huyện Quế Võ
4.4.3.1. Nhân tố chủ quan
* Năng lực lãnh đạo của cán bộ quản lý chi NSX
Cán bộ quản lý chi NSX phải biết đưa ra các chiến lược, các kế hoạch triển khai để phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, phải là người cán bộ có năng lực về lĩnh vực quản lý tài chính, công tư phân minh, biết từ chối các hình thức đút lót, biếu xén, không tham ô, tham nhũng, không chạy theo bệnh thành tích. Biết tham mưu cho lãnh đạo những phương pháp quản lý chi ngân sách phù hợp với tình hình địa phương và đúng quy định của pháp luật.
* Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ
Năng lực của một số cán bộ kế toán xã còn hạn chế về chuyên môn, đôi khi vẫn còn mắc bệnh xu nịnh, chiều chuộng cấp trên, dẫn đến cơ chế xin cho. Biết chi sai, những vẫn làm, dẫn đến thất thoát tiền và tài sản của nhà nước. Đến nay, còn một số xã có cán bộ kế toán tuổi cao nên hạn chế trong việc sử dụng máy tính, dẫn đến nhập phần mềm kế toán trên máy gặp nhiều khó khăn.
* Tổ chức bộ máy quản lý
Phòng TC-KH huyện Quế Võ hiện nay có 8 cán bộ, trong đó chỉ có một cán bộ phụ trách quản lý chi NSX dẫn đến công tác triển khai, cập nhật các văn bản mới chưa kịp thời, kiểm soát các xã thực hiện công tác kế toán, quyết toán,
tình hình thực hiện thu, chi tại xã là công việc thường xuyên và trực tiếp của Phòng TC-KH cấp huyện, tuy nhiên, do hạn chế về số lượng cán bộ quản lý, lại kiêm nhiệm nhiều công việc dẫn đến chưa đi sâu, đi sát cơ sở để kịp thời giúp đỡ cơ sở trong quá trình triển khai Luật NSNN.
Vai trò giám sát của HĐND xã đối với UBND cùng cấp trong, quyết toán chi ngân sách ở một số đơn vị hiệu quả còn hạn chế.
Việc xây dựng kế hoạch dự toán tại các xã chủ yếu dựa vào chỉ tiêu huyện giao mà chưa bám sát tình hình điều kiện thực tế của địa phương.
Các cuộc thanh tra, kiểm tra quyết toán ngân sách mặc dù đảm bảo theo kế hoạch song chất lượng chưa cao.
4.4.3.2. Nhân tố khách quan
Hệ thống chính sách về NSNN qua nhiều lần cải cách vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa chuyển hướng kịp thời để thích nghi với môi trường kinh tế ngày càng đổi mới. Chưa dự báo hết những chuyển biến nhanh chóng của quá trình phát triển kinh tế- xã hội.
Các văn bản hướng dẫn và đánh giá trước, trong và sau chi NSNN còn chưa thống nhất. Các khoản chi thường xuyên về cơ bản được điều chỉnh bởi Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật NSNN. Còn chi đầu tư được quản lý bởi hệ thống các văn bản pháp lý về chi đầu tư, dẫn tới không có một khung thống nhất để xem xét tổng chi phí và tổng lợi ích có được từ các đề án, dự án sử dụng ngân sách.
NSNN Việt Nam còn mang tính "lồng ghép", NSNN bao gồm Ngân sách địa phươngvà Ngân sách trung ương, cả 04 cấp hợp lại thành NSNN. Ngân sách cấp dưới là một bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên, mà ngân sách cấp trên không chỉ bao gồm ngân sách cấp mình, mà còn ngân sách cấp dưới. Tính lồng ghép này đã tạo điều kiện quản lý ngân sách tập trung, nhưng đồng thời cũng hạn chế tính độc lập của ngân sách cấp dưới và đặc biệt tạo sự phức tạp trong quản lý ngân sách, trách nhiệm của các cấp ngân sách không được phân biệt rõ ràng.
Một số định mức chi tiêu ngân sách hiện nay còn thấp so với mức giá hiện hành, không phù hợp với thực tế, không theo kịp với mức độ lạm phát. Nên quyết toán một số nội dung thiếu sự trung thực trong việc chi ngân sách.