3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.1.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Các tài liệu số liệu thứ cấp có liên quan đến đề tài được thu thập thông qua các tài liệu, Niên gián Thống kê của Chi cục Thống kê huyện. Các văn bản quy phạm, báo cáo của Huyện ủy, UBND huyện và Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, website của các cơ quan, đơn vị liên quan. Bên cạnh đó, số liệu thứ cấp được sử dụng ở trong luận văn này gồm: các nội dung về đăc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội, tình hình chi ngân sách các năm từ 2016-2018 của huyện Quế Võ và một số đơn vị khác theo dự toán và quyết toán được thu thập tại các cơ quan như Phòng Tài chính, Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
3.2.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Để có được thông tin về quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Quế Võ bản thân đã tiến hành xây dựng phiếu khảo sát tham khảo ý kiến của lãnh đạo UBND huyện, cán bộ phòng Tài chính, lãnh đạo UBND xã, thị trấn, và cá nhân cán bộ thực hiện nhiệm vụ chi NSX. Thông qua phiếu khảo sát với các đối tượng trên để thu thập các số liệu thứ cấp gồm: tình hình lập dự toán chi, quyết toán chi NSX và những ưu, khuyết điểm trong việc quản lý Chi NSX. Những kiến nghị đối với việc chi NSX trên địa bàn huyện. Đề tài sử dụng thang đo Likert từ 02 đến 03 mức độ để phản ánh đánh giá của các đối tượng điều tra về quản lý chi NSX của phòng TC- KH huyện Quế Võ.
Bảng 3.3. Cơ cấu phiếu khảo sát
STT Đối tượng điều tra Số phiếu
1 Lãnh đạo UBND huyện 03
2 Lãnh đạo UBND xã 15
3 Cán bộ phòng Tài chính- KH, 08
5 Ban tài chính xã 21
3.2.2. Phương pháp phân tích so sánh
- Phương pháp so sánh: Để đánh giá sự biến động các chỉ tiêu về nhiệm vụ chi của huyện Quế Võ giữa các năm, các thời kỳ.
- Phương pháp mô tả thống kê: Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội.
3.2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Đề tài định hướng sẽ sử dụng hệ thống thông tin nghiên cứu chủ yếu sau:
3.2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng quản lý chi NSX tại huyện Quế Võ
% thực hiện so với kế hoạch = Số chi NSX thực hiện năm kế hoạch * 100 Số chi NSX giao dự toán đầu năm
- Cơ cấu chi NSX: Phản ánh tỷ lệ các nội dung chi chiếm trong tổng chi. % cơ cấu (chi) = Số chi chi tiết theo nội dung * 100
Tổng chi (tổng chi thường xuyên)
3.2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi NSX của huyện Quế Võ
+ Tổng số các khoản thu, chi NSNN tại huyện Quế Võ, chủ yếu là chi NSX qua các năm.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH VÀ MỐI QUAN HỆ VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ MỐI QUAN HỆ VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ
4.1.1. Tổ chức bộ máy của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của phòng TC - KH huyện Quế Võ được quy định tại Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 của UBND huyện Quế Võ như sau:
* Chức năng
Phòng TC - KH huyện Quế Võ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, thị trấn, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính Kế hoạch có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực tài chính của Sở Tài chính, lĩnh vực kế hoạch, đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư.
* Nhiệm vụ và quyền hạn
Phòng TC - KH thực hiện các chức năng, quyền hạn và thực hiện 15 nhiệm vụ chính theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính.
- Trình UBND huyện:
+ Ban hành các Quyết định, Chỉ thị; Quy hoạch, Kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; đề án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong các lĩnh vực thuộc trách nhiệm quản lý của Phòng trên địa bàn huyện.
+ Dự thảo các Quyết định, Chỉ thị, Văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của UBND cấp huyện, Sở Tài chính về công tác tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác kế hoạch và đầu tư trên địa bàn.
quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tài chính, kế hoạch và đầu tư cấp xã.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ được giao.
- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định.
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
- Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính thôn, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện.
- Phối hợp với cơ quan liên quan trong việc quản lý thu NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã; thẩm định quyết toán đơn vị hành chính, sự nghiệp; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo UBND huyện để trình cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn.
Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách huyện quản lý.
- Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm tra, trình UBND huyện quyết định thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước.
- Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý giá theo quy định của UBND tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
Để thực hiện tốt các nhiệm vụ của Huyện ủy, UBND huyện, Sở Tài chính giao, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quế Võ có trách nhiệm xây dựng quy chế hoạt động, làm việc, phân công nhiệm vụ cho lãnh đạo và cán bộ công chức của phòng phù hợp với tình hình tổ chức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đảm bảo đúng Luật NSNN đã ban hành nhằm làm tốt các chức năng quản lý về tài chính và tham mưu giúp HĐND huyện, UBND huyện về công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện.
* Tổ chức và biên chế
Phòng Tài chính- Kế hoạch có trưởng phòng, có số lượng Phó Trưởng phòng thực hiện theo các quy định hiện hành và các công chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ.
+ Trưởng phòng là người đứng đầu Phòng, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của phòng.
+ Các Phó Trưởng phòng là người giúp Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được Trưởng phòng ủy
nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng.
+ Số các lãnh đạo Phòng (trưởng phòng và các Phó Trưởng phòng) phải có ít nhất 01 người được phân công chuyên trách quản lý, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, 01 người được phân công phụ trách về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư;
+ Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do UBND tỉnh ban hành và theo quy định của pháp luật.
- Biên chế công chức của Phòng Tài chính- Kế hoạch do Chủ tịch UBND huyện quyết định trong tổng số biên chế công chức của huyện được UBND tỉnh giao hàng năm trên cơ sở Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt,.
- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, danh mục vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hàng năm Phòng Tài chính- Kế hoạch chủ trì, phối hợp với Phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch biên chế công chức theo quy định của pháp luật bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Đến nay Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ có 08 cán bộ, trong đó 07 cán bộ có trình độ đại Thạc sĩ chuyên ngành tài chính kế toán, 01 cán bộ có trình độ Đại học. Tổ chức gồm 01 trưởng phòng và 02 Phó Trưởng phòng, mỗi Phó Trưởng phòng phụ trách một mảng, ngoài ra còn có các bộ phận khác theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 4.1. Tổ chức Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ
Trưởng phòng Kế toán hành chính sự nghiệp Phó phòng Phó phòng Bộ phận quỹ, giá, QL tài sản Kế toán NSX, thị trấn Kế toán ngân sách huyện Kế toán quyết toán vốn đầu tư
Trưởng phòng TC-KH phụ trách công tác chung, trực tiếp phụ trách công tác tài chính, ngân sách, giá cả, quản lý tài sản công; công tác kế hoạch và đầu tư. Giúp UBND huyện cân đối ngân sách huyện, tổng hợp báo cáo theo các yêu cầu quản lý và chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Huyện về công việc của phòng. Các đồng chí Phó Trưởng phòng và nhân viên khác đều do đồng chí trưởng phòng phân công công việc.
Trong những năm qua, Phòng TC-KH huyện đã cơ bản tham mưu giúp UBND huyện thực hiện tốt công tác quản lý NSNN và hoạt động tài chính trên địa bàn, như kiểm tra, giám sát quá trình thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện đúng quy định, đúng chế độ, đúng luật ngân sách đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
4.1.2. Mối quan hệ giữa Phòng Tài chính – Kế hoạch và các cơ quan quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Quế Võ chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Quế Võ
Bộ máy quản lý chi NSX huyện Quế Võ được thể hiện ở sơ đồ dưới đây:
Sơ đồ 4.2. Tổ chức quản lý chi ngân sách xã huyện Quế Võ
* Hội đồng nhân dân các cấp: quyết định dự toán chi ngân sách địa phương, phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện ngân sách địa phương.
HĐND xã, UBND xã
HĐND, UBND huyện Sở Tài chính tỉnh Bắc
Ninh HĐND, UBND tỉnh
Ban tài chính các xã, thị trấn Các phòng ban chuyên
môn có liên quan
KBNN huyện Quế Võ
Phòng TC-KH huyện Quế Võ
* UBND huyện: tổ chức quản lý thống nhất ngân sách địa phương và các hoạt động tài chính khác của huyện gồm: lập dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách
* Sở TC-KH và Phòng TC-KH: Tham mưu cho UBND cùng cấp trong việc tổng hợp dự toán ngân sách thuộc phạm vi, thực hiện phân bổ dự toán cho các đơn vị, điều chỉnh dự toán theo thẩm quyền. Hướng dẫn, kiểm tra việc chi ngân sách đối với các đơn vị trực thuộc.
* Kho bạc nhà nước huyện: là cơ quan kiểm soát các hoạt động chi NSNN theo quy định của Luật NSNN,
* UBND xã: lập dự toán thu, chi ngân sách; phương án phân bổ và quyết toán thu, chi NSX để trình HĐND xem xét và phê chuẩn,
* Ban tài chính xã: trực tiếp làm nhiệm vụ chi NSX.
Huyện Quế Võ có 21 xã, thị trấn, việc tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại cấp xã bao gồm Chủ tịch UBND - Chủ tài khoản của xã, 01 cán bộ công chức Tài chính- kế toán, 01 cán bộ là thủ quỹ .
- Chủ tịch UBND xã: Là người phụ trách chung mọi hoạt động và chịu trách nhiệm trước Đảng ủy, HĐND và UBND về công tác quản lý thu, chi và tất cả tài sản của xã.
- Công chức tài chính- kế toán xã: Theo thông tư 06/2012/TT-BNV hướng dẫn:
+ Tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cáp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Xây dựng dự toán chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách.
+ Kiểm tra, tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán NSX và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật.
+ Phối hợp với cán bộ công chức khác về quản lý tài sản công, kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp xã theo quy định của pháp luật.
và do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
- Thủ quỹ:
Thực hiện thu, chi tiền mặt đúng chính sách, trong phạm vi trách nhiệm của mình. Kiểm đếm thu, chi tiền mặt chính xác và bảo quản quỹ tiền mặt của đơn vị. Thực hiện nghiêm chỉnh định mức tồn quỹ tiền mặt của Nhà nước quy định. Hạch toán chính xác đầy đủ các nghiệp vụ của quỹ tiền mặt, và làm các báo cáo về quỹ tiền mặt.
4.1.3. Nhiệm vụ chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Quế Võ
Để thực hiện tốt viêc quản lý chi ngân sách địa phương, Phòng TC-KH