thị xó Sơn Tõy
4.3.3.1. Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh
Nguyờn tắc cơ bản trong cải cỏch thủ tục hành chớnh là phải đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch, trỏnh gõy phiền hà cho người dõn đến giao dịch. Việc thực hiện nguyờn tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dõn. Trong tiến trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh đối với lĩnh vực đất đai thỡ giải quyết cụng khai, rừ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐK vận hành theo đỳng quy trỡnh. Trước hết là niờm yết cụng khai thủ tục hành chớnh tại nơi tiếp nhận hồ sơ những văn bản phỏp quy, tài liệu giỳp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận cỏc loại hồ sơ, trỡnh tự thủ tục đăng ký...). Tại nơi tiếp nhận hồ sơ của Chi nhỏnhVPĐK đó niờm yết cụng khai bộ thủ tục hành chớnh về cấp GCN, đăng ký biến động, đăng ký thế chấp và bảng hướng dẫn lập hồ sơ cho người dõn đến giao dịch. Trờn bảng cú hướng dẫn người dõn đến giao dịch phải nộp những loại giấy tờ, hồ sơ, thời gian giải quyết và cỏc khoản phớ, lệ phớ phải đúng. Bờn cạnh đú, tại Bộ phận tiếp nhận của Chi nhỏnh Văn phũng cũn cú 01 cỏn bộ hướng dẫn cụng dõn cỏc thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất và kờ khai cỏc mẫu đơn theo quy định. Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh tại Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy qua điều tra người dõn tại 7 xó, phường ngẫu nhiờn được chọn được thể hiện chi tiết tại bảng 4.9.
Bảng 4.9. Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh Đơn vị Tổng số hộ điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời STT Cụng khai Tỷ lệ (%) Khụng cụng khai Tỷ lệ (%) Tổng cộng 210 195 92,85 15 7,15 1 Xó Xuõn Sơn 30 26 86,67 4 13,33 2 Xó Kim Sơn 30 29 96,67 1 3,33 3 Xó Cổ Đụng 30 27 90,00 3 10,00 4 Phường Lờ Lợi 30 25 83,33 5 16,67
5 Phường Trung Hưng 30 29 96,67 1 3,33 6 Phường Phỳ Thịnh 30 30 100,00 0 0,00 7 Phường Quang Trung 30 29 96,67 1 3,33
Nguồn: Số liệu điều tra Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch tại VPĐK về cụng khai thủ tục hành chớnh tại Văn phũng đăng ký, cú đến 92,85% ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại Chi nhỏnh VPĐK được giải quyết cụng khai, minh bạch, rừ ràng, nhanh gọn, thuận lợi cho người dõn (thể hiện tại bảng 4.9).
Mặt khỏc, qua kết phiếu điều tra ý kiến cỏn bộ địa chớnh tại 15 xó, phường thỡ 100% ý kiến cho rằng cỏc thủ tục hành chớnh được niờm yết tại chi nhỏnh văn phũng là cụng khai và rừ ràng.
Điều đú cho thấy mụ hỡnh VPĐK đang hướng tới mục đớch giản đơn húa trỡnh tự thủ tục, cụng khai, minh bạch thủ tục hành chớnh nhằm đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cựng cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh của cả nước núi chung và thành phố Hà Nội, Chi nhỏnh Văn phũng ĐKĐĐ Hà Nội thị xó Sơn Tõy núi riờng.
4.3.3.2. Thời gian thực hiện cỏc thủ tục
Thời gian giải quyết thủ tục hành chớnh khi người sử dụng đất đến giao dịch tại Chi nhỏnh VPĐK là quy định quan trọng trong cải cỏch thủ tục hành chớnh. Theo quy định về nơi nộp hồ sơ và nhận kết quả thỡ người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất là hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư đang sử dụng đất nộp hồ sơ và nhận kết quả trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chớnh của Văn phũng đăng ký đất dai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy. Tại bộ phận một cửa VPĐK thị xó cú 01 cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ, 01 cỏn bộ trả kết quả, 01 cỏn bộ hướng dẫn kờ khai mẫu đơn và cỏch thức
nộp, nhận kết quả hồ sơ. Người sử dụng đất đến giao dịch được cỏn bộ hướng dẫn và viết phiếu hẹn trả kết quả, phần cũn lại do cỏc bộ phận chuyờn mụn của VPĐK thực hiện. Do vậy ỏp lực cho cỏn bộ làm việc rất lớn do hồ sơ gửi đến VPĐK nhiều, liờn tục nhưng chỉ cú 01 cỏn bộ tiếp nhận nhưng đõy lại là điều kiện thuận lợi cho người dõn vỡ đó được cỏn bộ của VPĐK trực tiếp hướng dẫn và thụ lý hồ sơ.
Căn cứ Quyết định 3542/QĐ-UBND ngày 12/6/2017, căn cứ Quy trỡnh tạm thời hướng dẫn cỏc Chi nhỏnh trong hệ thống Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội thực hiện giải quyết hồ sơ, thời gian giải quyết cỏc loại hồ sơ được rỳt ngắn rất nhiều: thời gian cấp GCN lần đầu tại Chi nhỏnh sau khi nhận hồ sơ từ Phũng Tài nguyờn và Mụi trường là 5 ngày làm việc; cấp đổi GCN là 7 ngày làm việc, hồ sơ đăng ký biến động và cấp Giấy chứng nhận là 13 ngày làm việc (khụng kể thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chớnh), hồ sơ giao dịch đảm bảo, xúa giao dịch đảm bảo là 3 ngày; đăng ký thay đổi thụng tin của chủ sử dụng đất là 5 ngày; đớnh chớnh thụng tin là 3 ngày làm việc. Từ thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy thời gian giải quyết thủ tục hành chớnh khi người sử dụng đất đến giao dịch tại VPĐK đó và đang cú những tiến bộ rừ rệt, tạo được lũng tin trong nhõn dõn. Tuy nhiờn, vẫn cũn một số hồ sơ bị chậm tiến độ giải quyết (mặc dự khụng nhiều) mà nguyờn nhõn là do tớnh chất phức tạp của hồ sơ chưa cú sự thống nhất, phối hợp giải quyết kịp thời giữa cỏc bộ phận (xem chi tiết bảng 4.10).
Bảng 4.10. Đỏnh giỏ thời gian giải quyết hồ sơ của văn phũng đăng ký
STT Đơn vị Tổng số hộ điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Nhanh Bỡnh thƣờng Chậm Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng cộng 210 160 76,20 45 21,42 5 2,38 1 Xó Xuõn Sơn 30 25 83,33 5 16,67 0 0,00 2 Xó Kim Sơn 30 23 76,67 4 13,33 3 10,00 3 Xó Cổ Đụng 30 25 83,33 5 16,67 0 0,00 4 Phường Lờ Lợi 30 24 80,00 6 20,00 0 0,00 5 Phường Trung Hưng 30 18 60,00 11 36,67 1 3,33 6 Phường Phỳ Thịnh 30 21 70,00 8 26,67 1 3,33 7 Phường Quang Trung 30 24 80,00 6 20,00 0 0,00 Nguồn: Số liệu điều tra
Kết quả điều tra tại địa bàn nghiờn cứu khi được hỏi về về thời gian giải quyết hồ sơ của Văn phũng đăng ký thỡ cú đến 76,20% số ý kiến của người dõn cho rằng thời gian thực hiện nhanh; 21,42% ý kiến cho rằng thời gian thực hiện ở mức bỡnh thường và chỉ cú 2,38% ý kiến cho rằng thời gian thực hiện cũn chậm. Mặc dự vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐK chưa được giải quyết theo đỳng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dõn cơ bản đồng tỡnh với thời gian giải quyết hồ sơ tại chi nhỏnh văn phũng.
Kết quả điều tra ý kiến của cỏn bộ địa chớnh 15 xó, phường cho thấy cú 25 phiếu (chiếm 83,33%) cú ý kiến cho rằng thời gian giải quyết hồ sơ của Chi nhỏnh văn phũng là nhanh; 5 phiếu (chiếm 16,67%) cú ý kiến cho rằng thời gian giải quyết hồ sơ tại Chi nhỏnh Văn phũng là bỡnh thường và khụng cú phiếu ý kiến cho rằng thời gian giải quyết hồ sơ là chậm. Trong đú cú ý kiến từ khi tỏch ra hoạt động là đơn vị sự nghiệp riờng thỡ thời gian giải quyết hồ sơ đó được rỳt ngắn khỏ nhiều, hồ sơ quỏ hạn giảm nhiều so với Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trước đõy và gần như khụng cú hồ sơ chậm muộn, một số trường hợp chậm trả kết quả là do vướng mắc cần xin ý kiến chỉ đạo của cơ quan cấp trờn và đó cú ý kiến của cụng dõn khi giải quyết hồ sơ.
Điều đú chứng tỏ cải cỏch thủ tục hành chớnh trong quản lý đất đai đang cú xu hướng thành cụng cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đỳng nghĩa của tổ chức dịch vụ cụng phục vụ cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế đất nước thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Bảng 4.10 cho thấy nhiều ý kiến đỏnh giỏ là mụ hỡnh tổ chức VPĐK đó và đang hoạt động cú hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký giao dịch tại VPĐK.
4.3.3.3. Thỏi độ và mức độ hướng dẫn của cỏn bộ
Theo cơ chế: “một cửa”, vấn đề thỏi độ và năng lực của cỏn bộ núi chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, nú đặt ra như một yờu cầu kiờn quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người cú năng lực tổng hợp, nắm vững cỏc chớnh sỏch phỏp luật, nhạy bộn và cú trỏch nhiệm cao với cỏc cụng việc được đảm nhận. Thỏi độ của cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ của văn phũng được người dõn hết sức quan tõm, kết quả điều tra cho thấy cú 69,05% ý kiến cho rằng, thỏi độ của cỏn bộ VPĐK khi tiếp và làm việc với người dõn đến giao dịch là tận tỡnh và chu đỏo; 27,14% là ở mức độ bỡnh thường và chỉ cú 3,81% cho rằng chưa tận tỡnh, chu đỏo (thể hiện ở bảng 4.11).
Bảng 4.11. Đỏnh giỏ thỏi độ tiếp nhận hồ sơ của văn phũng đăng ký
STT Đơn vị hành chớnh
Thỏi độ tiếp nhận hồ sơ Tổng số hộ điều tra Trong đú Tận tỡnh, chu đỏo Bỡnh thƣờng Khụng tận tỡnh, chu đỏo Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng hợp 210 145 69,05 57 27,14 8 3.81 1 Xó Xuõn Sơn 30 15 50,00 14 46,67 1 3,33 2 Xó Kim Sơn 30 25 83,33 5 16,67 0 0,00 3 Xó Cổ Đụng 30 25 83,33 5 16,67 0 0,00 4 Phường Lờ Lợi 30 16 53,33 12 40,00 2 6,67 5 Phường Trung Hưng 30 20 66,67 9 30,00 1 3,33 6 Phường Phỳ Thịnh 30 23 76,67 7 23,33 0 0,00 7 Phường Quang Tung 30 21 70,00 5 16,67 4 13,33 Nguồn: Số liệu điều tra Ngoài ra, trong 30 phiếu điều tra cỏc cỏn bộ địa chớnh đỏnh giỏ thỏi độ tiếp nhận hồ sơ của cỏn bộ thỡ cú tới 28 phiếu (chiếm 93,33%) đỏnh giỏ cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ là nhiệt tỡnh, chu đỏo; chỉ cú 02 phiếu (chiếm 6,67%) ý kiến cho rằng cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ cú thỏi độ bỡnh thường và khụng cú ý kiến nào cho rằng cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ khụng nhiệt tỡnh, chu đỏo. Đõy cú thể coi là một thắng lợi của Chi nhỏnh văn phũng trong cụng tỏc đào tạo và phõn cụng nhiệm vụ cho cỏn bộ.
Với trỡnh độ hiện cú, cỏn bộ quản lý cũng như cỏn bộ chuyờn mụn cú nhận thức sõu và am hiểu phỏp luật, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ được nõng cao từng bước. Vỡ vậy, biện phỏp hướng dẫn, giải thớch những yờu cầu cú liờn quan cho người dõn đến giao dịch ngày càng cú triển vọng, được người dõn chấp thuận. Cú 89,05% ý kiến đỏnh giỏ là mức độ hướng dẫn của cỏn bộ là đầy đủ cú trỏch nhiệm cao; 8,10% cú ý kiến đỏnh giỏ là chưa đầy đủ; cú 2,85% cú ý kiến khỏc, trong đú cú lý do làm người dõn khụng hài lũng nhất là
cơ quan nhà nước yờu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần và trả kết quả khụng đỳng hẹn (thể hiện ở bảng 4.12).
