Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Một số đăc điểm của huyện quế võ, tỉnh bắc ninh có ảnh hưởng đến quản
3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội
3.1.2.1. Kinh tế
- Kết quả phát triển kinh tế: Năm 2018, Tổng sản phẩm GRDP cả năm đạt 8.498,2 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11,1%, trong đó: khu vực nông, lâm, ngư nghiệp tăng 2,68%; Công nghiệp - xây dựng cơ bản tăng 10%; Thương mại dịch vụ tăng 15,7%. Cơ cấu kinh tế như sau: Nông, lâm, ngư nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó chiếm 9,8 %, Công nghiệp Xây dựng cơ bản 60,6 %, Thương mại dịch vụ 29.6 %.
Giá trị gia tăng bình quân đầu người 56,3triệu đồng/người/năm, tương đương 2.570 USD/người/năm. Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Huyện ủy,
UBND huyện, sự tham gia tích cực của hệ thống chính trị cùng với sự đồng thuận của nhân dân, đến hết năm 2018 huyện đã đạt 380 tiêu chí Nông thôn mới (tương đương 19/19 tiêu chí).
Tính đến nay, trên địa bàn huyện Quế Võ đã có 3 khu công nghiệp tập trung đó là KCN Quế Võ số 1, Quế Võ số 2, Quế Võ số 3 và hai cụm công nghiệp vừa và nhỏ. Trong đó, khu công nghiệp Quế Võ số 1 đã đi vào hoạt động với tỷ lệ lấp đầy đạt 100% với hơn 80 doanh nghiệp; Cụm công nghiệp Nhân Hòa – Phương Liễu với diện tích trên 80 ha, đã đi vào hoạt động với tỷ lệ lấp đầy đạt 42% với 03 doanh nghiệp vàđang xin trở thành khu đô thị.
Để tạo sức hút đầu tư phát triển công nghiệp, cùng với việc khai thác lợi thế của các làng nghề thủ công truyền thống, huyện đã có nhiều chính sách thu hút đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất, tập trung quy hoạch các khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp vừa và nhỏ, cụm công nghiệp làng nghề.
Hoạt động thương mại- dịch vụ tiếp tục phát triển theo hướng văn minh, hiện đại, đáp ứng tốt nhu cầu cho sản xuất vàđời sống nhân dân. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng năm 2018 đạt 3.516 tỷđồng.
Việc đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội được đẩy mạnh, công tác quản lý đầu tư và quy hoạch đô thị được quan tâm. Hệ thống giao thông phục vụ quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và liên kết giữa các khu dân cư với khu công nghiệp; Tập trung giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án của tỉnh và của huyện như: Tỉnh lộ 279, 282, 287, 398 và các trục đường huyện, giao thông nông thôn, quan tâm mở rộng các dịch vụ hiện đại như ngân hàng, viễn thông, cung cấp nước sạch cho các KCN.
Bên cạnh các giải pháp thu hút đầu tư phát triển các khu công nghiệp tập trung, các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, Quế Võ còn đẩy mạnh gắn kết giữa phát triển kinh tế với xây dựng đô thị. Quế Võ đã lập quy hoạch xây dựng khu đô thị mới của huyện kết hợp với quy hoạch khu trung tâm các xã và mạng lưới điểm dân cư nông thôn trên địa bàn. Thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng, các khu đô thị mới, cụm công nghiệp trên địa bàn; thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp và đóng góp của nhân dân. Để tăng cường nguồn vốn này, huyện đã tập trung thực hiện cải cách hành chính, tạo môi trường thông thoáng trong lĩnh vực đầu tư và có các biện pháp khuyến khích nhân dân và các doanh nghiệp đầu tư vốn vào xây dựng, mở rộng sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện. Huyện đã đề nghị với tỉnh xây dựng một số cơ chế chính sách khuyến
khích đầu tư phát triển các khu đô thị mới, cụm công nghiệp và khu du lịch trên địa bàn huyện; Phối hợp với các địa phương trong vùng xây dựng mạng lưới kết cấu hạ tầng, nhất là các tuyến đường giao thông, khu đô thị; xây dựng mạng lưới chợ đầu mối, các trung tâm thương mại, các chợ nông thôn…
Bảng 3.2. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Quế Võ
Chỉ tiêu Giá trị (tỷ đồng) So sánh(%) 2016 2017 2018 2017/ 2016 2018/ 2017 Bình quân 1. Tổng GTSX (Tỷ đồng) 5.488.1 7.665,5 8.498,2 139,67 110,9 124,45
- Nông, lâm, thủy sản 905,2 693,5 709,8 76.6 102,4 88,56
- Công nghiệp và XD 3.108,96 4.256,5 4.780,3 136,9 112,3 123,99
- Dịch vụ 1.810,54 2.715,5 3.008,1 150 110,1 128,51
2. Cơ cấu GTSX (%) 100 100 100
- Nông, lâm, thủy sản 18,9 10,6 9,8 56,1 92,5 72,04
- Công nghiệp và XD 45,1 53,5 54,2 118,6 101,3 109,60
- Dịch vụ 35,7 35,9 36 100,6 100,3 100,45
3.1.2.2 Văn hóa - xã hội
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển mọi mặt về kinh tế, các hoạt động văn hóa, xã hội được quan tâm, hằng năm đều hoàn thành các nhiệm vụ giáo dục- đào tạo, y tế, dân số, thể dục thể thao;các phong trào văn hóa, thể dục, thể thao phát triển rộng khắp đáp ứng tốt nhu cầu sinh hoạt văn hóa tinh thần của nhân dân. Toàn huyện đã có 92,1% số gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa;104/111 làng, khu phố đạt danh hiệu làng văn hóa. Thực hiện tốt các chính sách xã hội, số hộ nghèo giảm còn 1,71% (theo tiêu chuẩn hiện hành) và có xu hướng giảm dần.
- Công tác giáo dục- đào tạo phát triển cả về số lượng và chất lượng. Trong 05 năm đã đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp 66 trường công lập; hiện tại trên địa bàn huyện đã có 13 cơ sở giáo dục mầm non tư thục, hoàn thành chương trình kiên cố hóa trường lớp học, 100% các trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia. Chất lượng giáo dục đại trà và giáo dục mũi nhọn được nâng lên.
- Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân được chú trọng, đã tập trung đầu tư các thiết bị và ứng dụng kỹ thuật cao, nâng cao chất lượng, đa dạng hóa các loại hình điều trị. Hiện nay 21/21 trạm y tế xã, thị trấn đều có bác sĩ, tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 96,5%. Công tác quản lý nhà nước về y dược, chất lượng
vệ sinh, ATTP được tăng cường, cố gắng kiểm soát không để thực phẩm bẩn du nhập vào địa bàn huyện
- Tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội trong những năm gần đây có nhiều tiến bộ, tệ nạn xã hội đã có chiều hướng bị đẩy lùi, phong trào bảo vệ ANTQ được triển khai rộng rãi, nhân dân đã dám đứng lên tố giác tội phạm.
3.1.3. Những thuận lợi và khó khăn từ thực tiễn cơ bản ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách xã
3.1.3.1. Thuận lợi
- Huyện Quế Võ là nơi giao thoa kinh tế giữa thủ đô Hà Nội và kinh tế đất Cảng. Hệ thống giao thông đồng bộ, có trục đường Quốc lộ 18 đi qua thuận tiện cho việc trao đổi hàng hóa, giao lưu văn hóa, kinh tế, khoa học kỹ thuật với các huyện khác, trong tỉnh và các tỉnh bạn.
- Địa hình bằng phẳng, đất đai, khí hậu thuận lợi tạo điều kiện cho việc phát triển cây nông nghiệp
- Quế Võ có 03 khu công nghiệp thu hút đầu tư nhiều doanh nghiệp lớn như Canon, Hồng Hải…Tạo điều kiện giải quyết việc làm cho nhân dân trong huyện, tỉnh và các tỉnh bạn. lực lượng lao động dồi dào, có kinh nghiệm, cần cù, chịu khó. Tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động khá cao, người lao động đã được nâng cao tay nghề.
- Hệ thống chính trị ổn định, cán bộ và nhân dân trong huyện luôn đoàn kết, đồng lòng xây dựng phát triển kinh tế xã hội của huyện.
- Công tác quản lý Ngân sách được tăng cường, quản lý điều hành chi NSX luôn bám sát vào dự toán năm và chương trình mục tiêu theo kế hoạch.
3.1.3.2. Khó khăn
- Quế Võ dù công nghiệp- dịch vụ đang rất phát triển, tồn tại song song ấy là những tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đáng kể đến kinh tế xã hội của huyện.
- Về nông nghiệp, nhiều hộ nông dân tuy không còn mặn mà với đồng ruộng nhưng lại có tâm lý giữ ruộng do chưa yên tâm khi cho người khác mượn hoặc thuê. Do chưa có chính sách, cơ chế cụ thể hỗ trợ nên nhiều nơi nông dân còn chưa mạnh dạn cho mượn, cho thuê ruộng. Sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc vào thiên nhiên, lợi nhuận còn thấp nên doanh nghiệp và người dân không mặn mà đầu tư vào lĩnh vực này. Nguồn vốn của các hộ dân còn thấp nên gặp khó
khăn khi muốn mở rộng quy mô tích tụ ruộng đất. Việc ứng dụng Khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý, tổ chức sản xuất lớn, tiêu thụ sản phẩm còn hạn chế.
