STT Đơn vị hành chớnh
Thỏi độ tiếp nhận hồ sơ Tổng số hộ điều tra Trong đú Tận tỡnh, chu đỏo Bỡnh thƣờng Khụng tận tỡnh, chu đỏo Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng hợp 210 145 69,05 57 27,14 8 3.81 1 Xó Xuõn Sơn 30 15 50,00 14 46,67 1 3,33 2 Xó Kim Sơn 30 25 83,33 5 16,67 0 0,00 3 Xó Cổ Đụng 30 25 83,33 5 16,67 0 0,00 4 Phường Lờ Lợi 30 16 53,33 12 40,00 2 6,67 5 Phường Trung Hưng 30 20 66,67 9 30,00 1 3,33 6 Phường Phỳ Thịnh 30 23 76,67 7 23,33 0 0,00 7 Phường Quang Tung 30 21 70,00 5 16,67 4 13,33 Nguồn: Số liệu điều tra Ngoài ra, trong 30 phiếu điều tra cỏc cỏn bộ địa chớnh đỏnh giỏ thỏi độ tiếp nhận hồ sơ của cỏn bộ thỡ cú tới 28 phiếu (chiếm 93,33%) đỏnh giỏ cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ là nhiệt tỡnh, chu đỏo; chỉ cú 02 phiếu (chiếm 6,67%) ý kiến cho rằng cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ cú thỏi độ bỡnh thường và khụng cú ý kiến nào cho rằng cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ khụng nhiệt tỡnh, chu đỏo. Đõy cú thể coi là một thắng lợi của Chi nhỏnh văn phũng trong cụng tỏc đào tạo và phõn cụng nhiệm vụ cho cỏn bộ.
Với trỡnh độ hiện cú, cỏn bộ quản lý cũng như cỏn bộ chuyờn mụn cú nhận thức sõu và am hiểu phỏp luật, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ được nõng cao từng bước. Vỡ vậy, biện phỏp hướng dẫn, giải thớch những yờu cầu cú liờn quan cho người dõn đến giao dịch ngày càng cú triển vọng, được người dõn chấp thuận. Cú 89,05% ý kiến đỏnh giỏ là mức độ hướng dẫn của cỏn bộ là đầy đủ cú trỏch nhiệm cao; 8,10% cú ý kiến đỏnh giỏ là chưa đầy đủ; cú 2,85% cú ý kiến khỏc, trong đú cú lý do làm người dõn khụng hài lũng nhất là
cơ quan nhà nước yờu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần và trả kết quả khụng đỳng hẹn (thể hiện ở bảng 4.12).
Bảng 4.12. Đỏnh giỏ mức độ hƣớng dẫn của cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ
STT Đơn vị hành chính Mức độ hƣớng dẫn Tổng số hộ điều tra Trong đó
Đầy đủ Không đầy đủ ý kiến khác Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng hợp 210 187 89,05 17 8,10 6 2,85 1 Xó Xuõn Sơn 30 24 80,00 6 20,00 0 0,00 2 Xó Kim Sơn 30 23 76,67 7 23,33 0 0,00 3 Xó Cổ Đụng 30 25 83,33 2 6,67 3 10,00 4 Phường Lờ Lợi 30 28 93,33 1 3,33 1 3,33 5 Phường Trung Hưng 30 29 96,67 0 0,00 1 3,33 6 Phường Phỳ Thịnh 30 30 100,00 0 0,00 0 0,00 7 Phường Quang Tung 30 28 93,33 1 3,33 1 3,33 Nguồn: Số liệu điều tra Cỏc ý kiến của cỏn bộ địa chớnh cỏc xó, phường cú 23/30 phiếu (chiếm 76,66%) ý kiến cho rằng cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn cụng dõn hoàn thiện hồ sơ đầy đủ; 5/30 phiếu (chiếm 16,66%) ý kiến cho rằng cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn khụng đầy đủ và cú 2/30 phiếu (6,68%) ý kiến cú cỏc ý kiến khỏc trong hướng dẫn cụng dõn trong hoàn thiện hồ sơ là: chỉ cú 01 cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ nờn khi cỏn bộ hướng dẫn rất nhanh và túm tắt bằng “Phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ”, dõn đến tỡnh trạng cụng dõn khụng hiểu rừ, phải hỏi lại nhiều lần để hoàn thiện.
