PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1. Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư công trình phục vụ sản xuất
nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tư công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Trong phạm vi ngành nông nghiệp và vùng lãnh thổ, quy hoạch vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư, nó là kim chỉ nam cho hoạt động đầu tư công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp. Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thì công tác quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát từ nhu cầu phát triển SXNN một cách bền vững. Nếu làm tốt công tác quy hoạch thì định hướng cho đầu tư có hiệu quả, bền vững; ngược lại nếu quy hoạch xây dựng không có tính khoa học, không dự báo tốt sự phát triển nông nghiệp của địa phương trong tương lai và không phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch ngành sẽ dẫn tới kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng công trình.
Để công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Thái Thụy đạt hiệu quả cần đặc biệt chú trọng công tác xây dựng quy hoạch hệ thống các công trình phục vụ SXNN trên địa bàn huyện có tính liên thông, liên kết với nhau nhằm thúc đẩy sản xuất chuỗi giá trị về sản phẩm nông nghiệp để phát triển kinh tế tại địa phương. Từ đó làm căn cứ để UBND huyện phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN theo thứ tự ưu tiên đã được xác định. Làm tốt công tác này sẽ tránh được tình trạng phê duyệt dự án dàn trải, thiếu tính trọng tâm, trọng điểm đồng thời tập trung nguồn lực cho các công trình, dự án cần thiết. Thật vậy, là một huyện nghèo phần lớn nguồn vốn đầu tư cho các công trình phục vụ SXNN đều do ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh hỗ trợ, huyện Thái Thụy khi phê duyệt dự án đầu
tư nói chung và công trình phục vụ SXNN nói riêng cần phải cân nhắc kỹ lưỡng. Để làm được điều này căn cứ vào quy hoạch chi tiết hệ thống các công trình giao thông nội đồng, công trình kênh mương tưới tiêu, cầu, cống của huyện. Việc xây dựng quy hoạch thệ thống các công trình phục vụ SXNN mang tính đồng bộ là đặc biệt cầ thiết đối với huyện Thái Thụy. Để quy hoạch được hệ thống công trình phục vụ SXNN phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu của huyện Thái Thụy cần sự vào cuộc của các phòng, ban chuyên môn của huyện nhất là phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Thái Thụy và sự giúp đỡ phối hợp của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Bình. Tuy nhiên, khi xây dựng quy hoạch cần chú ý sự phù hợp và thống nhất với các ngành khác như giao thông, xây dựng trên địa bàn huyện và quy hoạch chung về các công trình phục vụ SXNN trên địa bàn tỉnh.
Qua số liệu điều tra thực tế cho thấy (bảng 4.16), 52 ý kiến (chiếm 85,2% đối tượng được điều tra- đứng thứ 3 trong thứ tự các yếu tố ảnh hưởng) cho rằng chủ trương, chiến lược quy hoạch có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý vốn đầu tư công trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN. Tuy nhiên, do yếu tố này mang tính trừu tượng nên nhiều người chưa thực sự quan tâm, chưa nhận ra được tầm quan trọng và ảnh hưởng của nó đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN. Đây là hạn chế cần khắc phục bằng cách tăng cường tuyên truyền, công khai minh bạch các chủ trương về quy hoạch đầu tư nói chung và các công trình phục vụ SXNN nói riêng để cán bộ và nhân dân được biết và tham gia ý kiến.
Bảng 4.16. Tổng hợp ý kiến đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN trên địa
bàn huyện Thái Thụy
Các yếu tố Số ý kiến (ý kiến) Tỷ lệ (%)
Chủ trương, chiến lược quy hoạch 52 85,2
Cơ chế, chính sách 55 90,2
Khả năng nguồn thu NSNN 45 73,8
Năng lực cán bộ 60 98,4
Hệ thống đơn giá, định mức 2 3,3
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
Ghi chú: N=61, tổng hợp ý kiến của cơ quan QLNN, Chủ đầu tư, đơn vị cấp phát vốn, đơn vị quản lý sử dụng, Nhà thầu khoán và Nhà thầu thi công