Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã
2.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chi của ngân sách xã
2.1.3.1. Nhân tố chủ quan
- Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý: Năng lực của người lãnh đạo bộ máy chi ngân sách có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính công ở địa phương. Biết đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng, tạo nên một cơ cấu hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của mỗi nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi Ngân sách ở xã. Nếu người lãnh đạo bộ máy tài chính yếu, thì bộ máy tổ chức không hợp lý, quản lý chi tiêu nguồn lực không hiệu quả, dễ dẫn đến tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư dàn trải, phân bổ chi thường xuyên không hợp lý. Ngoài ra, đối với người đứng đầu cũng cần tránh
bệnh thành tích, bệnh cục bộ địa phương, quan liêu, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền hạn của mình, đó cũng là yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây hậu quả thất thoát, lãng phí và tham nhũng…
- Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý NSNN tại xã : là yếu tố quyết định hiệu quả chi NSNN. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao thì sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính công đảm bảo theo dự toán đã đề ra. Ngoài năng lực chuyên môn, thì cán bộ quản lý ngân sách phải có lập trường tư tưởng vững vàng, thẳng thắn, tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, thiếu ý thức trách nhiệm cá nhân, sa sút phẩm chất đạo đức như đút lót, hối lộ….gây giảm hiệu quả sử dụng nguồn tài chính công nghiêm trọng
2.1.3.2. Nhân tố khách quan
* Nhân tố môi trường vĩ mô
- Kinh tế: Việt Nam đang trong quá trình phát triển theo mô hình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đồng thời Việt Nam ra nhập tổ chức thương mại thế giới WTO nên cũng chịu ảnh hưởng không nhỏ từ cuộc khủng hoảng kinh tế, và cuộc khủng hoảng kinh tế ấy cũng để lại những tàn dư cho Việt Nam như: đầu tư giảm, lạm phát tăng, tỷ lệ thất nghiệp tăng, hoạt động kinh doanh bị trì trệ…
- Điều kiện tự nhiên: Ở mỗi huyện, mỗi xã lại có điều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên tại nơi đầu tư vốn, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản. Chẳng hạn, các xã có sông chảy qua thì các khoản chi tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê. Khi xây dựng công trình phải tránh mùa mưa bão và có những biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lượng công trình.
- Chính trị- pháp luật: Trong những năm qua tình hình chính trị thế giới bất ổn, tại Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam và Nhà nước xã hội chủ nghĩa nên tình hình chính trị luôn ổn định. Tuy nhiên, tại các địa bàn xã vẫn còn tình trạng người dân khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xã phải chi tiền để đi đón các đối tượng khiếu kiện ấy, nên hằng năm cũng ảnh hưởng đến chi ngân sách của xã không nhỏ.
- Văn hóa – xã hội: Điều kiện sống của nhân dân trên địa bàn xã trong huyện ngày càng được cải thiện, cùng với đó nhu cầu về cơ sở vật chất trong hệ
thống giáo dục được cải thiện,nên thường xuyên phải đầu tư nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng phù hợp với trình độ dân cư.
- Công nghệ: Công nghệ ngày càng phát triển, theo xu hướng đất nước và thế giới đang hướng dần đến “công nghiệp 4.0”, trong khi đó cơ sở hạ tầng phục vụ quản lý chi ngân sách chưa đảm bảo để đáp ứng với nhu cầu hiện tại.
* Nhân tố môi trường vi mô
- Chính quyền tỉnh, huyện: HĐND, UBND tỉnh ban hành các Quyết định, Nghị quyết về các chính sách quản lý chi NSNN cấp xã. Hằng năm, UBND huyện ban hành quyết định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương.
- Tổ chức và đơn vị kinh doanh trên địa bàn: ảnh hưởng tới tình hình nộp thuế vào NSNN, nhất là các doanh nghiệp.
- Các tổ chức kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Quế Võ: ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý thu chi trên địa bàn.