- Công tác chỉ đạo, điều hành ngân sách nói chung và chi NSX nói riêng, tuy đã được Đảng và chính quyền quan tâm nhưng vẫn còn hạn chế, việc thực hiện hướng dẫn, triển khai thực hiện các văn bản chưa đạt hiệu quả cao.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.1.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Các tài liệu số liệu thứ cấp có liên quan đến đề tài được thu thập thông qua các tài liệu, Niên gián Thống kê của Chi cục Thống kê huyện. Các văn bản quy phạm, báo cáo của Huyện ủy, UBND huyện và Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, website của các cơ quan, đơn vị liên quan. Bên cạnh đó, số liệu thứ cấp được sử dụng ở trong luận văn này gồm: các nội dung về đăc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội, tình hình chi ngân sách các năm từ 2016-2018 của huyện Quế Võ và một số đơn vị khác theo dự toán và quyết toán được thu thập tại các cơ quan như Phòng Tài chính, Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
3.2.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Để có được thông tin về quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Quế Võ bản thân đã tiến hành xây dựng phiếu khảo sát tham khảo ý kiến của lãnh đạo UBND huyện, cán bộ phòng Tài chính, lãnh đạo UBND xã, thị trấn, và cá nhân cán bộ thực hiện nhiệm vụ chi NSX. Thông qua phiếu khảo sát với các đối tượng trên để thu thập các số liệu thứ cấp gồm: tình hình lập dự toán chi, quyết toán chi NSX và những ưu, khuyết điểm trong việc quản lý Chi NSX. Những kiến nghị đối với việc chi NSX trên địa bàn huyện. Đề tài sử dụng thang đo Likert từ 02 đến 03 mức độ để phản ánh đánh giá của các đối tượng điều tra về quản lý chi NSX của phòng TC- KH huyện Quế Võ.
Bảng 3.3. Cơ cấu phiếu khảo sát
STT Đối tượng điều tra Số phiếu
1 Lãnh đạo UBND huyện 03
2 Lãnh đạo UBND xã 15
3 Cán bộ phòng Tài chính- KH, 08
5 Ban tài chính xã 21
3.2.2. Phương pháp phân tích so sánh
- Phương pháp so sánh: Để đánh giá sự biến động các chỉ tiêu về nhiệm vụ chi của huyện Quế Võ giữa các năm, các thời kỳ.
- Phương pháp mô tả thống kê: Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội.
3.2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Đề tài định hướng sẽ sử dụng hệ thống thông tin nghiên cứu chủ yếu sau:
3.2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng quản lý chi NSX tại huyện Quế Võ
% thực hiện so với kế hoạch = Số chi NSX thực hiện năm kế hoạch * 100 Số chi NSX giao dự toán đầu năm
- Cơ cấu chi NSX: Phản ánh tỷ lệ các nội dung chi chiếm trong tổng chi. % cơ cấu (chi) = Số chi chi tiết theo nội dung * 100
Tổng chi (tổng chi thường xuyên)
3.2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi NSX của huyện Quế Võ
+ Tổng số các khoản thu, chi NSNN tại huyện Quế Võ, chủ yếu là chi NSX qua các năm.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH VÀ MỐI QUAN HỆ VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ MỐI QUAN HỆ VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ
4.1.1. Tổ chức bộ máy của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của phòng TC - KH huyện Quế Võ được quy định tại Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 của UBND huyện Quế Võ như sau:
* Chức năng
Phòng TC - KH huyện Quế Võ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, thị trấn, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính Kế hoạch có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực tài chính của Sở Tài chính, lĩnh vực kế hoạch, đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư.
* Nhiệm vụ và quyền hạn
Phòng TC - KH thực hiện các chức năng, quyền hạn và thực hiện 15 nhiệm vụ chính theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính.
- Trình UBND huyện:
+ Ban hành các Quyết định, Chỉ thị; Quy hoạch, Kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; đề án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong các lĩnh vực thuộc trách nhiệm quản lý của Phòng trên địa bàn huyện.
+ Dự thảo các Quyết định, Chỉ thị, Văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của UBND cấp huyện, Sở Tài chính về công tác tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác kế hoạch và đầu tư trên địa bàn.
quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tài chính, kế hoạch và đầu tư cấp xã.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ được giao.
- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định.
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
- Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính thôn, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện.
- Phối hợp với cơ quan liên quan trong việc quản lý thu NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết