3.2.4.1. Nhúm giải phỏp về chớnh sỏch phỏp lu t 3.2.4.2. Nhúm giải phỏp về tổ chức và kỹ thu t 3.2.4.3. Nhúm giải phỏp về nhõn lực
3.3. PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.3.1. Phƣơng phỏp điều tra thu thập tài liệu, số liệu
- Phương phỏp thu thập số liệu thứ cấp: từ cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc phũng ban trong thị xó như: Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội - Chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thị xó Sơn Tõy, Phũng Thống kờ thị xó Sơn Tõy… Một số tài liệu thu thập: tài liệu về hiện trạng sử dụng đất và tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất của thị xó; cỏc bỏo cỏo về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội, điều kiện tự nhiờn của thị xó tại Phũng thống kờ thị xó; thu thập cỏc văn bản cú liờn quan tới hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai, cỏc bỏo cỏo về tỡnh hỡnh hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ từ năm 2013 đến năm 2017.
- Phương phỏp điều tra ngoại nghiệp (kiểm chứng cỏc thụng tin, số liệu đó thu thập được khi điều tra nội nghiệp).
- Phương phỏp điều tra phỏng vấn cỏc cỏn bộ và người dõn.
+ Tiến hành thu thập tài liệu, số liệu cú liờn quan đến nội dung của bỏo cỏo, phỏng vấn trực tiếp theo cỏc mẫu phiếu soạn sẵn đối với cỏc tổ chức, cỏc nhõn đến thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chớnh của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy.
Số lượng phiếu điều tra đối với người thực hiện đăng ký biến động tại Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy được xỏc định theo phương phỏp sau: n= N/1(1+N x e2
).
n= số phiếu điều tra tối thiểu cần thiết
N= Tổng số giao dịch trong năm 2017 (2343)
e: Sai số cho phộp (trong đề tài chọn mức sai số cho phộp là 0,05%, tức là độ tin cậy 95%).
Thay số vào ta được 96 phiếu. Trong quỏ trỡnh thực hiện đề tài, để đỏnh giỏ cỏc tiờu chớ được khỏch quan và cú độ chớnh xỏc cao, tụi tiến hành điều tra tổng số là 240 phiếu, trong đú cú 210 phiếu điều tra với người dõn thực hiện đăng ký biến động tại địa bàn 7 xó, phường ngẫu nhiờn là xó Xuõn Sơn, xó Kim Sơn,
xó Cổ Đụng, phường Phỳ Thịnh, phường Trung Hưng, phường Lờ Lợi, phường Quang Trung và 30 phiếu điều tra đối với 100% cỏn bộ địa chớnh tại 15 xó, phường mỗi xó, phường 02 phiếu với cỏc tiờu chớ:
+ Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh; + Thời gian thực hiện cỏc thủ tục;
+ Mức độ hướng dẫn của cỏn bộ, viờn chức; + Cỏc khoản chi phớ phải đúng.
Cỏch thức điều tra được thực hiện bằng việc phỏt phiếu điều tra cú bộ cõu hỏi soạn sẵn cho người dõn và cỏn bộ địa chớnh đến nhận kết quả thực hiện thủ tục hành chớnh tại Văn phũng đăng ky đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy.
3.3.2. Phƣơng phỏp thống kờ, so sỏnh
Thực trạng hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy được đỏnh giỏ thụng qua việc so sỏnh kết quả hoạt động của Văn phũng với chức năng và nhiệm vụ được giao. Cụ thể với cỏc cụng tỏc hoạt động:
- Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất lần đầu, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai;
- Đăng ký, chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất, cập nhật hồ sơ địa chớnh vào cơ sở dữ liệu đất đai;
- Đăng ký thế chấp, xúa thế chấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất;
- Cung cấp bản đồ địa chớnh, trớch lục bản đồ địa chớnh, trớch sao hồ sơ địa chớnh và cỏc thụng tin khỏc về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo yờu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu khai thỏc, sử dụng thụng tin địa chớnh của người dõn.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIấN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY
4.1.1. Điều kiện tự nhiờn
4.1.1.1. Vị trớ địa lý
Thị xó Sơn Tõy nằm ở phớa Tõy và cỏch trung tõm Thủ đụ Hà Nội khoảng 40 km theo Quốc lộ 32 và đường cao tốc Lỏng – Hoà Lạc, thuộc vựng bỏn sơn địa, cú tọa độ địa lý từ: 21o01’12” đến 21o10’20” Vĩ độ Bắc và 105o24’52” đến 105o32’14” Kinh độ Đụng.
Thị xó Sơn Tõy cú ranh giới tiếp giỏp với cỏc địa phương như sau: Phớa Bắc giỏp huyện Vĩnh Tường (tỉnh Vĩnh Phỳc) qua sụng Hồng; Phớa Đụng giỏp huyện Phỳc Thọ, Thạch Thất;
Phớa Nam giỏp huyện Thạch Thất; Phớa Tõy giỏp huyện Ba Vỡ.
Toàn Thị xó cú 15 đơn vị hành chớnh, gồm 9 phường và 6 xó. Tổng diện tớch tự nhiờn là 11.353 ha, chiếm 3,4% diện tớch tự nhiờn, dõn số 137.362 người, chiếm 1,9% dõn số của Thủ đụ Hà Nội.
4.1.1.2. Địa hỡnh, địa mạo
Thị xó Sơn Tõy thuộc vựng bỏn sơn địa, địa hỡnh cú xu hướng thấp dần từ Tõy sang Đụng, với hai dạng địa hỡnh chớnh là vựng bỏn sơn địa và vựng đồng bằng.
- Vựng bỏn sơn địa gồm 6 xó: Đường Lõm, Xuõn Sơn, Thanh Mỹ, Kim Sơn, Sơn Đụng và Cổ Đụng, với diện tớch 9.247 ha, chiếm 81,5% diện tớch toàn Thị xó.
- Vựng đồng bằng: Gồm 9 phường cũn lại, với diện tớch 2.106 ha, chiếm 18,5% diện tớch toàn Thị xó.
4.1.1.3. Khớ h u và thời tiết
Khớ hậu của Thị xó Sơn Tõy cú đặc trưng của khớ hậu nhiệt đới giú mựa, mựa hố núng ẩm, mưa nhiều, mựa đụng khụ, lạnh và ớt mưa. Nền khớ hậu ấy thớch hợp cho phỏt triển nhiều loại cõy trồng, đồng thời cũng gõy nhiều khú khăn cho sản xuất và đời sống của nhõn dõn,như tỡnh trạng ngập ỳng, sạt lở đất vào mựa mưa, hạn hỏn vào mựa khụ.
4.1.1.4. Thủy văn
Hệ thống sụng ngũi của Thị xó Sơn Tõy gồm 3 sụng chớnh là sụng Hồng, sụng Tớch và sụng Hang. Cỏc sụng hồ này là nguồn cấp nước chủ yếu phục vụ sản xuất của Thị xó Sơn Tõy. Chế độ thủy văn của cỏc sụng này rất phức tạp, phụ thuộc chặt chẽ vào chế độ mưa của vựng lưu vực cỏc sụng, gõy ảnh hưởng khụng nhỏ tới sản xuất và đời sống của nhõn dõn trong vựng.
