Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách xã
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách ở một số địa phương
2.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng, tỉnh
Thái Bình
Huyện Đông Hưng, Thái Bình gần trung tâm tỉnh và cách TP.Thái Bình khoảng 12km về phía Bắc. Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, đặc biệt là sự lãnh đạo và chỉ đạo thường xuyên sâu sát của Ban Thường vụ(BTV) huyện ủy cùng với sự nỗ lực của tất cả các cơ quan, ban, ngành đoàn thể, các cấp ủy đảng, chính quyền và nhân dân trong thị xã nên những năm qua Kinh tế- xã hội huyện đạt nhiều kết quả quan trọng, nhất là trong việc thực hiện nhiệm vụ chi NSX. Trong công tác quản lý NSX nói chung và quản lý chi NSX nói riêng, cụ thể như sau:
- Đối với công tác lập dự toán chi NSX:
Các xã, thị trấn đã lập dự toán cơ bản theo đúng trình tự, nội dung dự toán đảm bảo đúng yêu cầu quy định, chất lượng công tác xây dựng dự toán ngày càng được nâng cao, về cơ bản đã xác định được nhiệm vụ chi trong năm phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế- xã hội của địa phương, phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh Thái Bình.
- Đối với công tác chấp hành dự toán chi NSX
Việc tổ chức thực hiện công tác quản lý chi ngân sách được tăng cường, việc quản lý điều hành chi NSX đã chỉ đạo bám sát dự toán năm và chương trình mục tiêu được HĐND xã phê duyệt, hướng việc điều hành chi ngân sách đảm bảo đúng chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của nhà nước, chi đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả.
- Đối với công tác quyết toán chi NSX
Công tác kế toán được triển khai thực hiện theo đúng chế độ kế toán NSX và tài chính xã hiện hành. Việc hạch toán, kế toán, các nghiệp vụ phát sinh được thực hiện trên phần mềm kế toán, đảm bảo độ chính xác cao, cung cấp thông tin cho người quản lý đầy đủ, kịp thời, giảm thiểu khối lượng công việc cho người kế toán.
Việc quyết toán chi NSX được thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, Thông tư số 108/2008/TT-BTC, ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính về hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm, lập báo cáo quyết toán hàng năm và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Báo cáo quyết toán chi phản ánh trung thực, khách quan tình hình thực hiện nhiệm vụ chi NSX trong năm. Từ năm 2017 áp dụng theo Thông tư số 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý NSX và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
- Đối với công tác thanh tra, kiểm tra
Thanh tra huyện phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong công tác kiểm tra giám sát. Luôn công khai minh bạch nguồn tài chính của địa phương, không để xảy ra tham nhũng, lạm phát.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, thường xuyên mở các lớp tập huấn triển khai các hướng dẫn, phần mềm mới cho cán bộ tài chính cấp xã.
2.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Trong điều hành chi NSX, cấp ủy, chính quyền các cấp ở thị xã Từ Sơn luôn chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu của các đơn vị trực thuộc,đều bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực.
- Đối với lập dự toán chi NSX:
Các xã, phường, thị xã đã lập dự toán cơ bản theo đúng trình tự, nội dung dự toán đảm bảo đúng yêu cầu quy định, chất lượng công tác xây dựng dự toán
ngày càng được nâng cao, về cơ bản đã xác định được nhiệm vụ chi trong năm phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế- xã hội của địa phương, phân cấp nhiệm vụ chi của thị xã Từ Sơn
- Đối với công tác chấp hành dự toán chi NSX
Chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm đúng tiến độ thực hiện dự án; chi tiêu dùng tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị địa phương.
Ngoài ra, NSNN của thị xã còn đáp ứng được kinh phí phục vụ các khoản chi đột xuất của xã, phường, thị trấn, tạo điều kiện cho các đơn vị hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao. Công tác quản lý NSX luôn được cấp ủy, chính quyền thị xã xác định là nhiệm vụ trọng tâm. Kho bạc nhà nước (KBNN) đã tích cực phối hợp với các ngành trong hệ thống nhóm ngành tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi NSX, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ, quản lý, điều hành NSX trên địa bàn thị xã.
Đồng thời, phòng Tài chính - Kế hoạch đã triển khai chương trình tin học kế toán NSX, nhằm đưa công nghệ vào việc hạch toán quản lý thu, chi, đáp ứng nhu cầu NSX trong giai đoạn hiện nay. Năm 2017, tổng thu NSNN của thị xã Từ Sơn đạt 1.471 tỷ đồng, trong đó NSX là 507,2 tỷ đồng. Tổng chi NSNN năm 2017 của Từ Sơn là 715,9 tỷ đồng, chi NSX là 288,2 tỷ đồng. Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Từ Sơn tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán thu, bảo đảm nhiệm vụ chi.
Trong quản lý chi thường xuyên, UBND thị xã Từ Sơn đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị trực thuộc theo từng tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục tính theo đầu học sinh, chi quản lý hành chính tính theo biên chế...
Thị xã Từ Sơn cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị định số 117/2013/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ. Kết quả cho thấy các đơn vị được giao khoán đã chủ động trong khi thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn kinh phí được cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại.
Chi đầu tư phát triển tập trung xây dựng các công trình phục vụ y tế, giáo dục và an sinh xã hội. Thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách của địa phương, nhất là các quỹ do nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Đối với công tác quyết toán chi NSX
Công tác quyết toán được triển khai thực hiện theo đúng quy định. Việc hạch toán, kế toán, các nghiệp vụ phát sinh được thực hiện trên phần mềm kế toán, đảm bảo độ chính xác cao, cung cấp thông tin cho người quản lý đầy đủ, kịp thời, giảm thiểu khối lượng công việc cho người kế toán.
Việc quyết toán chi NSX được thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, Thông tư số 108/2008/TT-BTC, ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính về hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm, lập báo cáo quyết toán hàng năm và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Báo cáo quyết toán chi phản ánh trung thực, khách quan tình hình thực hiện nhiệm vụ chi NSX trong năm. Từ năm 2017 áp dụng theo Thông tư số 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý NSX và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
2.2.1.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã tại huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
Công tác quản lý chi NSX của huyện Kim Thành được thực hiện đúng quy trình và đúng quy định củaLuật NSNN.
- Đối với công tác lập dự toán chi NSX:
Công tác lập dự toán chi NSX được quan tâm, đi vào nề nếp, theo các quy định của Luật NSNN. Dự toán chi NSX được tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển, các mục tiêu kinh tế- xã hội mà HĐND và UBND các xã đã phê duyệt trong năm. UBND các xã, thị trấn đã chỉ đạo các bộ phận chuyên môn xây dựng dự toán chi phù hợpvới chức năng nhiệm vụ, chế độ định mức tiêu chuẩn, nhất là các khoản chi thường xuyên như chi cho quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể.
- Đối với công tác thực hiện chi NSX:
Do việc lập dự toán chi NSX được lập khoa học, chặt chẽ theo quy định nên những năm qua nhiều xã, thị trấn đã chủ động quản lý huy động nguồn thu và bố trí nhiệm vụ chi hợp lý cho phát triển kinh tế của địa phương, tiềm lực NSX ngày càng được củng cố và tăng cường. Nắm chắc dự toán ngân sách được giao, các đơn vị chủ động điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách, phân bổ các khoản chi phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội.
- Đối với công tác quyết toán chi NSX
Các xã, thị trấn đã thực hiện công tác kế toán và quyết toán chi NSX theo đúng quy định, quyết toán theo đúng mục lục NSNN, các nghiệp vụ chi phải
được ghi chép đầy đủ, đúng chế độ, đúng mục lục NSNN.
- Đối với công tác thanh tra, kiểm tra giám sát
Công tác thanh tra, giám sát các khoản chi NSX trên địa bàn huyện được tăng cường, nâng cao năng lực tự kiểm tra của các đơn vị, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
2.2.2. Bài học kinh nghiệm cho huyện Quế Võ trong việc quản lý chi ngân sách xã sách xã
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong việc quản lý chi NSX, bản thân rút ra một số kinh nghiệm đối với huyện Quế Võ như sau:
* Quản lý:
- Công tác quản lý Ngân sách phải thực hiện theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn của Trung ương, địa phương.
- Các địa phương phải cụ thể hóa các quy định trong khâu quản lý chi NSX theo đúng quy định.
- Cần tăng cường công khai, minh bạch tài chính. Đây là quy định các cơ quan có thẩm quyền giải trình trước người dân về việc sử dụng các nguồn thu của Nhà nước về huy động vốn tự nguyện. Minh bạch tài chính là vấn đề rất quan trọng, tạo sự tin tưởng đối với các nhà tài trợ, qua đónhà đầu tư năm bắt được hoạt động của địa phương, việc sử dụng nguồn đầu tư như thế nào, có đúng mục đích hay không.
- Phòng TC - KH phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thanh tra thực hiện việc kiểm tra, giám sát nguồn chi NSX.
* Thực hiện:
- Tăng cường chỉ đạo cải cách hành chính và chất lượng dịch vụ, gúp người dân năm được thông tin hoạt động của chính quyền, các quy trình, thủ tục liên quan đến công tác tài chính. Để nhân dân đánh giá, phản ánh mức độ hài lòng với bộ máy chính quyền cấp xã, qua đó có căn cứ thực tiễn đánh giá cán bộ một cách toàn diện. Nếu trong 03 năm không hoàn thành nhiệm vụ và nhận nhiều phản ánh của người dân thì có thể cắt giảm biên chế với những cán bộ ấy.
- Để thực hiện được mục đích giảm chi phí thì việc đầu tiên là các cấp chính quyền và lãnh đạo của huyện cần quan tâm hơn nữa đến vấn đề phân bổ biên chế của huyện sao cho hợp lý.