QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ 4.5.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020
* Mục tiêu tổng quát
Ngày 24 tháng 8 năm 2015, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 920/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Quế Võ đến năm 2020. Theo đó, huyện tập trung huy động và sử dụng mọi nguồn lực để phát triển công nghiệp, dịch vụ đưa Quế Võ trở thành thị xã - đô thị Bắc Ninh trước năm 2025. Xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại, đáp ứng các nhu cầu về vật chất, tinh thần của nhân dân, giữ gìn cân bằng sinh thái và ứng phó với biến đổi khí hậu, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng và bảo vệ môi trường sinh thái.
Phấn đấu đến năm 2020 tạo sự phát triển mạnh mẽ và toàn diện về KT- XH, tăng trưởng kinh tế với nhịp độ nhanh, bền vững và ổn định. Giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế; hình thành một số sản phẩm mũi nhọn có sức cạnh tranh cao; phát triển mạnh nguồn lực con người trên cơ sở phát triển giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ.
* Mục tiêu cụ thể:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt từ 9,5- 10,5%; Cơ cấu kinh tế đến năm 2020: công nghiệp và xây dựng chiếm 50,7 %, dịch vụ chiếm 36,1 % và nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 13,2%. GRDP bình quân đầu người năm 2020 đạt khoảng 3.035-3.230 USD. Thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 5-10%/ năm.
Hằng năm giải quyết việc làm mới cho 2.700- 3.200 lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt trên 70%. Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2020 giảm còn dưới 2%
Đảm bảo 100% người dân có nhà ở với tiện nghị sinh hoạt cần thiết phù hợp với trình độ phát triển kinh tế- xã hội của huyện. Nhà ở, đất ở khu vực nông thôn được quy hoạch hợp lý, có môi trường sống tốt và điều kiện làm việc thuận tiện tiêu chí xây dựng nông thôn mới, văn minh, hiện đại và thân thiện.
Hiện đại hóa mạng lưới điện, đảm bảo chiếu sáng đô thị và nông thôn trên địa bàn. Cải tạo và xây dựng hệ thống thoát nước, giải quyết hoàn toàn tình trạng
ngập úng ở khu vực đô thị. Hệ thống đê điều thường xuyên được củng cố, đảm bảo an toàn.
Hình thành các vành đai xanh. Phát triển mạng lưới vườn hoa, cây xanh, công viên.
Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, chú trọng nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, năng lực điều hành của chính quyền và chất lượng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể.
4.5.2. Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách xã ở huyện Quế Võ trong thời gian tới Quế Võ trong thời gian tới
Nhiệm vụ của Ngân sách là đảm bảo nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, an ninh quốc phòng và là công cụ điều tiết KT-XH của địa phương. Do vậy, chi ngân sách phải đảm bảo nguyên tắc thiết thực, hiệu quả và hướng vào thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược của nền KT-XH là tăng trưởng kinh tế và xóa đói, giảm nghèo. Để thực hiện vấn đề này cần phải khai thác mọi nguồn thu trên địa bàn, đảm bảo thu đúng thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách. Chi ngân sách đảm bảo trong dự toán, chi đúng tiêu chuẩn, chế độ và định mức hiện hành, chống thất thoát lãng phí, thực hiện tiết kiệm chi hành chính sự nghiệp, dành vốn đầu tư phát triển và xóa đói giảm nghèo. Muốn quản lý tốt các hoạt động, các lĩnh vực trên địa bàn theo những mục tiêu sau:
- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của xã, thị trấn. Phân cấp rành mạch cả nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và phương tiện thực hiện trong việc thu- chi ngân sách, sắp xếp và quản lý cán bộ, quản lý đất đai, bảo vệ hệ thống thủy lợi, quản lý các dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách và huy động trong dân, quản lý cơ sở hạ tầng về giáo dục, y tế, văn hóa. Cụ thể hóa chính sách tài chính, phù hợp với tình hình thực tế địa phương tạo động lực phát triển sản xuất và đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần thực hiện công nghiệp hóa nông thôn.
- Tạo điều kiện cho chính quyền cấp xã chủ động về ngân sách, mở rộng các khoản thu, đảm bảo cho các có khả năng cân đối chi thường xuyên. Thực hiện công khai thu, chi trong nhân dân.
- Các nội dung chi phải được theo dõi sát sao và phản ánh kịp thời. Ngay từ khâu lập dự toán, chi NSX cũng cần được phản ánh đầy đủ, tính toán một cách hợp lý dựa vào nguồn thu để xác định mức ưu tiên cho các khoản chi cần thiết
nhất và phải lập đúng mục lục ngân sách. Trong sử dụng các khoản chi phải đảm bảo đúng mục đích, đúng nội dung, chi không vượt quá thu, đảm bảo tính vững chắc, cân đối giữa tích lũy với tiêu dùng, giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi được giao. Trong thời gian tới, phấn đấu 100% các xã, thị trấn thực hiện tốt quy định thu, chi NSX, đảm bảo thực hiện đúng dự toán và vượt mức dự toán thu ngân sách được HĐND xã phê chuẩn.
- Chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện cấp phát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật chống thất thoát NSNN
- Lập kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý tài chính, NSNN cho cán bộ cấp xã. Phân công công tác phù hợp giữa vị trí việc làm với năng lực chuyên môn của cán bộ. Quan tâm bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ về tài chính đối với cán bộ các ban ngành, đoàn thể và trưởng thôn để tham gia giám sát, và quản lý có hiệu quả hơn.
- Tăng cường cán bộ quản lý NSX theo hướng đủ số lượng, phù hợp vị trí việc làm, khối lượng công việc, nâng cao chuyên môn nhất là những người có khả năng nắm bắt sự vận động của tình hình KT-XH trên địa bàn cũng như của tỉnh và cả nước, từ đó đáp ứng tốt cho công tác quản lý.
4.5.3. Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới. bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới.
Dựa trên các kết quả nghiên cứu, luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới như sau:
4.5.3.1. Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách xã
Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chính quyền cấp xã. Qua phân tích cho thấy, độ chính xác trong công tác lập dự toán chi ngân sách ở một số xã chưa cao. Ngoài nguyên nhân khách quan do thời gian và thời điểm lập dự toán thì yếu t chủ quan do năng lực của một số cán bộ Tài chính- kế toán xã còn hạn chế khả năng dự báo tình hình biến động ngân sách chưa cao.
Xây dựng dự toán phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn xã. Đối với những xã khó khăn, không đáp ứng được nhu cầu chi ngân sách huyện có thể ưu tiên đầu tư hơn, tăng cường trách nhiệm cho cấp xã
trong quản lý chi, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động nuôi dưỡng nguồn thu để phát triển kinh tế. Từ đó đảm bảo sự công bằng giữa các xã và thể hiện được vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên. Xây dựng dự toán thu phải đảm bảo tính khả thi, phải dựa vào nguồn thu có khả năng khai thác được, tránh trường hợp vì nhu cầu chi cao mà xây dựng dự toán thu cao.
Xây dựng dự toán chi phải chấp hành nghiêm túc định mức, chế độ, văn bản hiện hành của Bộ Tài chính, của HĐND tỉnh và UBND tỉnh. Chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả năng triển khai trong năm để hoàn thành nhiệm vụ chính trị, các chương trình, dự án, đề án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt trên cơ sở nguồn lực NSNN được phân bổ.
4.5.3.2. Hoàn thiện chấp hành chi ngân sách xã
Công tác chấp hành chi NSX trên địa bàn huyện thực hiện tương đối tốt. Tuy nhiên để quá trình chấp hành chi đạt hiệu quả cao thì UBND xã cần đảm bảo các yếu tố sau:
- Tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực hiện theo đúng dự toán đã được phê duyệt một cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi đúng mục đích, đảm bảo đúng định mức.
- Cơ cấu lại chi NSX để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thực hiện nghiêm quy định của Luật NSNN, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu quả.
- Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi tiết đến từng tháng, quý cân đối phù hợp với nguồn thu để từ đó chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý và đạt hiệu quả.
- Đối với các khoản chi lương và phụ cấp của cán bộ, công chức xã nhất thiết phải được chi trả đầy đủ, không được để nợ sang năm sau. Các khoản chi cho hoạt động, chi sự nghiệp được thực hiện theo tiến độ và khả năng nguồn thu từng xã, cố gắng sắp xếp để số chi năm nào được giải quyết ngay năm đó. Trong trường hợp khoản chi đã được bố trí trong dự toán ngân sách năm, nhưng trong năm không chi hết thì không được chi tiếp vào năm sau hoặc cộng vào dự toán năm sau. Thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng kinh phí để đảm bảo mọi khoản chi đều được sử dụng đúng dự toán, đúng mục đích và đúng đối tượng.
xã phải thực hiện theo đúng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng. Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 9 năm 2016 của UBND tỉnh Bắc Ninh về ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Tất cả các công trình đầu tư XDCB nhất thiết phải đấu thầu công khai (trừ những trường hợp đã được chỉ định thầu) để lựa chọn các nhà thầu có đủ khả năng theo quy định của Pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản. Khi thực hiện chi đầu tư XDCB, UBND cấp xã phải thực hiện đầy đủ các quy định về đầu tư xây dựng có cấp thẩm quyền ban hành. Đối với công tác báo cáo thanh quyết toán vốn đầu tư: hàng tháng, bộ phận tài chính kế toán cấp xã phải vào sổ cấp phát hạn mức đầu tư xây dựng theo từng công trình, dự án, lập bảng đối chiếu hạn mức kinh phí đầu tư xây dựng theo từng công trình, dự án có xác nhận của KBNN nơi giao dịch. Thực hiện công khai hóa giá trị quyết toán các công trình mà ngân sách cấp xã đầu tư, chịu trách nhiệm quản lý; đặc biệt những công trình có sự huy động đóng góp của nhân dân để “dân biết, dân kiểm tra”. Đồng thời, tạo điều kiện cho việc huy động sức người, sức của trong nhân dân đối với các công trình dự án sau. Thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm.
4.5.3.3. Hoàn thiện quyết toán ngân sách xã
Để thực hiện công tác quyết toán, cần chú trọng đến khâu phân tích quyết toán, xem xét, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý của từng nghiệp vụ thu chi ngân sách thể hiện trên chứng từ để đảm bảo chất lượng báo cáo quyết toán và gắn kết giữa ngân sách với kết quả và hiêu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực. UBND phải có giải pháp nâng cao chất lượng báo cáo quyết toán và rút ngắn thời gian nộp báo cáo quyết toán cho HĐND và cấp trên để cơ quan này có điều kiện xem xét, phê chuẩn quyết toán bảo đảm, đầy đủ tính chính xác.
Ngoài việc lập báo cáo quyết toán năm theo biểu mẫu quy định, bộ phận Tài chính- Kế toán cấp xã còn phải lập bảng thuyết minh bằng lời những khoản thu, chi tăng, giảm đột biến trong năm để có cơ sở cho việc thẩm tra quyết toán ngân sách hàng năm của Phòng TC-KH và dự kiến dự toán ngân sách cấp xã năm sau, đồng thời việc thuyết minh đặc biệt mang ý nghĩa quan trọng đối với năm cuối của thời kỳ đầu ổn định ngân sách để chuẩn bị cho quá trình xây dựng và
phân bổ dự toán ngân sách cho năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách tiếp theo. Công tác thẩm định quyết toán của Phòng TC-KH huyện đối với cấp xã không dừng ở việc thẩm định số liệu của xã báo cáo so với số liệu của KBNN, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ…cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành chi NSX, tính hợp lý, hợp pháp của từng khoản nội dung chi NSX, trường hợp cần thiết có thể báo cáo với UBND cấp huyện, chỉ đạo HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị quyết về quyết toán chi NSX đã phê chuẩn.
Các đơn vị cần đảm bảo về thời gian từ việc lập cũng như nộp báo cáo quyết toán. Các khoản thu - chi ngân sách phải được hạch toán đúng nội dung, đúng mục, đúng tài khoản theo chế độ kế toán hiện hành. Hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đối chiếu số liệu với KBNN huyện. Phải kiểm kê, đối chiếu toàn bộ tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi và các loại nguồn vốn quỹ của xã để xác định số thực có ở thời điểm cuối năm, báo cáo có hoàn toàn khớp đúng hay không.
Cần tổ chức xét duyệt quyết toán đúng thẩm quyền, quy định và đảm bảo tính pháp lý của quyết toán theo Thông tư 01/2007/TT-BTC và Thông tư 137/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm. Qua thẩm định phải rút ra những ưu, nhược điểm trong quản lý ngân sách để có các biện pháp chấn chỉnh và bổ sung cần thiết. Các xã cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm các chỉ tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán. Để có đánh giá trung thực hơn về công tác chấp hành NSX, là căn cứ để cơ quan thanh tra, kiểm tra làm việc khi cần thiết.
Để công tác phê chuẩn quyết toán có chất lượng, HĐND xã phải tăng cường công tác giám sát ngân sách ở tất cả các khâu.
4.5.3.4 Hoàn thiện công khai tài chính ngân sách xã
Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch là nền tảng, là bản chất và mục đích của chu trình ngân sách nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng. Thực hiện dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân qua hai hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, việc thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của từng tổ chức và cán bộ, công chức cấp xã.
Thực hiện công tác công khai tài chính NSX theo tinh thần Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thông tư 343-/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn