PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
4.3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý công vốn đầu tư xây dựng công trình
4.3.2.1. Tăng cường quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN
Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản ngày càng hạn hẹp, trong khi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã được phê duyệt quá nhiều vượt khả năng cân đối vốn, thì công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, các dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp nói riêng cần thực hiện một cách công khai minh bạch quyết liệt đồng bộ theo đúng nguyên tắc: (1) Ưu tiên các công trình dự án đã phê duyệt quyết toán; (2) Các công trình dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng; (3) Các công trình dự án dự kiến hoàn thành trong năm kế hoạch (4); Công trình dự án chuyển tiếp; (5) Các công trình dự án khởi công mới (phải là các công trình dự án thực sự khẩn cấp cấp bách có đủ điều kiện được bố trí vốn kế hoạch).
Để công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN thực sự minh bạch cần có sự giám sát chặt chẽ của Hội đồng nhân dân huyện sự chỉ đạo sát sao của Ủy ban nhân dân huyện và sự phối hợp với các phòng ban chuyên môn cũng như các chủ đầu tư đặc biệt cần chấm dứt tình trạng “xin-cho”, “lợi ích nhóm” trong công tác phân bổ vốn cho các công trình phục vụ SXNN.
4.3.2.2. Tăng cường quản lý công tác lựa chọn đơn vị thi công xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN
Qua kết quả đánh giá, hạn chế công tác lựa chọn nhà thầu trên địa bàn trong thời gian qua còn bộc lộ một số nhược điểm, số gói thầu đấu thầu rộng rãi tỷ lệ thấp; tỷ lệ giảm giá bảo đảm tính cạnh tranh, hiệu quả kinh tế còn thấp, đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu nhiều, nhưng thiếu chuyên nghiệp. Để nâng cao công tác quản lý đấu thầu trong thời gian tới trên địa bàn huyện cần thực hiện một số giải pháp sau:
thầu 2013 đối với tất cả các cấp các ngành từ bên mời thầu, CĐT, đơn vị tổ chức thẩm định, phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu, không áp dụng các hình thức chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, khi không đủ điều kiện theo Luật Đấu thầu và văn bản liên quan đấu thầu, nhằm hạn chế tiêu cực trong tổ chức đấu thầu, cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp tham gia đấu thầu và lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng giao thầu xây dựng cho phù hợp với cơ chế thị trường lành mạnh, mục tiêu là tiết kiệm tối đa chi phí đầu tư xây dựng với hiệu quả kinh tế cao nhất.
Thứ hai, ngoài việc công khai thông tin về đấu thầu trên trang thông tin Báo Đấu thầu toàn quốc, đề nghị UBND tỉnh cần thành lập trang thông tin đấu thầu tại địa phương, yêu cầu các CĐT công bố công khai các nội dung Kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu của các gói thầu trong tỉnh để theo dõi giám sát.
Thứ ba, Ban hành các quy định về chế tài xử lý kỷ luật đối với cán bộ gây khó khăn trong việc nhận hồ sơ mời thầu, không có mặt tại nơi nhận hồ sơ mời thầu.
Thứ tư, Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng theo quy định tại Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đối với những công trình đủ điều kiện để hạn chế thấp nhất việc tiếp xúc giữa nhà thầu tham gia đấu thầu và chủ đầu tư, tránh tình trạng “móc ngoặc” giữa các đơn vị gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
4.3.2.3. Tăng cường quản lý công tác tạm ứng và thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN
Hiện tại, công tác thanh toán kế hoạch vốn hàng năm thường đạt tỷ lệ cao. Tuy nhiên, theo kết quả thực tế điều tra cho thấy việc thanh toán vốn còn chưa kịp thời, chậm và dồn về những tháng cuối năm, thủ tục thanh toán tuy có cải cách nhưng vẫn còn tình trạng gây khó khăn, đi lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Để tăng cường chất lượng kiểm soát thanh toán cần thực hiện các giải pháp sau đây:
Niêm yết công khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, thường xuyên cập nhật những văn bản quy trình mới theo quy định của nhà nước.
Căn cứ kế hoạch vốn được cấp có thẩm quyền phân bổ hàng năm, Kho bạc nhà nước huyện Thái Thụy cần hướng dẫn và đôn đốc các Chủ đầu tư, Ban Quản
lý dự án của huyện và UBND các xã khẩn trương hoàn tất các thủ tục đầu tư, hồ sơ pháp lý để làm cơ sở thanh toán, giải ngân vốn đầu tư đảm bảo đúng chế độ và định mức quy định.
Đổi mới cơ chế kiểm soát từ tiền kiểm sang hậu kiểm đảm bảo thuận lợi cho quá trình thanh toán vốn.
Tiếp tục triển khai tốt ứng dụng công nghệ thông tin giữa Phòng Tài chính kế hoạch huyện và Kho bạc nhà nước huyện, đảm bảo việc nhập dự toán đối với kế hoạch vốn được phân bổ của Phòng Tài chính kế hoạch đến việc thanh toán kế hoạch vốn của Kho bạc nhà nước huyện được diễn ra thông suốt.
Hàng quý và cuối năm, nên tiến hành công tác đối chiếu, rà soát tỷ lệ giải ngân, phối hợp với cơ quan tài chính, kế hoạch tham mưu cho UBND huyện thực hiện việc thanh toán hoặc điều chuyển kế hoạch vốn của các dự án không đảm bảo tiến độ giải ngân sang cho các dự án có nhu cầu vốn đầu tư.
Tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án của huyện và UBND các xã trong việc đối chiếu số liệu thanh, quyết toán và tình hình công nợ của dự án để làm căn cứ để các phòng, ban chức năng của huyện tham mưu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện bố trí kế hoạch vốn cho các dự án.
Về công tác quyết toán đề xuất một số giải pháp sau:
Một là, Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy phải có chế tài xử lý đối với các chủ đầu tư vi phạm thời gian lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành công trình phục vụ SXNN từ NSNN như sau: Đối với chủ đầu tư chậm lập báo cáo quyết toán dưới 24 tháng không được giao làm chủ đầu tư của dự án mới trong 01 năm kể từ khi hoàn thành việc lập báo cáo quyết toán đối với dự án tồn đọng; Đối với chủ đầu tư chậm lập báo cáo quyết toán trên 24 tháng thì thực hiện giáng chức người đứng đầu đồng thời không được giao làm chủ đầu tư của dự án mới trong 01 năm kể từ khi hoàn thành việc lập báo cáo quyết toán đối với dự án tồn đọng.
Hai là, Ủy ban nhân dân huyện ban hành quy định chỉ thực hiện bố trí tối đa 90% giá trị khối lượng hoàn thành của dự án phục vụ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn; Căn cứ vào giá trị quyết toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì ưu tiên phân bổ số kinh phí còn thiếu; Đối với giải pháp này, nhà thầu khi chưa lấy đủ kế hoạch vốn so với khối lượng thực hiện sẽ tích cực phối hợp và đôn đốc chủ đầu tư hoàn thiện lập hồ sơ quyết toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Ba là, nâng cao chất lượng công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán: Phải tổ chức thẩm tra quyết toán bao gồm các cán bộ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn và tư cách đạo đức để thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành. Làm rõ trách nhiệm các bên tham gia thanh toán như: CĐT, cơ quan cấp phát thanh toán, cơ quan tư vấn để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ trong công tác quản lý tài chính đầu tư XDCB.
Bốn là, Đối với nhà thầu không phối hợp trong việc lập báo cáo quyết toán và công tác thẩm tra quyết toán thì không cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu các dự án mới trên địa bàn huyện.
4.3.2.4. Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN
Mục tiêu của giải pháp này là đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá đầu tư; tổ chức đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quyết định về phân cấp đầu tư tại huyện để có những điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND huyện về nguồn vốn phân cấp cho các xã, phường và công tác đấu thầu. Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về xây dựng, từ công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt đến quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN. Các dự án đầu tư phải đảm bảo tính khả thi, sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, đảm bảo đúng tiến độ kế hoạch đề ra, hạn chế đến mức thấp nhất các chi phí phát sinh trong quá trình đầu tư và nghiệm thu công trình.
Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá là công đoạn cuối cùng trong quy trình quản lý nhà nước đối với công trình đầu tư xây dựng phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá nhằm đảo bảo thực hiện chính xác các quy định của nhà nước : xây dựng mục tiêu đầu tư, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, về chất lượng công trình xây dựng. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá thường xuyên sẽ đảm bảo các hoạt động đầu tư đạt được hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội như mong muốn, phù hợp và đáp ứng được mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội và trong khuôn khổ chính sách, pháp luật của bộ máy nhà nước. Đồng thời, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá sẽ giúp cho Ban quản lý các dự án huyện hiểu và nắm rõ được tình hình hoạt động đầu tư đang diễn ra tại huyện, tiến độ, chất lượng các dự án đầu tư, những tồn tại, khó khăn và thách thức trong quá trình thực hiện đầu tư. Từ đó giúp Ban quản lý các dự
án phục vụ SXNN có những biện pháp tự điều chỉnh hoạt động của mình, tránh những sai phạm làm thất thoát, lãng phí vốn NSNN.
Tăng cường vai trò giám sát đánh giá, thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng trong QLNN về đầu tư từ NSNN. Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư từ vốn NSNN, nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được bố trí vốn; đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án, như: chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang.
Giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng công trình phục vụ SXNN. Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công. Xây dựng hệ thống chấm điểm các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng, các doanh nghiệp đã và đang thi công các dự án đầu tư xây dựng tạihuyện Vũ Thư để đánh giá, phân loại và xếp hạng các doanh nghiệp này, tạo cơ sở tham chiếu cho các dự án và địa phương khác.
Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo đúng quy định của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ; tổ chức đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quyết định về phân cấp đầu tư tạihuyện để có những điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND huyện theo các nguồn vốn phân cấp về cấp huyện. Đặc biệt thời gian tới cần chú trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng trong hoạt động quản lý ĐTXD cơ bản nói chung và công trình phục vụ SXNN nói riêng trên địa bàn.
Thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng trong quản lý đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN tại huyện. Các xã tăng cường tuyên truyền, vận động, tạo sự đồng thuận trong các tầng lớp nhân dân khi triển khai thực hiện. Việc thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng, có sự tham gia giúp sức của người dân địa phương trong việc quản lý đầu tư, sẽ giúp cho Ban quản lý các dự án xây dựng huyện, chủ đầu tư đại diện cho nhà nước làm tốt hơn nữa công việc của mình, đảm bảo tính công khai minh bạch, đem lại hiệu quả thiết thực cho từng đồng vốn NSNN bỏ ra, cho từng công trình phục vụ SXNN.
4.3.2.5. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN
Thứ nhất, UBND huyện Thái Thụy xây dựng quy định phân cấp quản lý đầu tư, trong đó phân cấp tổ chức, cá nhân một cách rõ ràng nhằm đánh giá đúng người đúng việc phát huy năng lực của cán bộ; việc phân công cán bộ thực thi quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư ở các cấp phải có hướng tập trung, không phân tán như hiện nay, một cán bộ thực hiện rất nhiều việc nhưng từng nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập trong công tác quản lý.
Thứ hai, đi đôi với việc hoàn thiện đề án việc làm xây dựng chức danh cán bộ theo hướng: Đối với những cán bộ hoạch định chính sách về đầu tư và xây dựng nói chung và công trình phục vụ SXNN nói riêng, ngoài tầm nhìn tổng thể vĩ mô cần đi sâu vào thực tế hơn nữa, có như vậy văn bản ban hành ra thực sự có ý nghĩa về QLNN, những cán bộ thực hiện công việc ở cấp cơ sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực.
Thứ ba, củng cố đội ngũ cán bộ QLNN về lĩnh vực đầu tư tại các phòng thuộc huyện có quản lý Nhà nước về lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Giao thông - Vận tải, Kinh tế.
Thứ tư, tăng cường cơ sở vật chất cho cán bộ làm công tác quản lý về lĩnh vực đầu tư XDCB, có chế độ tiền lương hợp lý phù hợp đặc thù nghề nghiệp, trong đó chú trọng nâng cao chất lượng cán bộ thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật và dự toán, thường xuyên cập nhật các tiến bộ khoa học công nghệ nâng cao trình độ quản lý trong đầu tư XDCB góp phần nâng cao hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB.
4.3.2.6. Hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN
Hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp nói riêng có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp. Văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu