Kết quả nghiờn cứu cho thấy, sự hiểu biết về chớnh sỏch phỏp luật của người dõn cú tỏc động đến việc thực hiện cỏc cỏc thủ tục hành chớnh tại Văn phũng đăng ký đất đai, đồng thời cũng tỏc động đến đỏnh giỏ của người dõn về cỏc hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai. Vỡ vậy để nõng cao hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai cần:
- Phối kết hợp với cỏc ban, ngành đoàn thể của thị xó tăng cường tuyờn truyền, phổ biến cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan đến người sử dụng đất. Tăng cường cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền về cỏc hoạt động của mụ hỡnh VPĐK một cấp và chủ trương cải cỏch hành chớnh trong quản lý đất đai của Đảng và nhà nước cũng như quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc đăng ký quyền sử dụng đất. Đồng thời nõng cao nhận thức, hiểu biết về chớnh sỏch phỏp luật đất đai đối với đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và lao động cụng tỏc tại Chi nhỏnh Văn phũng thụng qua việc bồi dưỡng thường xuyờn, đào tạo, đào tạo lại kiến thức phỏp luật cho cỏc thành viờn;
- Cú những chớnh sỏch riờng để phỏt triển cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho lĩnh vực quản lý đất đai để khuyến khớch và thỳc đẩy ỏp dụng khoa học kỹ thuật vào trong lĩnh vực quản lý đất đai trong thời đại cụng nghệ thụng tin đang phỏt triển như hiện nay;
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra về hoạt động của hệ thống Văn phũng đăng ký để tỡm ra những tồn tại, những mõu thuẫn của hệ thống phỏp luật, tỡm ra giải phỏp khắc phục;
- Cơ chế và chế tài thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước đối với cỏc ngành cú liờn quan như xõy dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phũng cụng chứng chứng thực, ngõn hàng phải đồng bộ và cú thụng bỏo thường xuyờn gúp ý đảm bảo giảm bớt cỏc quy trỡnh thủ tục hành chớnh, đỡ thời gian đi lại của cụng dõn. Nờn thống nhất quan điểm khi thực hiện cụng tỏc đăng ký hồ sơ.
4.4.2. Nhúm giải phỏp về tổ chức và kỹ thuật
a. Giải phỏp về đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật
- Để thực hiện những cụng việc liờn quan đến VPĐK một trong những điều khụng thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị. Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đỏp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: mỗi viờn chức một mỏy tớnh, cú ớt nhất 02 mỏy in A3 cú chất lượng tốt để in giấy chứng nhận, 01 mỏy photo, 01 mỏy đo đạc toàn đạc điện tử, 01 mỏy chủ và đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu về văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội, bố trớ đủ mỏy in A4 in được 2 mặt cho 3 bộ phận chuyờn mụn và 03 lónh đạo, mỏy scan để quột, sao lưu giấy chứng nhận và cỏc giấy tờ gốc về đất đai do cụng dõn nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định tại Thụng tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
- Cần trang bị và cú kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học cụng nghệ vào cụng tỏc đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chớnh, đồng thời liờn thụng với cơ quan thuế, kho bạc. Phải nhanh chúng đẩy mạnh việc ứng dụng sõu rộng cụng nghệ thụng tin, hệ thống hồ sơ địa chớnh, thực hiện đăng ký điện từ trong giao dịch đất đai, giải quyết thủ tục hành chớnh để đỏp ứng nhu cầu của nhõn dõn trong thị xó (sau khi xõy dựng xong hồ sơ địa chớnh điện tử).
Bồi dưỡng kiến thức cụng nghệ thụng tin cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, người lao động tại Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai, cỏn bộ địa chớnh cấp xó; nghiờn cứu xõy dựng chế độ ưu đói đối với cỏn bộ, cụng chức chuyờn trỏch về cụng nghệ thụng tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự ỏn cụng nghệ thụng tin và đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ cụng nghệ thụng tin từ xa.
b. Giải phỏp về tổ chức bộ mỏy
- Hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy của Chi nhỏnh văn phũng, thường xuyờn thay đổi để nhận biết được năng lực điểm mạnh, yếu của cỏn bộ để bố trớ cho phự hợp với nhiệm vụ; đồng thời phải ban hành quy chế phối hợp làm việc trong đú phải quy định rừ vai trũ, trỏch nhiệm của cỏ nhõn trong hệ thống VPĐK và cỏc đơn vị liờn quan của Sở, của thành phố ; mối quan hệ phối hợp giữa cỏc đơn vị, khắc phục tỡnh trạng vừa chồng chộo vừa sơ hở, cú quy trỡnh làm việc cụ thể trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ của văn phũng và với cỏc đơn vị cú liờn quan.
- Hoàn thiện quy chế làm việc của VPĐK, trong đú phải quy định rừ trỡnh tự thủ tục cụng việc, phõn cụng trỏch nhiệm của từng bộ phận và từng chức danh cụng chức, viờn chức làm việc tại VPĐK.
- Xõy dựng tiờu chuẩn chức danh cụng chức, viờn chức, tạo điều kiện để cụng chức viờn chức phấn đấu rốn luyờn nõng cao trỡnh độ, kỹ năng năng chuyờn mụn và tinh thần phục vụ; đồng thời là căn cứ để tuyển dụng nhõn sự khi cú nhu cầu.
c. Giải phỏp về cơ chế
- Thống nhất về nhận thức và quyết tõm hành động một cỏch nhất quỏn và triệt để trong việc phõn biệt cụ thể giữa hoạt động hành chớnh cụng và dịch vụ cụng với mục tiờu tạo sự thụng thoỏng trong cỏc hoạt động của VPĐK với vai trũ là đơn vị sự nghiệp cụng phục vụ quản lý nhà nước về đất đai và bất động sản.
- Tăng cường sự phối hợp và trao đổi chuyờn mụn với Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội đảm bảo tỡnh thống nhất trong giải quyết hồ sơ để trỏnh trả lại hồ sơ nhiều lần ảnh hưởng tới thời gian giải quyết thủ tục hành chớnh của cụng dõn.
- Cú cơ chế phối hợp hài hũa với cỏc cơ quan liờn quan, tăng cường mối quan hệ hợp tỏc để giải quyết cỏc vướng mắc khi thực hiện thủ tục hành chớnh của cụng dõn để cựng thực hiện nhiệm vụ chung đạt kết quả tốt nhất.
- Hoàn thiện về cơ chế tài chớnh cho hoạt động của VPĐK theo hướng chủ động của đơn vị sự nghiệp cụng lập. Văn phũng đăng ký được thu và sử dụng cỏc khoản phớ, lệ phớ liờn quan đến thủ tục hành chớnh về đất đai theo đỳng quy định để phục vụ cho hoạt động của văn phũng đăng ký.
4.4.3. Nhúm giải phỏp về nhõn lực
a. Giải phỏp bố trớ nhõn lực
- Lựa chọn đỳng những người vững về chuyờn mụn để xử lý cỏc cụng việc liờn quan theo yờu cầu của người dõn đảm bảo tớnh chớnh xỏc và nhanh chúng; bố trớ cụng việc phự hợp với chuyờn mụn và năng lực của mỗi người nhằm tạo điều kiện cho cụng chức phỏt huy tốt nhất khả năng của mỡnh.
- Quy định chặt chẽ cỏc điều khoản trong quy trỡnh thực hiện chuyờn mụn, nghiệp vụ.
b. Giải phỏp đào tạo nguồn nhõn lực
- Phỏt triển nguồn nhõn lực hoạt động trong tổ chức bộ mỏy Văn phũng đăng ký là một trong những yờu cầu cấp bỏch nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nõng cao tớnh chuyờn nghiệp trong hoạt động.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ làm việc tại VPĐK. Hiện tại, một số cụng chức, viờn chức cũn một số mặt hạn chế về trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương phỏp làm việc và tinh thần trỏch nhiệm cũn thiếu thực tế. Vỡ vậy, giải phỏp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức VPĐK là rất quan trọng. Mục tiờu của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cỏn bộ cú kiến thức chuyờn mụn, cú tinh thần trỏch nhiệm, cú khả năng chủ động giải quyết cụng việc được giao, năng động trong xử lý tỡnh huống. Đồng thời đội ngũ cỏn bộ này phải thường xuyờn thực hiện cụng tỏc tổng kết, đỏnh giỏ, phỏt hiện vấn đề, đề xuất cỏi mới.
- Cỏn bộ phải tự cập nhật cỏc văn bản, chế độ chớnh sỏch, cỏc quy định mới thay đổi hàng ngày, để tự nõng cao trỡnh độ, giải quyết nhanh, nhưng phải đỳng phỏp luật, đỳng trỡnh tự, đỳng thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Cỏn bộ phải tiếp thu và xõy dựng nền văn minh cụng sở, củng cố niềm tin của nhõn dõn vào Nhà nước, vào cỏn bộ. Nõng cao ý thức trỏch nhiệm, tinh thần phục vụ nhõn dõn.
- Việc đào tạo nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ địa chớnh cấp xó cú ý nghĩa rất rất quan trọng bởi cỏc quan hệ đất đai đều được xỏc lập từ cơ sở, mọi biến động đều phỏt sinh trờn những thửa đất cụ thể và con người cụ thể chớnh vỡ vậy cần nõng cao năng lực đội ngũ cỏn bộ địa chớnh cấp xó.
- Cần cú hệ thống văn bản quy định chặt chẽ về tổ chức khen thưởng và kỷ luật đối với cỏn bộ làm sai quy định và chức năng nhiệm vụ; cú hệ thống thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với cỏn bộ thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực đất đai vỡ đõy là lĩnh vực núng và cú điều nhạy cảm liờn quan tới việc quan liờu, tham nhũng của cỏc cỏn bộ quản lý đất đai.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
(1) Thị xó Sơn Tõy cú vị trớ địa lý tương đối thuận lợi để phỏt triển kinh tế- xó hội của thị xó. Trong những năm vừa qua, quỏ trỡnh đụ thị húa diễn ra mạnh mẽ đó dẫn đến nhiều biến động về sử dụng đất. Việc hoàn thiện và nõng cao hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai gúp phần giải quyết tỡnh trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai, của địa bàn nghiờn cứu theo tinh thần cải cỏch thủ tục hành chớnh đó và đang được cỏc cấp cỏc ngành quan tõm thực hiện.
(2) Cụng tỏc quản lý đất đai trong giai đoạn 2013-2017 được thực hiện theo đỳng quy định. Đó cấp được 36.107 giấy/ 41.196 giấy cần cấp, đạt tỷ lệ 87,64%. Tớnh đến hết năm 2017, số hộ đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp là 9.599 hộ/ 12.388 hộ sử dụng đất sản xuất nụng nghiệp (đạt 77,4%) diện tớch đất đó cấp là 2.071,52 ha/2.791,72 ha đất sản xuất nụng nghiệp (đạt 74,16%).
(3) VPĐK đất đai được thành lập và hoạt động theo đỳng vai trũ là đơn vị sự nghiệp cụng phục vụ nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương. Văn phũng đăng ký đất đai sau khi được kiện toàn một cấp đó thể hiện rừ hơn tớnh chuyờn nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ ĐKĐĐ, cấp GCN. Điều đú thể hiện qua ý kiến của 210 hộ điều tra cú 92,85% số hộ đồng ý với mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh; 76,2% số hộ đỏnh giỏ tiến độ giải quyết hồ sơ nhanh; 69,05% số hộ đỏnh giỏ thỏi độ và mức độ hướng dẫn nhiệt tỡnh của cỏn bộ. Thời gian thực hiện thủ tục đăng ký, cấp GCN được bảo đảm đỳng quy định; tỡnh trạng tồn đọng hồ sơ quỏ hạn đó cơ bản chấm dứt (đó giảm thời gian thực hiện đối với nhiều loại thủ tục từ 1/3 đến 1/2 thời gian so với trước đõy). Bờn cạnh đú cũng cú nhiều nguyờn nhõn gõy hạn chế đến việc thực hiện nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký đất đai.
(4) Để nõng cao hiệu quả hoạt động của VPĐK đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy cần thực hiện đồng bộ một số giải phỏp sau: (i) tăng cường tuyờn truyền, phổ biến cỏc văn bản phỏp luật về cỏc hoạt động củaVPĐK, tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra về hoạt động của văn phũng; (ii) Phỏt triển nguồn nhõn lực hoạt động trong bộ mỏy tổ chức VPĐK; (iii) Hoàn thiện về cơ chế tổ chức hoạt động của VPĐK; và (iv) tăng đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật.
5.2. ĐỀ NGHỊ
Cần sớm Ban hành Quy chế phối hợp làm việc của VPĐK phõn định rừ ràng, cụ thể vai trũ trỏch nhiệm trong phối hợp thực hiện nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Phõn cụng, phõn cấp chặt chẽ trong nội bộ hệ thống VPĐK, cũng như cỏc đơn vị liờn quan khỏc.
Thường xuyờn tổ chức cỏc lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ và chuyờn ngành nhằm nõng cao trỡnh độ của cỏc cỏn bộ chuyờn mụn của VPĐK. Đào tạo, tập huấn cho cỏn bộ địa chớnh của cỏc phường, xó cỏn bộ chuyờn mụn của phũng TN& MT thị xó nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghiệp vụ cũng như kiến thức cụng nghệ tin học trong sử dụng hệ thống thụng tin đất đai.
Về mặt quản lý, thường xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của Văn phũng đăng ký trờn cơ sở chức năng nhiệm vụ được giao để tỡm ra những hạn chế để đưa ra đề xuất về cơ chế chớnh sỏch và giải phỏp cho kịp thời.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt:
1. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Nội vụ (2004). Thụng tư liờn tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất và tổ chức phỏt triển quỹ đất. 2. Bộ Tài nguyờn và mụi trường, Bộ Nội vụ (2010). Thụng tư liờn tịch số 05/TTLT-
BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, biờn chế và cơ chế tài chớnh của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất.
3. Chớnh phủ (2004). Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
4. Chớnh phủ (2009). Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về thi hành Luật Đất đai.
5. Chớnh phủ (2007). Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực hiện một cửa, một cửa liờn thụng tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương. 6. Hội khoa học đất Việt Nam (2011). Khoa học đất số 38 - 2011. NXB Nụng
Nghiệp, Hà Nội.
7. Hội nghị quốc tế về mụi trường ở RIO de Janerio Brazil, 1993.
8. Nguyễn Đỡnh Bồng (2005). Đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hinh thành và phỏt triển thị trường bất động sản Việt Nam. ĐTNN 02-15.
9. Nguyễn Đỡnh Bồng (2012). Bài giảng Quản lý thị trường bất động sản. NXB Nụng nghiệp, Hà Nội.
10. Nguyễn Đỡnh Bồng và cs, 2012.
11. Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đỡnh Bồng (2005). Quản lý thị trường bất động sản. NXB Nụng Nghiệp, Hà Nội.
12. Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đỡnh Bồng, (2006)
13. Nguyễn Văn Chiến (2006). Nghiờn cứu cỏc mụ hỡnh và phương thức hoạt động của tổ chức đăng ký đất đai của một số nước trong khu vực và một số nước phỏt triển. 14. Phũng Tài nguyờn và mụi trường thị xó Sơn Tõy (2013-2017). Bỏo cỏo tổng kết
cỏc năm 2013-2017.
15. Phũng Thống kờ thị xó Sơn Tõy (2013-2017). Niờn giỏm thống kờ cỏc năm 2013-2017.
16. Quốc Hội nước CHXHCNVN (1993). Luật Đất đai năm 1993. NXB Chớnh trị Quốc Gia Hà Nội.
17. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003). Luật Đất đai năm 2003. NXB chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
18. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2005). Bộ Luật dõn sự năm 2005. NXB Chớnh trị Quốc Gia, Hà Nội.
19. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2009). Luật Sửa đổi bổ sung một số điều Luật Đất đai (2009). NXB Chớnh trị Quốc Gia, Hà Nội.
20. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2013). Luật Đất đai năm 2013. NXB chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
21. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2015). Bộ Luật dõn sự năm 2015. NXB chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
22. Tụn Gia Huyờn và Nguyễn Đỡnh Bồng (2007). Quản lý đất đai và thị trường bất động sản. NXB Bản đồ, Hà Nội.
23. Tổng cục Quản lý đất đai (2009). Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai ở Phỏp.
24. Tổng cục Quản lý đất đai (2012). Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thành lập và hoạt động của hệ