a. Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội
Hiện nay Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội đang tập trung triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc tổ chức; thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm; thống kờ và kiểm kờ đất đai; chỉ đạo, hướng dẫn cỏc Chi nhỏnh Văn phũng tại cỏc quận, huyện, thị xó hiện triển khai thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh, chỉnh lý biến động cho một số xó, phường đó cấp Giấy chứng nhận; tiếp nhận và quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh. Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội thành lập đó tham gia hỗ trợ cho cỏc quận, huyện, thị xó tổ chức việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận, cấp đăng ký biến động và cấp đổi Giấy chứng nhận khi cú khú khăn, vướng mắc. Tuy nhiờn tỡnh hỡnh hoạt động của VPĐK đất đai Hà Nội cũn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Việc cấp Giấy chứng nhận cho cỏc tổ chức ở một số địa phương thực hiện cũn chậm do khụng làm theo hỡnh thức tập trung đồng loạt mà chỉ thực hiện riờng lẻ cho tổ chức cú nhu cầu;
- Việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh là nhiệm vụ chủ yếu của VPĐK đất đai tuy nhiờn cụng việc này hầu như mới thực hiện được ở một số xó đang tổ chức cấp mới hoặc cấp đổi đồng loạt Giấy chứng nhận;
- Việc kiểm tra, hướng dẫn Chi nhỏnh Văn phũng tại cỏc quận, huyện, thị xó trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh chưa được quan tõm thực hiện;
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh ở nhiều địa phương vẫn chưa được VPĐK đất đai Hà Nội triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn định hoặc quỏ chật hẹp.
Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng này là do cỏc Chi nhỏnh Văn phũng mới thành lập chưa cú đủ năng lực thực hiện hết cỏc nhiệm vụ được giao. Phương phỏp chỉ đạo, lónh đạo cỏc cấp chưa đồng nhất hoặc hiểu và thực hiện nhiệm vụ của VPĐK đất đai Hà Nội cũn mơ hồ, khụng thực hiện theo quy định của phỏp luật, ngoài ra cũn rất thiếu nhõn lực cú trỡnh độ, thiết bị và cỏc điều kiện làm việc cần thiết; khụng được đầu tư đủ kinh phớ để triển khai thực hiện; song bờn cạnh đú cũn do nguyờn nhõn chủ quan của VPéK cũn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yờu cầu nhiệm vụ nờn cũn lỳng tỳng về phương phỏp, cỏch thức triển khai.
b. Cỏc Chi nhỏnh Văn phũng
- Tương tự như Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội, cỏc Chi nhỏnh Văn phũng được thành lập đều mới tập trung triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn; thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm; thống kờ và kiểm kờ đất đai theo chức năng và nhiệm vụ được giao.
- Việc cập nhật, chỉnh lý biến động, hoàn thiện hồ sơ địa chớnh đang quản lý ở hầu hết cỏc Chi nhỏnh chưa được quan tõm thực hiện, hoặc thực hiện khụng đầy đủ, nhiều Chi nhỏnh chưa thực hiện việc gửi thụng bỏo cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chớnh theo quy định; việc kiểm tra, hướng dẫn cấp xó trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh chưa được cỏc Chi nhỏnh Văn phũng quan tõm thực hiện.
- Việc tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn cũn bị động giải quyết riờng lẻ theo yờu cầu của một số trường hợp mà chưa chủ động tổ chức làm đồng loạt cho từng xó nờn tiến độ cấp Giấy chứng nhận cũn chậm so với yờu cầu phải hoàn thành.
Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh nhiều Chi nhỏnh Văn phũng chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa bảo đảm yờu cầu, hồ sơ địa chớnh và cỏc hồ sơ thủ tục hành chớnh về đất đai cũn quản lý phõn tỏn , nhiểu Chi nhỏnh Văn phũng cũn chưa cú trụ sở riờng nờn khụng gian làm việc chật hẹp nờn hầu hết cỏc Chi nhỏnh chưa thực hiện việc phõn loại và lưu trữ hồ sơ địa chớnh theo quy định.
Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng này là ở cỏc Chi nhỏnh cũn rất thiếu nhõn lực, thiết bị, nhà làm việc ;khụng được đầu tư đủ kinh phớ để thực hiện nhiệm vụ; ngoài ra cũn do nguyờn nhõn chủ quan của Chi nhỏnh cũn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yờu cầu nhiệm vụ, cú xõy dựng phương ỏn làm việc và kế hoạch thực hiện nhiệm vụ hàng năm nhưng chưa đầy đủ và kịp thời.
PHẦN 3. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIấN CỨU
3.1.1. Đối tƣợng nghiờn cứu
Hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy.
3.1.2. Phạm vi nghiờn cứu
Về khụng gian: đề tài được thực hiện trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy, thành phố Hà Nội.
Về thời gian: hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai trong giai đoạn 2013 - 2017. Số liệu hiện trạng lấy đến ngày 31/12/2017. Số liệu điều tra sơ cấp thực hiện trong năm 2017.
3.2. NỘI DUNG NGHIấN CỨU
3.2.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội của thị xó Sơn Tõy
- Đặc điểm về điều kiện tự nhiờn: Vị trớ địa lý, đất đai, thủy văn, khớ hậu thời tiết;
- Đặc điểm về kinh tế xó hội: Thực trạng phỏt triển triển kinh tế, xó hội; thực trạng phỏt triển cỏc ngành; tỡnh hỡnh dõn số, lao động và việc làm;
- Đỏnh giỏ chung.
3.2.2. Thực trạng cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy
- Cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy; - Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 thị xó Sơn Tõy.
3.2.3. Thực trạng hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy nhỏnh thị xó Sơn Tõy
3.2.3.1. Cơ sở phỏp lý, tổ chức bộ mỏy của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
- Căn cứ phỏp lý;
- Chức năng, nhiệm vụ của văn phũng đăng ký; - Nguồn nhõn lực;
- Sự phối hợp hoạt động giữa cỏc bộ phận; - Về mụ hỡnh tổ chức;
3.2.3.2. Thực trạng hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
- Về chức năng nhiệm vụ;
- Về phõn cấp đăng ký biến động; - Về cơ chế tài chớnh;
- Về đăng ký biến động;
- Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận;
- Chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của phỏp luật khi thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất;
- Lập và quản lý hồ sơ địa chớnh.
- Quy trỡnh đăng ký đất đai lần đầu, đăng ký biến động và cấp Giấy chứng nhận.
3.2.3.3. Đỏnh giỏ hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
- Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh; - Thời gian thực hiện cỏc thủ tục;
- Thỏi độ và mức độ hướng dẫn của cỏn bộ; - Cỏc khoản lệ phớ phải đúng.
3.2.3.4. Nguyờn nhõn làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội thị xó Sơn Tõy
- Chớnh sỏch phỏp luật đất đai; - Chức năng, nhiệm vụ;
- Tổ chức, cơ chế hoạt động;
- Điều kiện cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật; - Đối tượng giải quyết;
- Sự phối hợp của cỏc cơ quan liờn quan.
3.2.4. Đề xuất một số giải phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
3.2.4.1. Nhúm giải phỏp về chớnh sỏch phỏp lu t 3.2.4.2. Nhúm giải phỏp về tổ chức và kỹ thu t 3.2.4.3. Nhúm giải phỏp về nhõn lực
3.3. PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.3.1. Phƣơng phỏp điều tra thu thập tài liệu, số liệu
- Phương phỏp thu thập số liệu thứ cấp: từ cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc phũng ban trong thị xó như: Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội - Chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thị xó Sơn Tõy, Phũng Thống kờ thị xó Sơn Tõy… Một số tài liệu thu thập: tài liệu về hiện trạng sử dụng đất và tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất của thị xó; cỏc bỏo cỏo về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội, điều kiện tự nhiờn của thị xó tại Phũng thống kờ thị xó; thu thập cỏc văn bản cú liờn quan tới hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai, cỏc bỏo cỏo về tỡnh hỡnh hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ từ năm 2013 đến năm 2017.
- Phương phỏp điều tra ngoại nghiệp (kiểm chứng cỏc thụng tin, số liệu đó thu thập được khi điều tra nội nghiệp).
- Phương phỏp điều tra phỏng vấn cỏc cỏn bộ và người dõn.
+ Tiến hành thu thập tài liệu, số liệu cú liờn quan đến nội dung của bỏo cỏo, phỏng vấn trực tiếp theo cỏc mẫu phiếu soạn sẵn đối với cỏc tổ chức, cỏc nhõn đến thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chớnh của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy.
Số lượng phiếu điều tra đối với người thực hiện đăng ký biến động tại Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy được xỏc định theo phương phỏp sau: n= N/1(1+N x e2
).
n= số phiếu điều tra tối thiểu cần thiết
N= Tổng số giao dịch trong năm 2017 (2343)
e: Sai số cho phộp (trong đề tài chọn mức sai số cho phộp là 0,05%, tức là độ tin cậy 95%).
Thay số vào ta được 96 phiếu. Trong quỏ trỡnh thực hiện đề tài, để đỏnh giỏ cỏc tiờu chớ được khỏch quan và cú độ chớnh xỏc cao, tụi tiến hành điều tra tổng số là 240 phiếu, trong đú cú 210 phiếu điều tra với người dõn thực hiện đăng ký biến động tại địa bàn 7 xó, phường ngẫu nhiờn là xó Xuõn Sơn, xó Kim Sơn,
xó Cổ Đụng, phường Phỳ Thịnh, phường Trung Hưng, phường Lờ Lợi, phường Quang Trung và 30 phiếu điều tra đối với 100% cỏn bộ địa chớnh tại 15 xó, phường mỗi xó, phường 02 phiếu với cỏc tiờu chớ:
+ Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh; + Thời gian thực hiện cỏc thủ tục;
+ Mức độ hướng dẫn của cỏn bộ, viờn chức; + Cỏc khoản chi phớ phải đúng.
Cỏch thức điều tra được thực hiện bằng việc phỏt phiếu điều tra cú bộ cõu hỏi soạn sẵn cho người dõn và cỏn bộ địa chớnh đến nhận kết quả thực hiện thủ tục hành chớnh tại Văn phũng đăng ky đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy.
3.3.2. Phƣơng phỏp thống kờ, so sỏnh
Thực trạng hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy được đỏnh giỏ thụng qua việc so sỏnh kết quả hoạt động của Văn phũng với chức năng và nhiệm vụ được giao. Cụ thể với cỏc cụng tỏc hoạt động:
- Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất lần đầu, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai;
- Đăng ký, chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất, cập nhật hồ sơ địa chớnh vào cơ sở dữ liệu đất đai;
- Đăng ký thế chấp, xúa thế chấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất;
- Cung cấp bản đồ địa chớnh, trớch lục bản đồ địa chớnh, trớch sao hồ sơ địa chớnh và cỏc thụng tin khỏc về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo yờu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu khai thỏc, sử dụng thụng tin địa chớnh của người dõn.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIấN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY
4.1.1. Điều kiện tự nhiờn
4.1.1.1. Vị trớ địa lý
Thị xó Sơn Tõy nằm ở phớa Tõy và cỏch trung tõm Thủ đụ Hà Nội khoảng 40 km theo Quốc lộ 32 và đường cao tốc Lỏng – Hoà Lạc, thuộc vựng bỏn sơn địa, cú tọa độ địa lý từ: 21o01’12” đến 21o10’20” Vĩ độ Bắc và 105o24’52” đến 105o32’14” Kinh độ Đụng.
Thị xó Sơn Tõy cú ranh giới tiếp giỏp với cỏc địa phương như sau: Phớa Bắc giỏp huyện Vĩnh Tường (tỉnh Vĩnh Phỳc) qua sụng Hồng; Phớa Đụng giỏp huyện Phỳc Thọ, Thạch Thất;
Phớa Nam giỏp huyện Thạch Thất; Phớa Tõy giỏp huyện Ba Vỡ.
Toàn Thị xó cú 15 đơn vị hành chớnh, gồm 9 phường và 6 xó. Tổng diện tớch tự nhiờn là 11.353 ha, chiếm 3,4% diện tớch tự nhiờn, dõn số 137.362 người, chiếm 1,9% dõn số của Thủ đụ Hà Nội.
4.1.1.2. Địa hỡnh, địa mạo
Thị xó Sơn Tõy thuộc vựng bỏn sơn địa, địa hỡnh cú xu hướng thấp dần từ Tõy sang Đụng, với hai dạng địa hỡnh chớnh là vựng bỏn sơn địa và vựng đồng bằng.
- Vựng bỏn sơn địa gồm 6 xó: Đường Lõm, Xuõn Sơn, Thanh Mỹ, Kim Sơn, Sơn Đụng và Cổ Đụng, với diện tớch 9.247 ha, chiếm 81,5% diện tớch toàn Thị xó.
- Vựng đồng bằng: Gồm 9 phường cũn lại, với diện tớch 2.106 ha, chiếm 18,5% diện tớch toàn Thị xó.
4.1.1.3. Khớ h u và thời tiết
Khớ hậu của Thị xó Sơn Tõy cú đặc trưng của khớ hậu nhiệt đới giú mựa, mựa hố núng ẩm, mưa nhiều, mựa đụng khụ, lạnh và ớt mưa. Nền khớ hậu ấy thớch hợp cho phỏt triển nhiều loại cõy trồng, đồng thời cũng gõy nhiều khú khăn cho sản xuất và đời sống của nhõn dõn,như tỡnh trạng ngập ỳng, sạt lở đất vào mựa mưa, hạn hỏn vào mựa khụ.
4.1.1.4. Thủy văn
Hệ thống sụng ngũi của Thị xó Sơn Tõy gồm 3 sụng chớnh là sụng Hồng, sụng Tớch và sụng Hang. Cỏc sụng hồ này là nguồn cấp nước chủ yếu phục vụ sản xuất của Thị xó Sơn Tõy. Chế độ thủy văn của cỏc sụng này rất phức tạp, phụ thuộc chặt chẽ vào chế độ mưa của vựng lưu vực cỏc sụng, gõy ảnh hưởng khụng nhỏ tới sản xuất và đời sống của nhõn dõn trong vựng.
4.1.1.5. Nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn
a. Tài nguyờn đất
Theo kết quả điều tra thổ nhưỡng, Thị xó Sơn Tõy gồm 8 loại đất chớnh được thể hiện ở bảng 4.1:
Bảng 4.1. Diện tớch cỏc loại đất ở Thị xó Sơn Tõy
TT Tờn đất Ký hiệu Diện tớch
Ha %
Tổng diện tớch điều tra 4.982 100
1 Đất phự sa khụng được bồi (P) 588 11,8 2 Đất phự sa được bồi (Pb) 50 1,0 3 Đất phự sa glõy (Pg) 598 12,0 4 Đất bạc màu trờn phự sa cổ (B) 588 11,8 5 Đất phự sa ỳng nước (Pj) 374 7,5 6 Đất đỏ vàng trờn đỏ sột (Fs) 570 11,4 7 Đất nõu vàng trờn phự sa cổ (Fp) 1.489 29,9 8 Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lỳa nước (Fl) 725 14,6 Nguồn: Niờn giỏm thống kờ Thị xó Sơn Tõy (2017)
Cỏc loại đất Fs, Fp, B, Fl chủ yếu tập trung ở cỏc xó vựng bỏn sơn địa với diện tớch cỏc loại đất này là 3.372 ha, chiếm 67,7% diện tớch cỏc loại đất điều tra. Vựng đồng bằng và cỏc cỏnh đồng trồng lỳa của cỏc xó vựng bỏn sơn địa chủ yếu là cỏc loại đất P, Pb, Pg, Pj, với diện tớch cỏc loại đất này là 1.610 ha, chiếm 32,3% diện tớch cỏc loại đất điều tra. Cỏc loại đất phự sa (P, Pb, Pg, Pj) và đất Fl, chủ yếu thớch hợp cho trồng lỳa nước, trồng rau màu và cõy cụng nghiệp hàng năm; Loại đất bạc màu trờn phự sa cổ (B) thớch hợp để trồng rau màu và cõy cụng nghiệp hàng năm; loại đất Fp chủ yếu thớch hợp trồng cõy cụng nghiệp hàng năm, cõy ăn quả và trồng cỏ chăn nuụi; loại đất Fs chủ yếu thớch hợp để trồng rừng.
b. Tài nguyờn nước