PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.6.Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG
4.1.6.Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông
nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm được thực hiện theo Thông tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính (hết hiệu lực từ ngày 30/9/2017), và đến nay được thực hiện theo Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 của Bộ Tài chính. Hàng năm, kết thúc tháng chỉnh lý ngân sách, các chủ đầu tư, các cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước cấp huyện thực hiện việc lập, gửi, thẩm định quyết toán và thông báo kết quả thẩm định quyết toán nguồn vốn ngân sách cấp huyện báo cáo Ủy ban nhân dân huyện để trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn theo quy định.
Đối với công tác quyết toán tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hằng năm, địa phương đã thực hiện nghiêm túc và tương đối đầy đủ. Việc tổng hợp báo cáo quyết toán niên độ ngân sách trước khi gửi cơ quan tài chính đã được Chủ đầu tư thực hiện đối chiếu với Kho bạc nhà nước; Sau khi tổng hợp, phòng Tài chính Kế hoạch huyện có trách nhiệm rà soát và thống nhất với Kho bạc nhà nước, các phòng và ban quản lý dự án của huyện để xác định số dư dự toán hủy bỏ hoặc nếu có nhu cầu thanh toán thì trình cấp có thẩm quyền cho phép chuyển nguồn sang niên độ ngân sách năm sau để thực hiện.
Công tác quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn ngân sách nhà nước trong thời gian qua đã thực hiện theo quy định của Thông tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14/02/2011 và Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính (hết hiệu lực từ ngày 05 tháng 3 năm 2016); Thông tư số 09/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 và Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính; chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư đảm bảo, công tác thẩm tra được thực hiện theo đúng quy định. Công tác quyết toán các công trình tồn đọng đã được đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng quyết toán vốn đầu tư ừên địa bàn. Thực hiện chỉ đạo quyết liệt của UBND tỉnh, Sở Tài chính, UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì cùng phối hợp với các ngành, các cấp rà soát công trình, đôn đốc các chủ đầu tư hoàn thành hồ sơ quyết toán, đồng thời thực hiện một số giải pháp xử lý đối với công tác báo cáo quyết toán dự án hoàn thành của Chủ đầu tư vi phạm:
Phê bình một số phòng, ban quản lý dự án của huyện, UBND xã vi phạm thời gian lập quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành từ năm 2009 trở về trước;
Điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tư của các chủ đầu tư (phòng, ban quản lý dự án của huyện, UBND xã) tương ứng với số vốn đầu tư chưa được quyết toán đối với các dự án vi phạm thời gian lập quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. Không giao chủ đầu tư các dự án mới cho các chủ đầu tư có 03 dự án trở lên vi phạm quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán;
Không cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu các dự án mới khi chưa hoàn thành quyết toán dự án đã thực hiện hoàn thành theo quy định mà lỗi thuộc về nhà thầu;
Khi bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án hoàn thành trong năm thì cân đối bố trí kế hoạch vốn đảm bảo 80% giá trị khối lượng hoàn thành và sẽ thực hiện bố trí tiếp kế hoạch vốn khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
Bảng 4.10. Tổng hợp tình hình QT hoàn thành công trình phục vụ SXNN các năm giai đoạn 2015 - 2017 trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
Năm Loại dự án Số dự án Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Giá trị đề nghị quyết toán (tỷ đồng) Giá trị quyết toán được duyệt (tỷ đồng) Chênh lệch (tỷ đồng) Tỷ lệ tiết kiệm quyết toán (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)=(6)-(5) (8)=(7)/(5) 2015 Nhóm C 94 172,4 159,5 158,7 0,8 0,50 2016 Nhóm C 67 165,8 152,8 151,7 1,1 0,72 2017 Nhóm C 72 185,6 169,2 168,2 1,0 0,59 Tổng cộng 233 523,8 481,5 478,6 2,9 0,60
