PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ
vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Có nhiều yếu tố tác động đến quản lý vốn ĐTXD công trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN bao gồm từ chủ trương đầu tư, chiến lược đầu tư, chủ thể quản lý đầu tư, cơ chế chính sách quản lý vốn đầu tư; Khả năng thu NSNN; Cụ thể như sau:
2.1.5.1. Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư có vai trò định hướng đầu tư rất quan trọng, tác động đến đầu tư của ngành, lĩnh vực và đến các dự án đầu tư. Đây là vấn đề tương đối lớn về học thuật liên quan đến thông tin và nhận thức của các cấp lãnh đạo nhất là khi vận dụng vào cụ thể. Nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến lãng phí công trình đầu tư. Thực tế đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến tình trạng các công trình xây dựng xong nhưng không vận hành để sử dụng gây lãng phí nguồn ngân sách rất lớn của nhà nước. Quy hoạch dàn trải sẽ làm cho việc đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước manh mún, nhỏ lẻ, ít hiệu quả. Nhưng nếu không có quy hoạch thì hậu quả lại càng nặng nề hơn (Đào Văn Đạo, 2017).
2.1.5.2. Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý vốn ĐTXD công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn ĐTXD, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn ĐTXD; Các thể chế chính sách được bao hàm trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật Thuế… và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn các Luật. Ngoài ra còn phụ thuộc vào chính sách đầu tư, quy chế, quy trình về quản lý đầu tư (Đào Văn Đạo, 2017).
Cơ chế quản lý vốn ĐTXD từ NSNN là một bộ phận của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện
có hiệu quả các mục tiêu đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết để thực hiện thắng lợi mục tiêu đề ra; Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm sự phát triển, tạo ra kẽ hở cho đối tượng thực thi tham nhũng, lãng phí gây tổn thất nguồn lực gây khó khăn trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển của nhà nước (Đào Văn Đạo, 2017).
Cơ chế, chính sách đúng đắn phải được xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản sau:
Các nhà lập pháp phải có tư tưởng, xuất phát điểm từ mục tiêu chiến lược và có tầm nhìn, quản lý được những vấn đề đang là kẽ hở của các chính sách pháp luật.
Phải đánh giá việc thực hiện chính sách, cập nhật tình hình thực tiễn, tham khảo thông lệ quốc tế, kinh nghiệm chính sách của các nước có hệ thống quản lý pháp luật hoàn thiện.
Xây dựng cơ chế chính sách phải minh bạch, rõ ràng, nhất quán, dễ thực hiện và đặc biệt là thuận lợi cho sự giám sát của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị xã hội.
Hệ thống cơ chế, chính sách được xây dựng phải được thực hiện trong một thời gian dài và ổn định.
Hệ thống cơ chế, chính sách phải được xây dựng đồng bộ, liên hoàn từ khâu quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện, hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng.
2.1.5.3. Khả năng về nguồn thu NSNN
Dự toán về chi ngân sách trong ĐTXD công trình phục vụ SXNN được lập luôn luôn dựa và tính toán có khoa học của nguồn thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch thu ngân sách, vì vậy, chi ngân sách trong ĐTXD công trình phục vụ SXNN không được vượt quá thu ngân sách dành cho đầu tư, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương để lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho ĐTXD công trình phục vụ SXNN hàng năm. Đối với các địa phương có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào ngân sách Trung ương cấp hỗ trợ thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi ngân sách và quản lý chi ngân sách trong ĐTXD công trình phục vụ SXNN.
2.1.5.4. Năng lực của chủ thể quản lý công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Sản phẩm hình thành từ việc đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN được thông qua nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn nên việc quản lý sử dụng hiệu quả nguồn vốn bị chi phối bởi nhiều chủ thể. Đó thể hiện tính phức tạp của việc quản lý và sử dụng vốn. Chủ thể gồm các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng, cấp phát thanh toán vốn, chủ đầu tư, ban quản lý dự án và nhà thầu. Đối với các dự án phục vụ sản xuất nông nghiệp có sử dụng nguồn vốn NSNN thì chủ thể quản lý là người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người quan trọng nhất. Việc quyết định dự án đầu tư có quy mô, nguồn vốn phù hợp, theo đúng quy hoạch ngành, lĩnh vực và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ở địa phương sẽ mang lại hiệu quả. Tuy nhiên, chủ đầu tư sẽ được giao thay mặt nhà nước sẽ là người mua hàng, chủ thầu, doanh nghiệp xây dựng, tư vấn. Các doanh nghiệp này muốn tồn tại và phát triển thì họ phải tìm kiếm được lợi nhuận. Các đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ cho chủ đầu tư phải bảo đảm được yêu cầu của chủ đầu tư trên cơ sở của thiết kế và điều khoản hợp đồng đã ký kết.
Trong quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư sử dụng NSNN cần phải xác định rõ trách nhiệm của người quyết định đầu tư và các chủ đầu tư. Người có thẩm quyền quyết định đầu tư thực tham gia vào quá trình quản lý dự án, hoặc gây áp lực với chủ đầu tư trong quá trình thực hiện lựa chọn đơn vị trúng thầu sẽ làm giảm hiệu quả của việc đầu tư đồng thời không phân định được rõ trách nhiệm của hai chủ thể này. Ngoài ra một chủ thể quan trọng không kém là cơ quan quyết định phân bổ kế hoạch vốn. Việc bố trí kế hoạch vốn không trọng tâm, trọng điểm sẽ làm kéo dài thời gian thực hiện dự án gây lãng phí nguồn lực của nhà nước.
Đối với các đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ cho nhà đầu tư tuy đã được ràng buộc bởi hợp đồng và bản vẽ thiết kế nhưng hồ sơ năng lực (bao gồm cả năng lực thi công và năng lực tài chính) của các đơn vị này cũng là yếu tố quyết định đến chất lượng của công trình.
Như vậy, năng lực của chủ thể quản lý đóng một vai trò rất quan trọng trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN.