PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG
4.1.2. Lập dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ
Hàng năm căn cứ vàoChiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành; Sự cần thiết của chương trình, dự án; Mục tiêu của chương trình, dự án; Chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền quyết định; Khả năng huy động và cân đối nguồn vốn đầu tư công và các nguồn vốn khác để thực hiện chương trình, dự án; Ban Quản lý dự án huyện Thái Thụy và Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trên địa bàn huyện (chủ dự án) đề xuất cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Thái Thụy:
Quyết định đầu tư chương trình sử dụng toàn bộ vốn cân đối ngân sách cấp huyện, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách cấp huyện thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân huyện Thái Thụy quyết định;
Quyết định đầu tư dự án nhóm B, nhóm C sử dụng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp huyện.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy được phân cấp hoặc ủy quyền quyết định đầu tư đối với các dự án thuộc thẩm quyền của mình cho Ủy ban nhân dân xã trên địa bàn huyện hoặc Phòng Tài chính Kế hoạch huyện.
Trình tự lập, thẩm định, quyết định dự án:
Đối với dự án không có cấu phần xây dựng: Căn cứ chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền quyết định, chủ đầu tư lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao cơ quan chuyên môn quản lý về đầu tư tổ chức thẩm định dự án; Hội đồng thẩm định hoặc Phòng Kinh tế huyện Thái Thụy thẩm định các nội dung theo quy định; Cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư sau khi chủ đầu tư hoàn chỉnh Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án theo ý kiến thẩm định quy định; Trình tự lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án có cấu phần xây dựng thực hiện theo quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật khác có liên quan.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy quyết định đầu tư dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp bao gồm các nội dung chủ yếu: Tên dự án, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn lập dự án (nếu có); Mục tiêu, quy mô đầu tư, tiến độ thực hiện dự án, địa điểm, thiết kế công nghệ (nếu có); Quy chuẩn kỹ thuật; Tổng mức đầu tư; Nguồn vốn và dự kiến phân bổ nguồn vốn theo tiến độ; hình thức quản lý dự án được áp dụng.
Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án, Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật: Độ chính xác của công tác thẩm định chưa cao do chất lượng hồ sơ dự án cũng như Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật chưa đề cập hết các nội dung của một dự
án như quy định (Ví dụ: Số liệu khảo sát, nghiên cứu hiện trạng và dự báo không chính xác). Đặc biệt, vẫn có tình trạng chạy dự án bằng mọi cách có quyết định phê duyệt dự án đầu tư, Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật để “xin vốn”, một số dự án, công trình thẩm định và phê duyệt nhưng không thực hiện hoặc thực hiện không bảo đảm quy mô, tiến độ theo chủ trương đầu tư ban đầu được duyệt.
Bảng 4.3. Tổng hợp các DA phục vụ SXNN mới, điều chỉnh 2015-2017
TT Nội dung ĐVT Năm
2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh BQ cả giai đoạn (%) 1 Số lượng dự án mới DA 148 72 81 74,0 2 Tổng mức đầu tư Tỷ đồng 210,4 242,8 256,3 110,4 3 Số lượng dự án điều chỉnh DA 4 3 3 86,6
4 Tổng mức đầu tư điều
chỉnh bổ sung Tỷ đồng 6,7 12,5 8,2 110,6
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thái Thụy (2015 - 2017) Thời gian khởi công - hoàn thành: Thường các CĐT đề xuất thời gian khởi công - hoàn thành ngắn, nhiều dự án chưa thực hiện đúng theo thời gian trong quyết định đầu tư, hay thậm chí có dự án chưa lựa chọn xong nhà thầu thi công đã triển khai khởi công thi công dự án, công trình. Mặc dù vậy các dự án, công trình vẫn không bảo đảm tiến độ thời gian được duyệt. Nguyên nhân của việc kéo dài thời gian thực hiện dự án, công trình là: khả năng nguồn vốn cho các dự án, công trình không đáp ứng được; số lượng dự án, công trình bố trí trong kế hoạch chuẩn bị đầu tư và cho phép lập dự án của cấp có thẩm quyền quá nhiều.
Mỗi một nội dung thẩm định do một cơ quan chịu trách nhiệm, thời gian thẩm định dự án, công trình nhanh hay chậm không chỉ do một cơ quan mà phụ thuộc vào thời gian giải quyết các vấn đề cụ thể của các cơ quan có liên quan.
Các dự án, công trình sau khi được phê duyệt, khi triển khai thực hiện phải điều chỉnh quy mô, thiết kế kỹ thuật, tổng mức đầu tư còn cao.
Từ năm 2015 - 2017, phê duyệt 301 dự án, công trình phục vụ SXNN, công trình, tổng mức đầu tư là 709,5 tỷ đồng; số dự án điều chỉnh là 10 dự án, tổng mức đầu tư tăng thêm là 27,4 tỷ đồng.
147 72 81 210,4 242,8 256,3 0 20 40 60 80 100 120 140 160 2015 2016 2017 Năm D ự á n 0 50 100 150 200 250 300 tỷ đ ồn g
Số lượng dự án mới Tổng mức đầu tư
Đồ thị 4.1. Số lượng dự án, tổng mức đầu tư công trình phục vụ SXNN được phê duyệt giai đoạn 2015-2017
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thái Thụy (2015 – 2017) Kết quả trên cho thấy chất lượng khảo sát, lập dự án, thẩm định còn hạn chế, chưa đánh giá hết các điều kiện đưa ra phương án tối ưu, không thực hiện đúng thời gian thực hiện dự án theo hợp đồng, tỷ lệ dự án phải điều chỉnh tuy không lớn nhưng lại điểu chỉnh quy mô tương đối lớn tập trung vào những dự án có tổng mức đầu tư lớn thời gian thi công kéo dài, ảnh hưởng khả năng cân đối nguồn vốn làm kéo dài thời gian thực hiện dự án. Đây là nguyên nhân gây mất cân đối trong đầu tư, hiệu quả đầu tư thấp. Số lượng dự án giai đoạn 2015-2017 giảm với tốc độ nhiều hơn tỷ lệ giảm của tổng mức đầu tư, do đó bình quân tổng mức đầu tư để thực hiện 01 dự án tăng lên.
Hộp 4.1. Một số dự án phục vụ sản xuất nông nghiệp từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thái Thụy chậm triển khai thực hiện phải điều chỉnh
quy mô, TMĐT và thời gian thực hiện dự án
1. Dự án Kè sông cầu Dừa xã Mỹ Lộc, huyện Thái Thụy, thời gian khởi công - hoàn thành là 2001 - 2013, tổng mức đầu tư được duyệt là 46,5 tỷ đồng quy mô là 2,6km. Tuy nhiên , đến hết năm 2014 mới triển khai xong đưa vào khai thác sử dụng được 0,3 km (tương đương với 11,5% quy mô đầu tư được duyệt) với số tiền là 4,7 tỷ đồng, tổng mức đầu tư điều chỉnh là 52,3 tỷ đồng quy mô giảm xuống còn 1,7 km, thời gian thực hiện là 2016-2018.
2. Đường giao thông nội đồng từ nhà ông Bản lên đê vùng xã Thụy Hải thời gian khởi công – hoàn thành trong năm 2015, tổng mức đầu tư được duyệt là 814 triệu đồng với quy mô 800m. Tuy nhiên, do quá trình phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật kéo dài đến khi giá vật liệu tăng lên trong năm 2015 do nhu cầu các xã đồng loạt triển khai xây dựng nông thôn mới. Tổng mức đầu tư dự án điều chỉnh lại là 1.237 triệu đồng ( tăng 51,9% so với tổng mức đầu tư được duyệt). Thời gian thực hiện điều chỉnh sang năm 2016.
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Thái Thụy (2018)
4.1.3. Lập và giao kế hoạch vốn ĐTXD công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN tại huyện Thái Thụy