4.1.1.5. Nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn
a. Tài nguyờn đất
Theo kết quả điều tra thổ nhưỡng, Thị xó Sơn Tõy gồm 8 loại đất chớnh được thể hiện ở bảng 4.1:
Bảng 4.1. Diện tớch cỏc loại đất ở Thị xó Sơn Tõy
TT Tờn đất Ký hiệu Diện tớch
Ha %
Tổng diện tớch điều tra 4.982 100
1 Đất phự sa khụng được bồi (P) 588 11,8 2 Đất phự sa được bồi (Pb) 50 1,0 3 Đất phự sa glõy (Pg) 598 12,0 4 Đất bạc màu trờn phự sa cổ (B) 588 11,8 5 Đất phự sa ỳng nước (Pj) 374 7,5 6 Đất đỏ vàng trờn đỏ sột (Fs) 570 11,4 7 Đất nõu vàng trờn phự sa cổ (Fp) 1.489 29,9 8 Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lỳa nước (Fl) 725 14,6 Nguồn: Niờn giỏm thống kờ Thị xó Sơn Tõy (2017)
Cỏc loại đất Fs, Fp, B, Fl chủ yếu tập trung ở cỏc xó vựng bỏn sơn địa với diện tớch cỏc loại đất này là 3.372 ha, chiếm 67,7% diện tớch cỏc loại đất điều tra. Vựng đồng bằng và cỏc cỏnh đồng trồng lỳa của cỏc xó vựng bỏn sơn địa chủ yếu là cỏc loại đất P, Pb, Pg, Pj, với diện tớch cỏc loại đất này là 1.610 ha, chiếm 32,3% diện tớch cỏc loại đất điều tra. Cỏc loại đất phự sa (P, Pb, Pg, Pj) và đất Fl, chủ yếu thớch hợp cho trồng lỳa nước, trồng rau màu và cõy cụng nghiệp hàng năm; Loại đất bạc màu trờn phự sa cổ (B) thớch hợp để trồng rau màu và cõy cụng nghiệp hàng năm; loại đất Fp chủ yếu thớch hợp trồng cõy cụng nghiệp hàng năm, cõy ăn quả và trồng cỏ chăn nuụi; loại đất Fs chủ yếu thớch hợp để trồng rừng.
b. Tài nguyờn nước
- Nước mặt: Nguồn nước mặt của Thị xó Sơn Tõy chủ yếu được cung cấp bởi 3 con sụng chớnh là sụng Hồng, sụng Tớch, sụng Hang và cỏc hồ chứa (hồ Đồng Mụ, hồ Xuõn Khanh...). Ngoài lượng nước mưa, nước của cỏc sụng, hồ trờn đó đỏp ứng phần lớn nhu cầu cho sản xuất và một phần cho sinh hoạt của nhõn dõn trờn địa bàn. Đõy là nguồn nước mặt khỏ dồi dào, đủ đỏp ứng cho nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của Thị xó hiện tại và trong tương lai.
- Nước ngầm: Nguồn nước ngầm của Thị xó cú độ sõu khoảng 7 - 8 m, với chất lượng nước khỏ tốt, đó và đang được khai thỏc hiệu quả phục vụ sản xuất và đời sống của nhõn dõn trờn địa bàn.
c. Tài nguyờn rừng
Tổng diện tớch đất lõm nghiệp cú rừng năm 2010 của Thị xó Sơn Tõy là 719,35 ha chiếm 6,3% diện tớch tự nhiờn, chủ yếu là rừng trồng sản xuất. Đõy là diện tớch rừng được trồng theo cỏc dự ỏn trồng rừng phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc trước đõy (chương trỡnh 327, PAM, 661) với cỏc loại cõy chớnh là keo, bạch đàn. Bờn cạnh giỏ trị kinh tế, bảo vệ đất, cỏc cỏnh rừng này cũn giỳp tạo cảnh quan, cải tạo mụi trường, điều hũa khớ hậu. Diện tớch rừng của Thị xó tập trung chủ yếu tại cỏc xó Cổ Đụng, Sơn Đụng, Kim Sơn, Thanh Mỹ và Xuõn Sơn.
d. Tài nguyờn khoỏng sản
Thị xó Sơn Tõy nhỡn chung nghốo về tài nguyờn khoỏng sản. Chủ yếu đó phỏt hiện cú 3 loại khoỏng sản chớnh là:
- Đất sột: Là loại khoỏng sản phi kim loại, phõn bố rộng rói, tập trung ở phớa Tõy Nam của Thị xó, nhất là xó Thanh Mỹ, trữ lượng khoảng 2 triệu m3;
- Puzơlan: Loại Puzơlan của Thị xó cú chất lượng tốt, cú khả năng phục vụ sản xuất xi măng hoặc làm nguyờn liệu sản xuất vật liệu xõy dựng. Tập trung tại xó Thanh Mỹ và phường Sơn Lộc, trữ lượng khoảng trờn 10 triệu tấn;
- Nước khoỏng: Được phỏt hiện thấy ở phường Xuõn Khanh, cú thành phần khoỏng chất tương tự nước khoỏng Kim Bụi, cú thể khai thỏc đúng chai làm nước giải khỏt.
e. Tài nguyờn nhõn văn
Thị xó Sơn Tõy cú nhiều di tớch lịch sử, văn húa và danh lam thắng cảnh đẹp phục vụ phỏt triển du lịch khỏm phỏ và du lịch nghỉ dưỡng, bao gồm 172 di tớch, trong đú cú 64 di tớch được xếp hạng (15 di tớch được xếp hạng quốc gia) như: Thành cổ Sơn Tõy (1822), đền Và thờ thỏnh Tản Viờn Sơn, cú làng cổ Đường Lõm là quờ hương của Ngụ Quyền, Phựng Hưng và Thỏm hoa Giang Văn Minh - nơi đõy cú lăng Ngụ Quyền, đền Phựng Hưng, nhà thờ Giang Văn Minh, cú chựa Mớa được xõy dựng từ thế kỷ XVI với 287 pho tượng quý hiếm, cú đền thời bà chỳa Mớa, đỡnh Mụng Phụ, di tớch Văn Miếu và nhiều ngụi nhà cổ; cú nhiều khu du lịch nghỉ dưỡng nổi tiếng như khu du lịch hồ Đồng Mụ, hồ Xuõn Khanh, khu du lịch vui chơi nghỉ dưỡng ASEAN, sõn gụn Thung Lũng Vua, làng văn húa du lịch cỏc dõn tộc Việt Nam. Thị xó Sơn Tõy cũng là nơi hội tụ của nền văn húa xứ Đoài với nhiều lễ hội, phong tục, làng nghề truyền thống.
f. Thực trạng mụi trường
Thị xó Sơn Tõy nằm trờn địa hỡnh bỏn sơn địa, cú nhiều đồi và nỳi thấp xen kẽ những cỏnh đồng thung lũng tạo nờn cảnh quan đẹp, phong phỳ. Đõy là vựng đất cú lịch sử phỏt triển từ lõu đời. Cú nhiều hồ với diện tớch mặt nước lớn nằm bờn những ngọn đồi, nỳi thấp. Mặt nước gúp phần điều hũa khụng khớ đồng thời tạo tiềm năng để phỏt triển du lịch.
Với đặc điểm vựng bỏn sơn địa, cú nhiều cảnh quan đẹp trờn địa bàn thị xó cú nhiều địa danh du lịch nổi tiếng thu hỳt nhiều khỏch trong và ngoài nước đến tham quan. Một số trung tõm du lịch đó được hỡnh thành như: khu du lịch Đồng Mụ, khu du lịch Hồ Xuõn Khanh, khu trung tõm thị xó và làng cổ Đường Lõm.
Khụng khớ trong sạch, thoỏng mỏt, chất lượng mụi trường khỏ tốt. Kết quả phõn tớch, quan trắc mụi trường cho thấy.
- Chất lượng nước hồ Đồng Mụ và hồ Xuõn Khanh: phần lớn cỏc chỉ tiờu đều nằm trong giới hạn cho phộp theo quy định đối với nguồn nước mặt loại A của tiờu chuẩn Việt Nam, nước hồ trong, hàm lượng kim loại thấp. Tuy nhiờn, nước hồ cũng đang cú dấu hiệu bị ụ nhiễm do nước thải sinh hoạt và cỏc hoạt động du lịch, biểu hiện bằng chỉ tiờu coliform, hàm lượng nitơ amon cao hơn giới hạn cho phộp, nồng độ ụxy hũa tan thấp.
- Chất lượng nước hào thành cổ Sơn Tõy nằm trong giới hạn nước mặt loại B của tiờu chuẩn Việt Nam và cũng đang bị ụ nhiễm do chất thải, nước thải sinh hoạt, cỏc chỉ tiờu coliform, COD... đều cao hơn mức cho phộp.
- Chất lượng nước sụng Tớch, sụng Hang:
Chất lượng nước sụng Tớch cú dấu hiệu ụ nhiễm hữu cơ và kim loại nặng, một số chỉ tiờu vượt giới hạn nước mặt loại B của tiờu chuẩn Việt Nam, như BOD vượt 1,05 lần, Fe vượt 1,41 lần, Zn vượt 1,2 lần... Chất lượng nước sụng Hang đạt tiờu chuẩn nước mặt loại B, hàm lượng cặn lơ lửng và cỏc chất hữu cơ trong nước khụng cao.
- Chất lượng nước ngầm:
Chất lượng nước ngầm tại Thị xó Sơn Tõy khỏ tốt, chưa cú dấu hiệu nhiễm húa chất và hữu cơ. Chất lượng nước ngầm tại cỏc giếng của nhà mỏy nước Sơn Tõy tương đối tốt, nhưng cú dấu hiệu ụ nhiễm amoni và chất hữu cơ. Hàm lượng amoni, caliform... tại một số giếng khoan ở cỏc khu dõn cư cũn khỏ cao. Ở nhiều vựng, mực nước ngầm bị hạ do khai thỏc quỏ mức, tạo điều kiện để Asen xõm nhập vào nước, nờn một số giếng cú dấu hiệu nhiễm Asen, Amoni.
- Chất lượng mụi trường khụng khớ: hiện tượng ụ nhiễm bụi xảy ra khỏ phổ biến, ở một số cụm cụng nghiệp và một số tuyến đường cú mật độ giao thụng lớn đó cú hiện tượng ụ nhiễm khớ thải (CO, SO2...).
- Chất thải rắn: Chất thải rắn sinh hoạt của Thị xó hiện nay khoảng 120 tấn/ngày, trong đú thu gom được khoảng 60 - 70%, đưa về bói rỏc Xuõn Sơn, phần cũn lại tồn đọng tại cỏc bói trống, ven ao hồ, ven cỏc ngừ xúm và một số bói rỏc nhỏ rải rỏc. Chất thải rắn cụng nghiệp chủ yếu của một số cơ sở sản xuất cụng nghiệp như cụng ty chế tạo khớ cụ điện I, Cụng ty may Sơn Hà, Cụng ty sữa Ba Vỡ... Ngoài ra cũn cú chất thải rắn y tế của cỏc cơ sở khỏm chữa bệnh (bệnh viện Đa khoa Sơn Tõy, bệnh viện quõn y 105, bệnh viện đa khoa tư nhõn Bảo Long..., trong đú, bệnh viện Đa khoa Sơn Tõy cú 1 lũ đốt Hotval cụng suất 200 - 300
kg/ngày) và cỏc chất rắn nụng thụn (mới thu gom được khoảng 20 - 30%). Cỏc chất thải rắn, phần thu gom (khoảng 60 - 70%) được vận chuyển đến đổ ở bói rỏc Xuõn Sơn và nhà mỏy xử ký chất thải rắn sinh hoạt seraphin Sơn Tõy, phần cũn lại (30 - 40%) tồn đọng trong cỏc khu dõn cư hoặc một số bói rỏc nhỏ ven khu dõn cư, một số được đổ bừa bói xuống cống rónh, ao hồ, kờnh mương, làm ảnh hưởng đến hệ thống thoỏt nước và là nguồn gõy ụ nhiễm mụi trường nước mặt và nước ngầm của thị xó.
Cựng với sự phỏt triển nhanh của kinh tế - xó hội trong những năm qua và trong thời gian tới, tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường trờn địa bàn Thị xó cũng đang đặt ra nhiều thỏch thức như:
- Chất lượng mụi trường khụng khớ ở nhiều khu vực như đụ thị, khu dõn