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thái Thụy (2015-2017) Qua bảng số liệu cho thấy giai đoạn 2015-2017, số lượng dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN trên địa bàn huyện được cấp có thẩm quyền phê duyệt là 233 dự án; 100% số dự án là dự án nhóm C (Dự án phục vụ SXNN nhóm C là dự án thủy lợi bao gồm trạm bơm, kênh mương cấp I loại 3, đê và công trình giao thông nội đồng có tổng mức đầu tư dưới 60 tỷ đồng); Giá trị chủ đầu tư đề nghị quyết toán là 481,5 tỷ đồng, giá trị quyết toán được duyệt là 478,6 tỷ đồng và loại ra khỏi giá trị quyết toán làm lợi cho ngân sách nhà nước với số tiền là 2,9 tỷ đồng tương đương với 0,6% giá trị chủ đầu tư đề nghị quyết toán. Trong công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành, phòng Tài chính Kế hoạch huyện thường xuyên cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn do Bộ Tài chính, Sở Tài chính tổ chức để nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn; đồng thời có những biện pháp nâng cao chất lượng thẩm tra quyết toán, giảm thời gian thẩm tra quyết toán, cụ thể như: đề xuất UBND huyện đưa công tác nhận hồ sơ quyết toán qua Trung tâm Hành chính công
huyện, đề xuất giảm thời gian thẩm tra quyết toán để phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính (dự án nhóm B từ 6 tháng xuống còn 2 tháng, dự án nhóm C từ 3 tháng xuống còn 1 tháng); đối với các dự án có tổng mức đầu tư lớn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện đã lập các nhóm thẩm tra quyết toán từ 2 cán bộ trở lên để phối hợp, tăng cường trách nhiệm, kiểm tra chéo trong công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành; các cán bộ chuyên quản thường xuyên trau dồi các kiến thức, trao đổi để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn có liên quan, hoàn thiện hơn kỹ năng trong việc thẩm tra.
Bảng 4.11. Tổng hợp tình hình chậm quyết toán của công trình phục vụ SXNN giai đoạn 2015-2017 trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
Năm DA trong thời hạn lập báo cáo QT DA chậm nộp báo cáo QT dưới 24 tháng DA chậm nộp báo cáo QT từ 24 tháng trở lên Số DA TMĐT (tỷ đồng) Giá trị đề nghị QT (tỷ đồng) Số DA TMĐT (tỷ đồng) Giá trị đề nghị QT (tỷ đồng) Số DA TMĐT (tỷ đồng) Giá trị đề nghị QT (tỷ đồng) Tổng cộng 56 165 156 26 55 50 14 51 49 2015 17 45 43 10 25 23 6 23 22 2016 24 52 48 9 18 17 5 18 17 2017 15 68 65 7 12 10 3 10 10
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thái Thụy (2015-2017)
Qua số liệu bảng trên cho ta thấy, số lượng công trình hoàn thành chậm nộp báo cáo quyết toán tuy đã giảm rõ rệt nhưng vẫn còn dự án tồn đọng dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn không cao, công tác quản lý lỏng lẻo, thiếu sự giám sát, đốc thúc từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước. Một số dự án đã hoàn thành lâu (trên 24 tháng) nhưng chưa được lập hồ sơ báo cáo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, số lượng công trình phục vụ SXNN trên địa bàn huyện chưa quyết toán còn nhiều.
Bảng 4.12. Tổng hợp các loại công trình chậm lập báo cáo QT giai đoạn 2015-2017 trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
Công trình phục vụ SXNN Số dự án hoàn thành DA chậm nộp báo cáo QT dưới 24 tháng DA chậm nộp báo cáo QT từ 24 tháng trở lên Số dự án Tỷ lệ (%) Số dự án Tỷ lệ (%) Tổng cộng 268 26 9,7 12 4,5 Đê 18 1 5,6 0 0,0 Giao thông nội đồng 140 10 7,1 4 2,9 Trạm bơm 8 1 12,5 1 12,5 Kênh mương cấp I loại 3 102 14 13,7 7 6,9
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thái Thụy (2015-2017) Giai đoạn 2015-2017 tổng số dự án đã hoàn thành là 268 dự án (Bao gồm các dự án đã hoàn thành từ trước năm 2015 nhưng chưa nộp hồ sơ quyết toán); Tỷ lệ dự án chậm nộp báo cáo quyết toán dưới 24 tháng là 9,7% và dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên là 4,5%; Tỷ lệ dự án chậm nộp hồ sơ quyết toán của công trình đê là thấp nhất với 5,6% đối với công trình chậm nộp báo cáo quyết toán dưới 24 tháng, không có công trình chậm nộp báo cáo quyết toán trên 24 tháng; Công trình có tỷ lệ chậm nộp quyết toán cao là công trình trạm bơm và kênh mương cấp I loại 3. Các công trình đê thường được triển khai trong thời gian ngắn vì phụ thuộc vào tình hình con nước, hơn nữa việc thi công chủ yếu là thả đá tạo mái và thả rồng giữ mái chân kè nên việc kiểm tra giám sát chỉ được thực hiện lúc thi công và khó có khả năng kiểm tra giám sát lại nên việc lập và hoàn thiện hồ sơ quyết toán thuận lợi. Đối với công trình trạm bơm có quá nhiều công việc nhỏ trong gói thầu dẫn đến khó khăn trong nghiệm thu, công trình kênh mương là công trình nổi được quá nhiều đơn vị giám sát nên cũng gặp khó trong nghiệm thu ảnh hưởng đến lập hồ sơ quyết toán.
Tuy nhiên, các nguyên nhân căn bản dẫn đến chậm lập hồ sơ quyết toán các công trình trên địa bàn huyện Thái Thụy như sau:
Một là, một số dự án do sáp nhập các phòng, ban; thay đổi đơn vị chủ đầu tư và đơn vị thi công trong quá trình thi công dự án, thay đổi các chức danh trưởng ban (hoặc giám đốc) và kế toán ban quản lý dự án nhưng không bàn giao
lại cho đơn vị mới tiếp nhận; do dịch chuyển các cơ quan đơn vị trong quá trình lưu trữ hồ sơ dẫn đến thất lạc, một số công trình cấp xã còn chưa tập hợp được hồ sơ từ đơn vị thi công hoặc do đơn vị thi công đã phá sản dẫn đến chậm nộp báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cấp có thẩm quyền thẩm tra phê duyệt.
Hai là, do năng lực của một số chủ đầu tư còn hạn chế, chưa tuân thủ quy trình, trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản, chưa thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ được giao, còn thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đúng mức tới công tác lập, nộp báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, đặc biệt đối với các chủ đầu tư của các dự án hoàn thành trước năm 2014; Bên cạnh đó, một số chủ đầu tư chưa tích cực phối hợp với các đơn vị liên quan tập trung xử lý dứt điểm các tồn tại quyết toán, nhất là các chủ đầu tư là ban quản lý dự án chuyên trách hoặc cấp xã.
Ba là, một số dự án đã hoàn thành nhưng chưa được cấp có thẩm quyền xem xét bố trí vốn hoặc được bố trí vốn với tỷ lệ rất nhỏ so với tổng mức đầu tư, còn nợ vốn lớn nên nhà thầu có tư tưởng không hoàn thiện hồ sơ quyết toán, trốn nợ thuế với lý do không có vốn để thanh toán; gây thất thoát, lãng phí cho ngân sách nhà nước.
Bốn là, do cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng còn nhiều bất cập, thường xuyên thay đổi, một nội dung chịu sự điều chỉnh của nhiều quy định, do vậy thủ tục quyết toán mất nhiều thời gian. Cùng với đó, giá nguyên vật liệu, nhân công thay đổi thường xuyên, chủ đầu tư phải nhiều lần điều chỉnh giá công trình, dẫn đến việc phải kéo dài thời gian hoàn tất các thủ tục pháp lý liên quan đến việc hoàn thiện hồ sơ quyết toán công trình.
Năm là, cán bộ chuyên môn một số phòng, ban quản lý dự án kiêm nhiệm và cán bộ chuyên môn cấp xã, về năng lực quản lý dự án, về công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành còn hạn chế dẫn đến việc quyết toán dự án hoàn thành còn chậm, kéo dài.
Qua thực tế điều tra (Bảng 4.13) cho thấy chất lượng quyết toán hoàn thành các công trình phục vụ SXNN trên địa bàn huyện Thái Thụy rất tốt đạt bình quân 4,07 điểm tuy nhiên thời gian quyết toán chỉ đạt mức trung bình 3,08 điểm, còn lại việc lập hồ sơ quyết toán vẫn còn chưa kịp thời. Độ phân tán đối với câu trả lời vẫn còn khá cao chưa đồng nhất (độ lệch chuẩn từ 0,85 điểm đến 1,02 điểm); Tỷ lệ đối tượng điều tra cho điểm 5 (mức cao nhất trong thang chấm điểm) đối với chất lượng quyết toán là 36,1%; Tiếp đến là thời gian quyết toán có tỷ lệ là 11,5%. Đối với công tác lập báo cáo quyết toán không có phiếu nào chấm điểm tối đa.
Bảng 4.13. Tổng hợp việc đánh giá về công tác quyết toán đối với dự án ĐTXD công trình phục vụ SXNN trên địa bàn huyện Thái Thụy
Công