Từ những thực tế trờn cho thấy. Để chi nhỏnh VPĐK hoạt động cú hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trỏch nhiệm đó được phõn cấp thực hiện nhiệm vụ. Đồng thời, cỏn bộ và cụng chức nhà nước phải
cú trỏch nhiệm và trỡnh độ chuyờn mụn, bổ sung đầy đủ nhõn lực ớt nhất là ở Bộ phận tiếp nhận hồ sơ là cỏc cỏn bộ cú nghiệp vụ giỏi để đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyờn nghiệp và cải cỏch, hơn nữa thủ trưởng cơ quan cấp trờn phải cú kế hoạch kiểm tra thường xuyờn kịp thời phỏt hiện những mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa và phỏt huy, cú chế độ khen thưởng kỷ luật rừ ràng và minh bạch trong cụng tỏc tiếp thu cỏc ý kiến đúng gúp của cụng dõn đến giao dịch tại VPĐK.
4.3.3.4. Cỏc khoản lệ phớ phải đ ng
Cỏc khoản tiền mà người sử dụng đất phải nộp khi làm cỏc thủ tục giao dịch về đất đai thực hiện tại Chi nhỏnh văn phũng là phớ và lệ phớ theo Quyết định số 53/2016/QĐ-UBND ngày 28 thỏng 12 năm 2016 của UBND thành phố Hà Nội Quyết định về việc ban hành cỏc quy định thu phớ, lệ phớ trờn địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhõn dõn thành phố Hà Nội theo quy định của luật phớ và lệ phớ và Nghị quyết số 20/2016/NQ-HĐND ngày 6/12/2016 của Hộ đồng nhõn dõn thành phố Hà Nội, cụ thể:
- Mức thu phớ:
Bảng 4.13. Mức thu phớ khi làm thủ tục giao dịch về đất đai tại Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
Nội dung thu Mức thu phớ
1. Hồ sơ giao đất, cho thuờ đất 1.000 đồng/m2; tối đa 7.500.000 đồng/hồ sơ
2. Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất
0,15% giỏ trị chuyển nhượng, tối đa 5.000.000 đồng/hồ sơ
Giỏ trị chuyển nhượng được căn cứ trờn giỏ trị hợp đồng chuyển nhượng giữa hai bờn, trong trường hợp giỏ trị hợp đồng chuyển nhượng thấp hơn khung giỏ đất do UBND thành phố ban hành hàng năm thỡ giỏ trị chuyển nhượng phải được lấy theo khung giỏ đất do UBND Thành phố ban hành.
Bảng 4.14. Mức thu lệ phớ khi làm thủ tục giao dịch về đất đai tại Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
Nội dung thu Đơn vị tớnh Mức thu lệ phớ Cỏ nhõn, hộ gia đỡnh Cỏc phƣờng thuộc quận, thị xó Khu vực khỏc 1. Cấp giấy chứng nhận mới Đồng/ giấy
- Trường hợp giấy chứng nhận chỉ cú quyền sử dụng đất (khụng cú nhà và tài sản khỏc gắn liền với đất)
25.000 10.000
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 100.000 50.000
2. Cấp đổi, cấp lại (kể cả cấp lại do hết chỗ xỏc nhận), xỏc nhận bổ sung vào giấy chứng nhận
Đồng/ lần
- Trường hợp giấy chứng nhận chỉ cú quyền sử dụng đất (khụng cú nhà và tài sản khỏc gắn liền với đất)
20.000 10.000
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 50.000 25.000
3. Chứng nhận đăng ký biến động về đất đai Đồng/
lần 28.000 14.000
4. Trớch lục bản đồ địa chớnh, văn bản, số liệu hồ sơ địa chớnh
Đồng/
văn bản 15.000 7.000 - Thu phớ đối với hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo:
Bảng 4.15. Mức thu phớ khi làm thủ tục đăng ký giao dịch đảm bảo tại Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
Đơn vị: đồng/hồ sơ
TT Nội dung thu Mức thu phớ
1 Đăng ký giao dịch bảo đảm 60.000
2 Đăng ký văn bản thụng bỏo về việc xử lý tài sản bảo đảm 50.000 3 Đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm đó đăng ký 40.000
Cỏc khoản phải đúng nhiều hơn rất nhiều lần so với phớ và lệ phớ là thuế thu nhập cỏ nhõn, lệ phớ trước bạ, tiền xử lý khi chuyển mục đớch sử dụng đất, tiền sử dụng đất. Trong khi giao dịch thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất mức tiền nộp tiền lệ phớ trước bạ là 0,5% và thuế thu nhập cỏ nhõn 2% là cao so với thu nhập của người dõn đặc biệt là đối với những hộ nghốo.
Khi trả lời về cỏc khoản phớ và lệ phớ phải nộp, cỏc hộ gia đỡnh, 100% hộ gia đỡnh và cỏ nhõn cú ý kiến Chi nhỏnh Văn phũng thu phớ, lệ phớ, phớ dịch vụ cụng theo đỳng quy định; cú nhiều ý kiến cho rằng đối với hồ sơ đăng ký thế chấp ngoài mức phớ cụng chứng hợp đồng phải nộp thỡ mức nộp lệ phớ đăng ký thế chấp như hiện nay là cao đặc biệt là đối với cỏc hộ vay vốn để phục vụ sản xuất nụng nghiệp như vậy là chưa thực sự thỳc đẩy phỏt triển kinh tế ở khu vực nụng thụn.
Ngoài phớ và lệ phớ, Chi nhỏnh Văn phũng cũng thực hiện thu phớ dịch vụ cụng, phớ đo đạc địa chớnh theo Bộ đơn giỏ quy định tại Quyết định 2663/QĐ- UBND ngày 15/5/2014 của UBND thành phố Hà Nội và được đớnh chớnh bởi Quyết định số 3980/QĐ-UBND ngày 24/7/2014 của UBND thành phố Hà Nội, trong đú: 01 hồ sơ đăng ký biến động phải nộp 561,000đ/01GCN; hồ sơ giao dịch đảm bảo, xúa giao dịch đảm bảo, đăng ký thay đổi nội dung thế chấp mỗi thủ tục hành chớnh là 165.000đ/hồ sơ; hồ sơ cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận là 429.000đ/hồ sơ.
* Những ưu điểm trong cụng tỏc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nh n
sau khi thành l p văn phũng đăng ký một cấp
Thực chất, tuy cú sự thay đổi về tổ chức quản lý bộ mỏy chuyển từ trực thuộc Phũng Tài nguyờn mụi trường thị xó sang trực thuộc Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Hà Nội nhưng chức năng, nhiệm vụ của Chi nhỏnh Văn phũng vẫn thực hiện cỏc giao dịch về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi nhỏnh văn phũng.
Trước đõy khi cũn trực thuộc phũng Tài nguyờn và Mụi trường thị xó, Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất khụng cú cỏc bộ phận chuyờn mụn riờng, việc phõn cụng khụng được cụ thể hoỏ theo từng bộ phận chuyờn mụn,, hoạt động sự nghiệp xen lẫn với hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước, viờn chức, lao động hợp đồng của văn phũng đăng ký thường phải kiờm nhiệm nhiều cụng việc chuyờn mụn khụng thuộc chức năng, nhiệm vụ như tham gia tổ cụng tỏc giải phúng mặt bằng, xử lý vi phạm đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, thụ lý hồ sơ
thu hồi đất. Do vậy chất lượng dịch vụ cụng, tiến độ, thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký đất đai bị hạn chế. Khi thành lập văn phũng đăng ký ”một cấp” đó nõng cao tớnh chuyờn nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ với bộ mỏy tổ chức được sắp xếp theo 3 bộ phận chuyờn mụn như đó trỡnh bày ở trờn và theo từng vị trớ cụng việc; quy trỡnh giải quyết cụng việc được thực hiện thống nhất về chuyờn mụn khi thực hiện thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận.
Người sử dụng đất được lựa chọn nơi nộp hồ sơ đăng ký biến động đất đai cú thể ở Chi nhỏnh hoặc Văn phũng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội. Trong chỉ đạo về thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn đó cú sự thống nhất một đầu mối đảm bảo tớnh thống nhất trờn toàn địa bàn thành phố Hà Nội về giải quyết dịch vụ cụng, cập nhật hệ thống hồ sơ đất đai, dữ liệu hồ sơ đất đai.
Thời gian giải quyết thủ tục hành chớnh về đăng ký biến động đất đai giảm 1/3 so với trước đõy, thời gian giải quyết hồ sơ chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế quyền sử dụng đất trước đõy là 21 đến 30 ngày thỡ nay chỉ cũn 10 đến 15 ngày.
Chủ động hơn về thẩm quyền và lực lượng chuyờn mụn, việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh được thực hiện thường xuyờn và theo đỳng qui định. Thời gian thực hiện thủ tục đăng ký, chất lượng Giấy chứng nhận về tớnh thẩm mỹ, tiờu chuẩn kỹ thuật được bảo đảm đỳng quy định và nhiều thủ tục bớt rườm rà. Người dõn chỉ phải đến chi nhỏnh văn phũng đăng ký đất đai hai lần, một lần nộp hồ sơ hợp lệ và một lần vừa nộp thuế (nếu cú), vừa nhận giấy chứng nhận.
Trong khoảng thời gian 3 năm sau khi Văn phũng đăng ký một cấp hoạt động đi vào ổn định, cỏc trang thiết bị, mỏy múc cần thiết phục vụ cụng tỏc chuyờn mụn sẽ được trang bị cơ bản đủ cho Chi nhỏnh như: đủ mỏy in A3, mỏy phụtụ, mỏy quột, hệ thống mỏy chủ, phần mềm in giấy chứng nhận, mỏy đo đạc điện tử,.... kết hợp với việc quản lý tốt, đào tạo bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ để chuẩn hoỏ đội ngũ viờn chức, lao động hợp đồng làm việc trong hệ thống văn phũng đăng ký một cấp sẽ giỳp cho cụng tỏc đăng ký đất đai ngày càng tốt hơn, đỏp ứng được sự mong đợi của người dõn.
Theo đỏnh giỏ từ cơ quan chuyờn mụn, kết quả dễ nhận thấy nhất từ khi thực hiện hệ thống VPĐK một cấp là đó thống nhất cao về mặt chuyờn mụn và đỳng quy định của phỏp luật trong việc tiếp nhận giải quyết hồ sơ tại chi nhỏnh giỳp cho người dõn khụng phải đi lại nhiều và thời gian giải quyết được rỳt ngắn: như thời gian cấp GCN lần đầu từ khi nhận từ Phũng Tài nguyờn và Mụi trường
là 9 ngày; cấp đổi GCN giảm xuống cũn 7 ngày, hồ sơ đăng ký biến động là 13 ngày.... nhưng vẫn đảm bảo hồ sơ được giải quyết đỳng hạn, so với trước đõy lượng hồ sơ quỏ hạn cũn rất nhiều, thỡ tại hệ thống văn phũng một cấp như hiện nay gần như khụng cú. Hồ sơ được kiểm tra chặt chẽ về tớnh phỏp lý, cơ sở dữ liệu địa chớnh; giải quyết kịp thời nhiều vướng mắc về chuyờn mụn; quản lý tốt việc biến động đất đai, nhất là việc tỏch thửa đất khụng để xảy ra tỡnh trạng chia cắt manh mỳn, khụng phự hợp với quy hoạch xõy dựng gõy khú khăn cho cụng tỏc quy hoạch chỉnh trang đụ thị của thị xó, hạn chế nguyờn nhõn dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện. Việc cập nhật cỏc biến động đất đai được thực hiện kịp thời, đồng bộ, thống nhất, quản lý dữ liệu địa chớnh được đi vào nề nếp. Mặt khỏc, việc kiện toàn VPĐK một cấp đó bảo đảm sự lónh đạo chỉ đạo điều hành thống nhất từ UBND thành phố đến Sở TN&MT, Văn phũng ĐKĐĐ Hà Nội và đến cỏc chi nhỏnh của VPĐK tại cỏc quận, huyện, thị xó.
Cũng thụng qua mụ hỡnh văn phũng đăng ký một cấp, sự phối hợp giữa cỏc cơ quan liờn quan như thuế, tài chớnh, kho bạc, xõy dựng …trở nờn gắn bú hơn trong một chuỗi cụng việc thống nhất, kết quả của cơ quan này, làm cơ sở cho bước giải quyết tiếp theo của cơ quan khỏc trong thời hạn quy định cụ thể. Để bảo đảm thực hiện cụng việc theo đỳng quy trỡnh, đỳng chuyờn mụn, đỳng thời hạn quy định, thực tế cỏc cỏn bộ viờn chức, người lao động của Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký phải hết sức nỗ lực, phải tự trau dồi, cập nhật cỏc quy định mới, nõng cao kỹ năng làm việc… đỏp ứng nhu cầu cụng tỏc trong điều kiện cũn thiếu cỏn bộ chuyờn mụn và trang thiết bị kỹ thuật. Phục vụ người dõn tốt hơn. Với những hiệu quả tớch cực của việc thực hiện VPĐK một cấp, cú thể khẳng định tớnh đỳng đắn của mụ hỡnh này.
Tuy cú nhiều mặt tớch cực hiệu quả nhưng thực tế, cũng cũn những tồn tại, hạn chế đang là băn khoăn của cỏc cấp đơn vị, khi thực hiện nhiệm vụ. Việc chuyển đổi từ Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thành Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở tài nguyờn và mụi trường cũng ảnh hưởng đến việc chủ động giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai thuộc thẩm quyền của thành phố.
4.3.4. Nguyờn nhõn làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội thị xó Sơn Tõy
cho thấy hiệu quả hoạt động của Chi nhỏnh cũn hạn chế do một số nguyờn nhõn chớnh sau: