bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới.
Dựa trên các kết quả nghiên cứu, luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới như sau:
4.5.3.1. Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách xã
Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chính quyền cấp xã. Qua phân tích cho thấy, độ chính xác trong công tác lập dự toán chi ngân sách ở một số xã chưa cao. Ngoài nguyên nhân khách quan do thời gian và thời điểm lập dự toán thì yếu t chủ quan do năng lực của một số cán bộ Tài chính- kế toán xã còn hạn chế khả năng dự báo tình hình biến động ngân sách chưa cao.
Xây dựng dự toán phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn xã. Đối với những xã khó khăn, không đáp ứng được nhu cầu chi ngân sách huyện có thể ưu tiên đầu tư hơn, tăng cường trách nhiệm cho cấp xã
trong quản lý chi, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động nuôi dưỡng nguồn thu để phát triển kinh tế. Từ đó đảm bảo sự công bằng giữa các xã và thể hiện được vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên. Xây dựng dự toán thu phải đảm bảo tính khả thi, phải dựa vào nguồn thu có khả năng khai thác được, tránh trường hợp vì nhu cầu chi cao mà xây dựng dự toán thu cao.
Xây dựng dự toán chi phải chấp hành nghiêm túc định mức, chế độ, văn bản hiện hành của Bộ Tài chính, của HĐND tỉnh và UBND tỉnh. Chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả năng triển khai trong năm để hoàn thành nhiệm vụ chính trị, các chương trình, dự án, đề án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt trên cơ sở nguồn lực NSNN được phân bổ.
4.5.3.2. Hoàn thiện chấp hành chi ngân sách xã
Công tác chấp hành chi NSX trên địa bàn huyện thực hiện tương đối tốt. Tuy nhiên để quá trình chấp hành chi đạt hiệu quả cao thì UBND xã cần đảm bảo các yếu tố sau:
- Tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực hiện theo đúng dự toán đã được phê duyệt một cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi đúng mục đích, đảm bảo đúng định mức.
- Cơ cấu lại chi NSX để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thực hiện nghiêm quy định của Luật NSNN, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu quả.
- Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi tiết đến từng tháng, quý cân đối phù hợp với nguồn thu để từ đó chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý và đạt hiệu quả.
- Đối với các khoản chi lương và phụ cấp của cán bộ, công chức xã nhất thiết phải được chi trả đầy đủ, không được để nợ sang năm sau. Các khoản chi cho hoạt động, chi sự nghiệp được thực hiện theo tiến độ và khả năng nguồn thu từng xã, cố gắng sắp xếp để số chi năm nào được giải quyết ngay năm đó. Trong trường hợp khoản chi đã được bố trí trong dự toán ngân sách năm, nhưng trong năm không chi hết thì không được chi tiếp vào năm sau hoặc cộng vào dự toán năm sau. Thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng kinh phí để đảm bảo mọi khoản chi đều được sử dụng đúng dự toán, đúng mục đích và đúng đối tượng.
xã phải thực hiện theo đúng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng. Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 9 năm 2016 của UBND tỉnh Bắc Ninh về ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Tất cả các công trình đầu tư XDCB nhất thiết phải đấu thầu công khai (trừ những trường hợp đã được chỉ định thầu) để lựa chọn các nhà thầu có đủ khả năng theo quy định của Pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản. Khi thực hiện chi đầu tư XDCB, UBND cấp xã phải thực hiện đầy đủ các quy định về đầu tư xây dựng có cấp thẩm quyền ban hành. Đối với công tác báo cáo thanh quyết toán vốn đầu tư: hàng tháng, bộ phận tài chính kế toán cấp xã phải vào sổ cấp phát hạn mức đầu tư xây dựng theo từng công trình, dự án, lập bảng đối chiếu hạn mức kinh phí đầu tư xây dựng theo từng công trình, dự án có xác nhận của KBNN nơi giao dịch. Thực hiện công khai hóa giá trị quyết toán các công trình mà ngân sách cấp xã đầu tư, chịu trách nhiệm quản lý; đặc biệt những công trình có sự huy động đóng góp của nhân dân để “dân biết, dân kiểm tra”. Đồng thời, tạo điều kiện cho việc huy động sức người, sức của trong nhân dân đối với các công trình dự án sau. Thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm.
4.5.3.3. Hoàn thiện quyết toán ngân sách xã
Để thực hiện công tác quyết toán, cần chú trọng đến khâu phân tích quyết toán, xem xét, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý của từng nghiệp vụ thu chi ngân sách thể hiện trên chứng từ để đảm bảo chất lượng báo cáo quyết toán và gắn kết giữa ngân sách với kết quả và hiêu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực. UBND phải có giải pháp nâng cao chất lượng báo cáo quyết toán và rút ngắn thời gian nộp báo cáo quyết toán cho HĐND và cấp trên để cơ quan này có điều kiện xem xét, phê chuẩn quyết toán bảo đảm, đầy đủ tính chính xác.
Ngoài việc lập báo cáo quyết toán năm theo biểu mẫu quy định, bộ phận Tài chính- Kế toán cấp xã còn phải lập bảng thuyết minh bằng lời những khoản thu, chi tăng, giảm đột biến trong năm để có cơ sở cho việc thẩm tra quyết toán ngân sách hàng năm của Phòng TC-KH và dự kiến dự toán ngân sách cấp xã năm sau, đồng thời việc thuyết minh đặc biệt mang ý nghĩa quan trọng đối với năm cuối của thời kỳ đầu ổn định ngân sách để chuẩn bị cho quá trình xây dựng và
phân bổ dự toán ngân sách cho năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách tiếp theo. Công tác thẩm định quyết toán của Phòng TC-KH huyện đối với cấp xã không dừng ở việc thẩm định số liệu của xã báo cáo so với số liệu của KBNN, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ…cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành chi NSX, tính hợp lý, hợp pháp của từng khoản nội dung chi NSX, trường hợp cần thiết có thể báo cáo với UBND cấp huyện, chỉ đạo HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị quyết về quyết toán chi NSX đã phê chuẩn.
Các đơn vị cần đảm bảo về thời gian từ việc lập cũng như nộp báo cáo quyết toán. Các khoản thu - chi ngân sách phải được hạch toán đúng nội dung, đúng mục, đúng tài khoản theo chế độ kế toán hiện hành. Hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đối chiếu số liệu với KBNN huyện. Phải kiểm kê, đối chiếu toàn bộ tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi và các loại nguồn vốn quỹ của xã để xác định số thực có ở thời điểm cuối năm, báo cáo có hoàn toàn khớp đúng hay không.
Cần tổ chức xét duyệt quyết toán đúng thẩm quyền, quy định và đảm bảo tính pháp lý của quyết toán theo Thông tư 01/2007/TT-BTC và Thông tư 137/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm. Qua thẩm định phải rút ra những ưu, nhược điểm trong quản lý ngân sách để có các biện pháp chấn chỉnh và bổ sung cần thiết. Các xã cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm các chỉ tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán. Để có đánh giá trung thực hơn về công tác chấp hành NSX, là căn cứ để cơ quan thanh tra, kiểm tra làm việc khi cần thiết.
Để công tác phê chuẩn quyết toán có chất lượng, HĐND xã phải tăng cường công tác giám sát ngân sách ở tất cả các khâu.
4.5.3.4 Hoàn thiện công khai tài chính ngân sách xã
Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch là nền tảng, là bản chất và mục đích của chu trình ngân sách nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng. Thực hiện dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân qua hai hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, việc thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của từng tổ chức và cán bộ, công chức cấp xã.
Thực hiện công tác công khai tài chính NSX theo tinh thần Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thông tư 343-/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn
thực hiện công khai NSNN, các đơn vị dự toán NSNN hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân. Công khai tài chính từ khâu lập dự toán, chấp hành cho đến khâu quyết toán NSX. Việc công khai tài chính cần nhấn mạnh những điểm sau:
- Nội dung công khai: Công khai các lĩnh vực thu chi NSX, xây dựng cơ bản và các khoản đóng góp của nhân dân, công khai đối tượng nộp, mức đóng góp và hình thức đóng góp.
- Hình thức công khai: niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã; công khai trên loa truyền thanh của xã, công khai trực tiếp tại các buổi họp Đảng bộ, chi bộ, hội nghị đại biểu HĐND...
- Thời gian công khai: trước khi triển khai tổ chức thu, trước khi lập dự toán, sau khi báo cáo kết quả và báo cáo quyết toán được duyệt.
4.5.3.5. Hoàn thiện thanh tra,kiểm tra, giám sát, kế toán trong quản lý chi ngân sách xã
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình chấp hành dự toán, chính sách, chế độ hiện hành của Nhà nước là một bước quan trọng, nhằm phát hiện kịp thời uốn nắn những mặt yếu kém trong quản lý NSX, và gắn việc xây dựng phát triển NSX với xây dựng Đảng, củng cố chính quyền nhằm làm trong sạch đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở.
Xây dựng kế hoạch và triển khai các cuộc thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất đối với các hoạt động tài chính xã, gắn công tác thanh tra với việc thực hiện các chính sách, quy định của nhà nước. Thanh tra, kiểm tra với bất cứ đơn vị nào, không có trường hợp "vùng cấm" hay trường hợp ngoại lệ. Đồng thời xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, đến những lĩnh vực dễ xảy ra thất thoát vốn, lãng phí tài sản của nhà nước như mua sắm tài sản hay đầu tư xây dựng cơ bản...
Phòng TC - KH phối hợp với Thanh tra huyện và các đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra tránh trường hợp kiểm tra chồng chéo gây khó dễ cho đơn vị.
Việc xử lý những sai phạm, phải đảm bảo công khai, kịp thời, nghiêm minh đúng quy định, hạn chế xử lý nội bộ, nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra. Căn cứ mức độ sai phạm, kiến nghị với cấp có thẩm quyền hướng xử lý
phù hợp, đảm bảo tính nghiêm minh và răn đe.
Chủ tài khoản (chủ tịch UBND xã hoặc người được ủy quyền) phải xem xét kỹ các chứng từ trước khi ký các quyết định chi hay thu, kịp thời phát hiện, ngăn chặn những sai phạm trong thu chi như: chi sai chế độ, chính sách, vượt chỉ tiêu định mức, tránh hiện tượng tham ô, lãng phí và nâng cao hiệu quả chi.
Cán bộ Kế toán- Tài chính và thủ quỹ cần kiểm tra kỹ tất cả các chứng từ trước khi nhập quỹ hoặc xuất quỹ để tham mưu kịp thời xử lý những sai sót nếu có.
HĐND xã ngoài quyết định dự toán và báo cáo quyết toán hàng năm thực hiện giám sát, nắm bắt việc quản lý ngân để có biện pháp chí đạo công tác chấp hành NSX.
4.5.3.6. Nâng cao chất lượng tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã
Con người là nhân tố quyết định, là chủ thể của chu trình ngân sách. Do đó, để quản lý tốt NSNN nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng, nhất thiết phải có đội ngũ cán bộ vững vàng về quan điểm, lập trường chính trị, tinh thông nghiệp vụ quản lý, am hiểu công tác chuyên môn và đạo đức tốt.
Hiệu quả quản lý chi NSNN phụ thuộc rất lớn vào việc tổ chức bộ máy quản lý NSNN và chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính. Do vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSX cần phải:
Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ của cơ quan tài chính các cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong giai đoạn mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý.
Các cơ quan quản lý cấp tỉnh: Kịp thời hướng dẫn, triển khai các chính sách, quy định của Nhà nước đối với hoạt động tài chính xã. Mở các lớp tập huấn cho Chủ tài khoản và cán bộ tài chính xã, để kịp thời cập nhật các văn bản các quy định hiện hành về lĩnh vực tài chính.
Nâng cao chất lượng đỗi ngũ cán bộ tài chính theo hướng:
+ Thực hiện tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN nói chung và chi NSX nói riêng.
+ Tăng cường đào tạo và đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính và ngân sách. + Hoàn thiện, củng cố các quy định về đánh giá công chức, bố trí cán bộ
phù hợp với vị trí việc làm, những công chức không có đủ trình độ, năng lực chuyên môn cần bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại hoặc cho thôi việc. Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao tính năng động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ và ngăn ngừa các sai phạm của cán bộ. Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin của Nhân dân đối với Nhà nước.
4.5.3.7. Một số giải pháp khác
* Tăng cường phối hợp công tác giữa cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước với UBND các xã, thị trấn.
- Đảm bảo tất cả các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
- Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN. Tất cả các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam.
- KBNN có trách nhiệm: Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định. KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định của mình với các trường hợp:
+ Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
+ Không đủ các điều kiện chi theo quy định.
* Đẩy mạnh thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sư dụng NSX Thực hiện nguyên tắc tiết kiệm, chi hiệu quả không làm lãng phí ngân sách của nhà nước đảm bảo tài chính duy trì hoạt động của chính quyền, phát