được quan tâm đúng mức
+ Đền bù thiệt hại đối với đất ở đô thị: do không thống nhất giữa quy định về xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và chính sách, điều kiện để được đền bù về đất được quy định tại luật Đất đai dẫn đến chính quyền địa phương và một số cán bộ thừa hành lúng túng trong việc lập phương án và phương thức đền bù, trợ cấp.
+ Đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp: người nông dân chưa được hỗ trợ đền bù cho các chi phí trong quá trình đầu tư thâm canh đã làm thay đổi độ phì nhiêu thâm canh của đất nông nghiệp khi đền bù. Tương tự như trường hợp sử dụng đất tạm thời, thuê đất hoặc đấu thầu quyền sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp. Việc xác định chi phí đầu tư vào đất chưa được làm rõ trong quá trình lập phương án đền bù thiệt hại, nên người sử dụng đất thường đòi hỏi được đền bù cao hơn mức Nhà nước đặt ra. Chưa có chính sách hỗ trợ việc, tạo ngành nghề mới làm đối với các hộ gia đình bị thu hồi hết đất sản xuất.
4.2.2. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn ứng
Lợi ích công cộng và sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo chủ trương của Nhà nước là vấn đề quan trọng, không chỉ để bảo đảm quyền lợi của người dân khi bị thu hồi đất mà còn là một trong các yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án quốc phòng, an ninh, lợi
ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế lớn của đất nước.
Trong thời gian qua, Chính phủ, UBND tỉnh, các cơ quan có liên quan ở địa phương và chủ đầu tư được giao đất thu hồi để thực hiện dự án đã chú trọng quan tâm đến việc thực hiện chính sách tái định cư; chỉ đạo thực hiện đầu tư xây dựng các khu tái định cư; áp dụng nhiều phương thức trong việc thực hiện tạo lập quỹ nhà, đất để phục vụ tái định cư và thực hiện các biện pháp để hỗ trợ sản xuất và đời sống tại các khu tái định cư.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc triển khai đầu tư xây dựng các khu tái định cư ở các huyện, thị trong địa bàn tỉnh còn chậm và quỹ đất phục vụ cho việc bố trí tái định cư còn thiếu, các huyện, thị không có đủ quỹ nhà, đất để phục vụ tái định cư tương xứng với kế hoạch thu hồi đất để thực hiện các dự án, việc tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất thực hiện còn chắp vá và thụ động. Còn việc hỗ trợ về đời sống, sinh hoạt và sản xuất cho người dân đã được bố trí vào sống, sản xuất tại các khu, các điểm tái định cư cũng rất hạn chế, nơi ở mới tại khu tái định cư điều kiện hạ tầng kinh tế, xã hội thường thấp hơn cũ, cuộc sống và sản xuất của các hộ gia đình trong các khu tái định cư chưa có đủ điều kiện để ổn định và còn gặp nhiều khó khăn. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng trong đó có một nguyên nhân quan trọng là nguồn lực tài chính dành cho phát triển quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còn hạn hẹp và việc cấp ứng phục vụ tái định cư còn gặp khá nhiều vướng mắc.
Về nguồn lực tài chính cho phát triển quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định cư có thể hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và nguồn tiền vốn, kinh phí được bố trí để phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án và chi hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