Bảng 4.12. Đỏnh giỏ mức độ hƣớng dẫn của cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ
STT Đơn vị hành chính Mức độ hƣớng dẫn Tổng số hộ điều tra Trong đó
Đầy đủ Không đầy đủ ý kiến khác Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng hợp 210 187 89,05 17 8,10 6 2,85 1 Xó Xuõn Sơn 30 24 80,00 6 20,00 0 0,00 2 Xó Kim Sơn 30 23 76,67 7 23,33 0 0,00 3 Xó Cổ Đụng 30 25 83,33 2 6,67 3 10,00 4 Phường Lờ Lợi 30 28 93,33 1 3,33 1 3,33 5 Phường Trung Hưng 30 29 96,67 0 0,00 1 3,33 6 Phường Phỳ Thịnh 30 30 100,00 0 0,00 0 0,00 7 Phường Quang Tung 30 28 93,33 1 3,33 1 3,33 Nguồn: Số liệu điều tra Cỏc ý kiến của cỏn bộ địa chớnh cỏc xó, phường cú 23/30 phiếu (chiếm 76,66%) ý kiến cho rằng cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn cụng dõn hoàn thiện hồ sơ đầy đủ; 5/30 phiếu (chiếm 16,66%) ý kiến cho rằng cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn khụng đầy đủ và cú 2/30 phiếu (6,68%) ý kiến cú cỏc ý kiến khỏc trong hướng dẫn cụng dõn trong hoàn thiện hồ sơ là: chỉ cú 01 cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ nờn khi cỏn bộ hướng dẫn rất nhanh và túm tắt bằng “Phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ”, dõn đến tỡnh trạng cụng dõn khụng hiểu rừ, phải hỏi lại nhiều lần để hoàn thiện.
Từ những thực tế trờn cho thấy. Để chi nhỏnh VPĐK hoạt động cú hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trỏch nhiệm đó được phõn cấp thực hiện nhiệm vụ. Đồng thời, cỏn bộ và cụng chức nhà nước phải
cú trỏch nhiệm và trỡnh độ chuyờn mụn, bổ sung đầy đủ nhõn lực ớt nhất là ở Bộ phận tiếp nhận hồ sơ là cỏc cỏn bộ cú nghiệp vụ giỏi để đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyờn nghiệp và cải cỏch, hơn nữa thủ trưởng cơ quan cấp trờn phải cú kế hoạch kiểm tra thường xuyờn kịp thời phỏt hiện những mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa và phỏt huy, cú chế độ khen thưởng kỷ luật rừ ràng và minh bạch trong cụng tỏc tiếp thu cỏc ý kiến đúng gúp của cụng dõn đến giao dịch tại VPĐK.
4.3.3.4. Cỏc khoản lệ phớ phải đ ng
Cỏc khoản tiền mà người sử dụng đất phải nộp khi làm cỏc thủ tục giao dịch về đất đai thực hiện tại Chi nhỏnh văn phũng là phớ và lệ phớ theo Quyết định số 53/2016/QĐ-UBND ngày 28 thỏng 12 năm 2016 của UBND thành phố Hà Nội Quyết định về việc ban hành cỏc quy định thu phớ, lệ phớ trờn địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhõn dõn thành phố Hà Nội theo quy định của luật phớ và lệ phớ và Nghị quyết số 20/2016/NQ-HĐND ngày 6/12/2016 của Hộ đồng nhõn dõn thành phố Hà Nội, cụ thể:
- Mức thu phớ:
Bảng 4.13. Mức thu phớ khi làm thủ tục giao dịch về đất đai tại Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
Nội dung thu Mức thu phớ
1. Hồ sơ giao đất, cho thuờ đất 1.000 đồng/m2; tối đa 7.500.000 đồng/hồ sơ
2. Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất
0,15% giỏ trị chuyển nhượng, tối đa 5.000.000 đồng/hồ sơ
Giỏ trị chuyển nhượng được căn cứ trờn giỏ trị hợp đồng chuyển nhượng giữa hai bờn, trong trường hợp giỏ trị hợp đồng chuyển nhượng thấp hơn khung giỏ đất do UBND thành phố ban hành hàng năm thỡ giỏ trị chuyển nhượng phải được lấy theo khung giỏ đất do UBND Thành phố ban hành.
Bảng 4.14. Mức thu lệ phớ khi làm thủ tục giao dịch về đất đai tại Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
Nội dung thu Đơn vị tớnh Mức thu lệ phớ Cỏ nhõn, hộ gia đỡnh Cỏc phƣờng thuộc quận, thị xó Khu vực khỏc 1. Cấp giấy chứng nhận mới Đồng/ giấy
- Trường hợp giấy chứng nhận chỉ cú quyền sử dụng đất (khụng cú nhà và tài sản khỏc gắn liền với đất)
25.000 10.000
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 100.000 50.000
2. Cấp đổi, cấp lại (kể cả cấp lại do hết chỗ xỏc nhận), xỏc nhận bổ sung vào giấy chứng nhận
Đồng/ lần
- Trường hợp giấy chứng nhận chỉ cú quyền sử dụng đất (khụng cú nhà và tài sản khỏc gắn liền với đất)
20.000 10.000