Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quảnlý vốn nsnn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
TỈNH BẮC NINH
4.1.1. Nguồn vốn và hoạt động ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
Ngay khi thành lập, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được cấp nguồn vốn hoạt động với tổng số tiền là 500 tỷ đồng. Hàng năm số vốn ứng của Quỹ phát triển đất tiếp tục được NSNN tỉnh Bắc Ninhbổ sung từ nguồn tiền thu sử dụng đất sau mỗi năm. Từ năm 2014, số nguồn vốn hoạt động của Quỹ phát triển đất được nâng lên thành 1000 tỷ đồng.
Sau 7 năm đi vào hoạt động, nguồn vốn hoạt động của Quỹ chủ yếu do ngân sách tỉnh cấp, các nguồn khác hiện chưa có phát sinh. Tính đến 30/12/2017, tổng nguồn vốn hiện có của Quỹ là 1.000.900 triệu đồng,
Bảng 4.1. Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
ĐVT: triệu đồng
Năm Ngân sách tỉnh cấp Nguồn vốn tự bổ sung Nguồn khác
2011 500 0 0
2014 500 0 0
2017 1000 0 0
Nguồn: Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2018) Nguồn vốn được cấp hàng năm của Quỹ phát triển đất bao gồm: dư nguồn vốn năm trước chuyển sang và nguồn vốn được cấp bổ sung trong năm. Năm 2011, Quỹ chính thức đi vào hoạt động với nguồn vốn là 500.000.000.000 đồng đến nay số nguồn vốn đã tăng lên mức 1.000.000.00 đồng.
Bảng 4.2. Số lƣợng các dự án đƣợc ứng vốn từ quỹ Phát triển đất ĐVT: dự án Các dự án ứng vốn Năm 2016 Năm 2017 1.Bồi thường GPMB 8 17 2.Xây dựng hạ tầng kỹ thuật 2 0 3.Chi hỗ trợ 1 0
Nguồn: Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2018) Trong hai năm 2016- 2017, Quỹ phát triển đất đã thực hiện ứng vốn cho 28 dự án, trong đó: có 25 dự án ứng vốn để thực hiện bồi thường GPMB và 2 dự án
xây dựng cơ sở hạ tầng khu đất dịch vụ và chi hỗ trợ.
Với số liệu trên có thể thấy được nhiệm vụ chính của Quỹ là ứng vốn để bồi thường GPMB.
* Điều kiện ứng vốn Quỹ phát triển đất
Theo Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12/5/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các Quy chế mẫu về quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất, căn cứ đó Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 31/QĐ- QPTĐ/ 2012 về việc ban hành Quy trình lập kế hoạch và trình tự, thủ tục ứng vốn, hồ sơ ứng vốn, hoàn trả vốn ứng.
Quỹ phát triển đất là một tổ chức tài chính của Nhà nước, tính chất hoạt động khá giống với các tổ chức tín dụng, chỉ khác là vì mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận. Vì vậy mà tiềm ẩn nhiều nguy cơ, rủi ro trong công tác thu hồi, bảo toàn vốn nên cần thiết các văn bản ban hành mang tính pháp lý cao, tạo hành lang để thực hiện công tác ứng và thu hồi vốn ứng. Tuy nhiên, cũng còn khá nhiều bất cập trong khâu thu hồi vốn ứng. Quỹ phát triển đất ngay từ đầu đã không áp dụng tính phí quá hạn đối với những dự án thuộc đối tượng ứng vốn thời hạn quy định tối đa 1 năm không mất phí. Do đó, việc đôn đốc thu hồi vốn gặp rất nhiều khó khăn.
4.1.2. Lập kế hoạch ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
Các căn cứ cho việc lập kế hoạch ứng vốn
Để lập kế họach ứng vốn cho các tổ chức cần phải căn cứ vào các tài liệu sau đây :
-Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương trong tỉnh Bắc
Ninh, quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch chi tiết đô thị, quy hoạch xây dựng tại các khu vực có dự án đề nghị xin ứng vốn.
-Quyết định đầu tư dự án (quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật
đối với các dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án;
-Quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;
-Phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư đã được duyệt;
-Quyết định phê duyệt dự toán, thiết kế dự án xây dựng hạ tầng, các dự án
tái định cư, dự án đấu giá quyền sử dụng đất;
phê duyệt;
-Các tài liệu khác có liên quan.
Lập kế hoạch ứng vốn
Hàng năm, vào thời điểm lập dự toán ngân sách cho năm sau, các đơn vị thuộc đối tượng được ứng vốn theo quy định (bao gồm cả Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã, các tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và các cơ quan, đơn vị) có nhu cầu ứng vốn để thực hiện nhiệm vụ được giao trong năm nhằm tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất hoặc tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực đã có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nhượng trước khi Nhà nước thu hồi đất; tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá, chi hỗ trợ.... đều phải lập kế hoạch ứng vốn và gửi về Quỹ phát triển đất trước ngày 15/11 hàng năm.
Căn cứ vào nhu cầu ứng vốn của các tổ chức được giao thực hiện nhiệm vụ và nguồn vốn chủ sở hữu thực có của Quỹ (nguồn vốn Điều lệ thực có và các nguồn vốn khác), Quỹ phát triển đất tổng hợp và lập kế hoạch ứng vốn cho các dự án của từng đơn vị, báo cáo Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch ứng vốn cho năm kế hoạch, theo nguyên tắc:
-Chỉ giao tổng nguồn ứng vốn, danh mục các dự án ứng vốn;
-Không giao mức vốn ứng cụ thể cho từng dự án;
-Mức ứng vốn cụ thể cho từng dự án do cấp có thẩm quyền quyết định
theo quy định trên cơ sở tiến độ thực hiện, nhu cầu vốn của các dự án và nguồn vốn chủ sở hữu thực có của Quỹ.
Vào đầu năm, sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản về Kế hoạch ứng vốn, Quỹ bố trí lịch làm việc với các huyện, thị trên địa bàn tỉnh trong đó bao gồm cả các đơn vị và các dự án có trong danh mục của Kế hoạch ứng vốn để thống nhất các nội dung ứng vốn đồng thời hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện hồ sơ, tài liệu, thủ tục liên quan của từng dự án đề nghị ứng vốn.
Kế hoạch ứng vốn theo đơn vị năm 2017
Mức vốn ứng trong Kế hoạch ứng cho các địa phương của năm 2017 bao gồm: vốn ứng được bổ sung trong năm 2017, vốn còn dư năm 2016 chuyển sang,
vốn luân chuyển từ nguồn hoàn trả của các dự án trong năm. Kế hoạch ứng vốn năm 2017 chỉ giao tổng mức vốn ứng trong năm cho từng đơn vị, chi tiết danh mục các dự án được xét ứng vốn mà không giao mức vốn ứng cụ thể cho từng dự án công trình. Mức ứng vốn cho từng dự án do cấp có thẩm quyền quyết định trên cơ sở tiến độ thực hiện dự án, nhu cầu vốn ứng của từng dự án. Trên thực tế, tổng số vốn ứng tối đa của năm 2017 cho tất cả các đơn vị trên địa bàn tỉnh là300 tỷ đồng (đã tăng thêm 150 tỷ đồng so với tổng số vốn ứng được cấp ban đầu của năm 2016 là 150 tỷ đồng).
Bảng 4.3. Kế hoạch cho ứng vốn theo từng lĩnh vực kinh tế
ĐVT: tỷ đồng
TT Nội dung ứng vốn Năm 2016 Năm 2017
Tổng giá trị 150 300
1 Bồi thường GPMB 100 300
2 Xây dựng HTKT 30 -
3 Chi hỗ trợ 20 -
Nguồn: Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2016, 2017) Trường hợp có phát sinh nhu cầu ứng vốn trong năm, các tổ chức được giao nhiệm vụ lập kế hoạch ứng vốn bổ sung theo quy định gửi Quỹ phát triển đất của tỉnh để báo cáo Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ thực hiện.
4.1.3. Quản lý quy trình thẩm định và ứng vốn
Quy trình thẩm định ứng vốn
Quy trình thẩm định và ứng vốn do Quỹ phát triển đất thực hiện, đã triển khai cho các phòng ban cụ thể. Phòng Nghiệp vụ Quỹ thực hiện thẩm định hồ sơ, tài liệu liên quan của dự án đề nghị ứng vốn và tiến hành lập báo cáo thẩm định trên hồ sơ của dự án. Trường hợp cần xuống đơn vị xác minh làm rõ, cán bộ thẩm định phải có nội dung cần làm rõ và báo cáo Giám đốc xem xét quyết định.
Kết thúc thẩm định, cán bộ thẩm định dự thảo các văn bản báo cáo Trưởng phòng Nghiệp vụ để trình Giám đốc Quỹ. Cụ thể đối với những dự án có mức vốn ứng nhỏ hơn hoặc bằng 10 (mười) tỷ đồng thuộc thẩm quyền của Giám đốc Quỹ quyết định, tài liệu gồm có:
+ Dự thảo Quyết định ứng vốn.
Còn đối với những dự án có mức vốn ứng lớn hơn 10 (mười) tỷ đồng đến nhỏ hơn hoặc bằng 30 (ba mươi) tỷ đồng thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ quyết định, tài liệu gồm có:
+ Báo cáo thẩm định (kèm theo hồ sơ của dự án);
+ Tờ trình của Giám đốc Quỹ đề nghị Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ; + Dự thảo Quyết định ứng vốn trình Chủ tịch hội đồng quản lý Quỹ. Đối với những dự án có mức vốn ứng lớn hơn 30 (ba mươi) tỷ đồng thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh quyết định, tài liệu gồm có:
+ Báo cáo thẩm định (kèm theo hồ sơ của dự án);
+ Văn bản của Giám đốc Quỹ báo cáo Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ. + Dự thảo tờ trình của Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ trình Chủ tịch UBND tỉnh Quyết định.
+ Dự thảo Quyết định ứng vốn trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.
Quyết định ứng vốn lập thành 06 bản (01 bản lưu Văn thư, 01 bản phòng Nghiệp vụ, 01 bản gửi Kho bạc nhà nước, 01 bản Lãnh đạo Quỹ, 01 bản Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ, 01 bản cho đối tượng được ứng vốn).
Các khoản ứng vốn cho ngân sách Nhà nước để chi hỗ trợ do Sở Tài chính chủ trì, thẩm định: Dựa trên cơ sở hồ sơ, tài liệu liên quan, Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định các nội dung chi hỗ trợ theo đề nghị của đơn vị, căn cứ kết quả thẩm định, sở Tài chính có văn bản đề nghị Quỹ phát triển đất ứng vốn cho đơn vị đồng gửi kèm theo đầy đủ hồ sơ tài liệu liên quan theo quy định.
Trường hợp ứng vốn từ ngân sách Nhà nước để chi hỗ trợ thực hiện đề án đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho các đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất, hồ sơ gồm: Quyết định phê duyệt kế hoạch mở lớp (thời gian, địa điểm, nguồn kinh phí mở lớp, danh sách học viên đào tạo nghề, đơn vị mở lớp…) và các hồ sơ khác liên quan đến việc mở lớp.
Nếu ứng vốn từ ngân sách Nhà nước để chi hỗ trợ khoản chênh lệch cho hộ gia đình cá nhân vào khu tái định cư trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu, hồ sơ gồm có: Quyết định phê duyệt bồi thường; Quyết định phê duyệt danh sách hộ gia đình được nhận đất ở, nhà ở
tái định cư; Quyết định phê duyệt giá đất ở, nhà tái định cư và Quyết định phê duyệt dự án (trong đó liên quan đến nguồn kinh phí hoàn trả); Bản vẽ quy hoạch được duyệt tỷ lệ 1/500 và hồ sơ khác liên quan đến dự án.
Trường hợp ứng vốn từ ngân sách Nhà nước để chi hỗ trợ xây dựng khu tái định cư, hỗ trợ xây dựng các công tình hạ tầng địa phương có đất bị thu hồi, hồ sơ gồm: Quyết định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kinh tế kỹ thuật, dự toán; Phê duyệt đơn vị trúng thầu; Hợp đồng thi công và hồ sơ khác liên quan đến dự án, bảng thanh toán khối lượng hoàn thành, quyết toán được phê duyệt.
Căn cứ vào văn bản của các đơn vị tổng hợp số liệu Kế hoạch ứng vốn từng địa bàn, Quỹ phát triển đất tổng hợp đưa vào danh mục trình UBND tỉnh Bắc Ninh ra Quyết định phê duyệt kế hoạch ứng vốn từ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Một trong những điều kiện quan trọng để đưa các dự án xin ứng vốn vào Danh mục các dự án trong Kế hoạch ứng vốn trình UBND tỉnh đó là các dự án đã được cấp có thẩm quyền ra Quyết định phê duyệt dự án.
Riêng đối với các dự án liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, các đơn vị xin ứng vốn cần phải bổ sung Quyết định phê duyệt bồi thường giải phóng mặt bằng đồng thời kèm theo Phương án chi tiết.
Tình hình thực hiện thẩm định ứng vốn
Trong thời gian 2 năm 2016 và 2017, Quỹ phát triển đất Bắc Ninh đã thẩm định các dự án rồi tiến hành cấp vốn. So sánh giữa số dự án xin cấp vốn với dự án đã được thẩm định cho thấy:
Dự án xin ứng vốn được thẩm định tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh từ năm 2016 - 2017 số lượng dự án (từ 12 dự án lên tới 17 dự án), về số tiền xin ứng vốn (từ 145 tỷ đồng đến 300 tỷ đồng). Có thể thấy số tiền ứng vốn từ Quỹ tăng rất nhiều so với năm trước.
Bảng 4.4. Tình hình thẩm định dự án xin ứng vốn năm 2016 và năm 2017 Dự án Năm 2016 Năm 2017 Dự án Năm 2016 Năm 2017 Số lƣợng % Số lƣợng % I/ Dự án xin ứng vốn 1. Tổng số dự án 12 100 17 100 2. Tổng số tiền (tỷ đồng) 150 100 300 100 II/Dự án đƣợc ứng vốn 1. Tổng số dự án 11 100 17 100 2. Tổng số tiền (tỷ đồng) 145 100 300 100
Qua đó cho thấy chất lượng công tác thẩm định ở Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ngày càng được nâng cao, đảm bảo tính hiệu quả và tính bảo toàn vốn, không có trường hợp nào vi phạm hay không được ứng vốn.
Quản lý tổ chức thực hiện ứng vốn
Căn cứ quyết định ứng vốn của cấp có thẩm quyền và tuỳ theo đặc trưng, theo tính phức tạp của từng dự án, Quỹ phát triển đất có thể ứng vốn bằng hai hình thức sau:
Hình thức 1: Phòng kế toán chủ trì phối hợp với Phòng Nghiệp vụ Quỹ, Ban Giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã và các tổ chức được nhận vốn ứng, Kho bạc Nhà nước hoặc Ngân hàng thương mại tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng thụ hưởng. Kết thúc đợt chi trả, Kế toán trưởng Quỹ có trách nhiệm lập biên bản chi trả bồi thường, hỗ trợ với đơn vị ứng vốn để hoàn thiện thủ tục rút tiền với Kho bạc và Ngân hàng và thủ tục nhận nợ (nhận vốn ứng) với các đơn vị nhận vốn ứng, vào sổ theo dõi công nợ.
Hình thức 2: Chuyển tiền vào tài khoản của đơn vị được ứng vốn hoặc được Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã, đơn vị chủ đầu tư uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại Điều lệ của Quỹ.
Trường hợp trong một dự án, số vốn ứng được cấp bằng nhiều lần thì căn cứ quyết định phê duyệt ứng vốn của cấp có thẩm quyền, căn cứ kết quả thẩm định dự án, Phòng nghiệp vụ báo cáo và đề xuất bằng văn bản để Giám đốc Quỹ xem xét phê duyệt (trong đó nêu rõ: tổng mức vốn được cấp ứng, tiến độ thực hiện dự án, đề xuất số lần cấp ứng vốn, số tiền mỗi lần cấpứng).
Đối với Sở GTVT có 01 dự án thuộc làm đường 285B, với số vốn ứng: 10.000.000.000 đ. Thành phố Bắc Ninh có 04 dự án, trong đó, có 04 dự án giải quyết đất dịch vụ cho nhân dân, 02 dự án HTKT và 1 dự án dân cư dịch vụ, với