STT Tổng số Số biờn chế Số hợp đồng Chức danh hiện cú Hợp đồng 68 Lao động hợp đồng Giỏm đốc Trƣởng phũng Phú GĐ 1 Ban Giỏm đốc 5 5 2 Phũng Hành chớnh tổng hợp 40 14 4 22 1 3 3 Phũng Kế hoạch 23 10 13 1 3 4 Phũng Đăng ký cấp giấy 37 22 15 1 3 5 Phũng Kỹ thuật địa chớnh 17 12 5 1 2 6 Phũng Thụng tin- lưu trữ 14 10 4 1 3 Tổng 136 73 4 59 5 14
Nguồn: Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội (2017)
2.4.4. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội
Quyết định số 2136/QĐ-STNMT-VP ngày 29/2/2016 của Sở Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Hà Nội ban hành Quy định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và mối quan hệ cụng tỏc của Văn phũng Đăng ký đất đai Hà Nội, cụ thể:
2.4.4.1. Vị trớ, chức năng
- Vị trớ: Văn phũng Đăng ký đất đai Hà Nội (sau đõy gọi là Văn phũng Đăng ký) là đơn vị sự nghiệp cụng lập trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường Hà Nội; cú tư cỏch phỏp nhõn và con dấu riờng; được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngõn hàng theo quy định của phỏp luật.
- Chức năng: Văn phũng Đăng ký đất đai Hà Nội cú chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất; xõy dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chớnh và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kờ, kiểm kờ đất đai; cung cấp thụng tin về đất đai cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn theo quy định hiện hành của phỏp luật.
- Trụ sở chớnh của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội đặt tại: Tầng 1-2 nhà N1A-B Khu đụ thị Trung Hoà, phường Nhõn Chớnh, quận Thanh Xuõn, Hà Nội.
2.4.4.2. Nhiệm vụ của Văn phũng Đăng ký đất đai Hà Nội
- Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất đối với tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam, tổ chức nước ngoài, cỏ nhõn nước ngoài theo quy định của phỏp luật.
- Thực hiện cỏc thủ tục về cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất (sau đõy gọi là Giấy chứng nhận) đối với tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam, tổ chức nước ngoài, cỏ nhõn nước ngoài và trường hợp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua nhà ở, cụng trỡnh xõy dựng trong dự ỏn phỏt triển nhà ở.
- Thực hiện nhiệm vụ thụ lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất theo thẩm quyền của Sở cho cỏc tổ chức được ƯBND Thành phố giao đất, cho thuờ đất.
- Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất đối với tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam, tổ chức nước ngoài, cỏ nhõn nước ngoài.
- Lập, cập nhật, chỉnh lý, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chớnh; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phụi Giấy chứng nhận theo quy định của phỏp luật.
- Xõy dựng, cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ húa, khai thỏc dữ liệu đất đai; tổ chức xõy dựng, quản lý, vận hành hệ thụng thụng tin đõt đai theo quy định của phỏp luật.
- Thực hiện việc thống kờ, kiểm kờ đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;chỉnh lý bản đồ địa chớnh; trớch lục bản đồ địa chớnh.
- Kiểm tra bản trớch đo địa chớnh thửa đất; kiểm tra, xỏc nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất do tổ chức, cỏ nhõn cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
- Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất theo quy định của phỏp luật.
gắn liền với đất cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật.
- Thực hiện việc thu phớ, lệ phớ theo quy định của phỏp luật.
- Thực hiện cỏc dịch vụ trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ phự hợp với năng lực theo quy định của phỏp luật.
- Quản lý viờn chức, người lao động, tài chớnh và tài sản thuộc Văn phũng đăng ký đất đai theo quy định của phỏp luật; thực hiện chế độ bỏo cỏo theo quy định hiện hành và tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ về cỏc lĩnh vực cụng tỏc được giao.
- Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc liờn quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận do Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường Hà Nội giao.
2.4.5. Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội
a. Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội
Hiện nay Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội đang tập trung triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc tổ chức; thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm; thống kờ và kiểm kờ đất đai; chỉ đạo, hướng dẫn cỏc Chi nhỏnh Văn phũng tại cỏc quận, huyện, thị xó hiện triển khai thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh, chỉnh lý biến động cho một số xó, phường đó cấp Giấy chứng nhận; tiếp nhận và quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh. Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội thành lập đó tham gia hỗ trợ cho cỏc quận, huyện, thị xó tổ chức việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận, cấp đăng ký biến động và cấp đổi Giấy chứng nhận khi cú khú khăn, vướng mắc. Tuy nhiờn tỡnh hỡnh hoạt động của VPĐK đất đai Hà Nội cũn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Việc cấp Giấy chứng nhận cho cỏc tổ chức ở một số địa phương thực hiện cũn chậm do khụng làm theo hỡnh thức tập trung đồng loạt mà chỉ thực hiện riờng lẻ cho tổ chức cú nhu cầu;
- Việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh là nhiệm vụ chủ yếu của VPĐK đất đai tuy nhiờn cụng việc này hầu như mới thực hiện được ở một số xó đang tổ chức cấp mới hoặc cấp đổi đồng loạt Giấy chứng nhận;
- Việc kiểm tra, hướng dẫn Chi nhỏnh Văn phũng tại cỏc quận, huyện, thị xó trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh chưa được quan tõm thực hiện;
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh ở nhiều địa phương vẫn chưa được VPĐK đất đai Hà Nội triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn định hoặc quỏ chật hẹp.
Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng này là do cỏc Chi nhỏnh Văn phũng mới thành lập chưa cú đủ năng lực thực hiện hết cỏc nhiệm vụ được giao. Phương phỏp chỉ đạo, lónh đạo cỏc cấp chưa đồng nhất hoặc hiểu và thực hiện nhiệm vụ của VPĐK đất đai Hà Nội cũn mơ hồ, khụng thực hiện theo quy định của phỏp luật, ngoài ra cũn rất thiếu nhõn lực cú trỡnh độ, thiết bị và cỏc điều kiện làm việc cần thiết; khụng được đầu tư đủ kinh phớ để triển khai thực hiện; song bờn cạnh đú cũn do nguyờn nhõn chủ quan của VPéK cũn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yờu cầu nhiệm vụ nờn cũn lỳng tỳng về phương phỏp, cỏch thức triển khai.
b. Cỏc Chi nhỏnh Văn phũng
- Tương tự như Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội, cỏc Chi nhỏnh Văn phũng được thành lập đều mới tập trung triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn; thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm; thống kờ và kiểm kờ đất đai theo chức năng và nhiệm vụ được giao.
- Việc cập nhật, chỉnh lý biến động, hoàn thiện hồ sơ địa chớnh đang quản lý ở hầu hết cỏc Chi nhỏnh chưa được quan tõm thực hiện, hoặc thực hiện khụng đầy đủ, nhiều Chi nhỏnh chưa thực hiện việc gửi thụng bỏo cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chớnh theo quy định; việc kiểm tra, hướng dẫn cấp xó trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh chưa được cỏc Chi nhỏnh Văn phũng quan tõm thực hiện.
- Việc tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn cũn bị động giải quyết riờng lẻ theo yờu cầu của một số trường hợp mà chưa chủ động tổ chức làm đồng loạt cho từng xó nờn tiến độ cấp Giấy chứng nhận cũn chậm so với yờu cầu phải hoàn thành.
Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh nhiều Chi nhỏnh Văn phũng chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa bảo đảm yờu cầu, hồ sơ địa chớnh và cỏc hồ sơ thủ tục hành chớnh về đất đai cũn quản lý phõn tỏn , nhiểu Chi nhỏnh Văn phũng cũn chưa cú trụ sở riờng nờn khụng gian làm việc chật hẹp nờn hầu hết cỏc Chi nhỏnh chưa thực hiện việc phõn loại và lưu trữ hồ sơ địa chớnh theo quy định.
Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng này là ở cỏc Chi nhỏnh cũn rất thiếu nhõn lực, thiết bị, nhà làm việc ;khụng được đầu tư đủ kinh phớ để thực hiện nhiệm vụ; ngoài ra cũn do nguyờn nhõn chủ quan của Chi nhỏnh cũn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yờu cầu nhiệm vụ, cú xõy dựng phương ỏn làm việc và kế hoạch thực hiện nhiệm vụ hàng năm nhưng chưa đầy đủ và kịp thời.
PHẦN 3. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIấN CỨU
3.1.1. Đối tƣợng nghiờn cứu
Hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy.
3.1.2. Phạm vi nghiờn cứu
Về khụng gian: đề tài được thực hiện trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy, thành phố Hà Nội.
Về thời gian: hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai trong giai đoạn 2013 - 2017. Số liệu hiện trạng lấy đến ngày 31/12/2017. Số liệu điều tra sơ cấp thực hiện trong năm 2017.
3.2. NỘI DUNG NGHIấN CỨU
3.2.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội của thị xó Sơn Tõy
- Đặc điểm về điều kiện tự nhiờn: Vị trớ địa lý, đất đai, thủy văn, khớ hậu thời tiết;
- Đặc điểm về kinh tế xó hội: Thực trạng phỏt triển triển kinh tế, xó hội; thực trạng phỏt triển cỏc ngành; tỡnh hỡnh dõn số, lao động và việc làm;
- Đỏnh giỏ chung.
3.2.2. Thực trạng cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy
- Cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy; - Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 thị xó Sơn Tõy.
3.2.3. Thực trạng hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy nhỏnh thị xó Sơn Tõy
3.2.3.1. Cơ sở phỏp lý, tổ chức bộ mỏy của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
- Căn cứ phỏp lý;
- Chức năng, nhiệm vụ của văn phũng đăng ký; - Nguồn nhõn lực;
- Sự phối hợp hoạt động giữa cỏc bộ phận; - Về mụ hỡnh tổ chức;
3.2.3.2. Thực trạng hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
- Về chức năng nhiệm vụ;
- Về phõn cấp đăng ký biến động; - Về cơ chế tài chớnh;
- Về đăng ký biến động;
- Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận;
- Chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của phỏp luật khi thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất;
- Lập và quản lý hồ sơ địa chớnh.
- Quy trỡnh đăng ký đất đai lần đầu, đăng ký biến động và cấp Giấy chứng nhận.
3.2.3.3. Đỏnh giỏ hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
- Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh; - Thời gian thực hiện cỏc thủ tục;
- Thỏi độ và mức độ hướng dẫn của cỏn bộ; - Cỏc khoản lệ phớ phải đúng.
3.2.3.4. Nguyờn nhõn làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội thị xó Sơn Tõy
- Chớnh sỏch phỏp luật đất đai; - Chức năng, nhiệm vụ;
- Tổ chức, cơ chế hoạt động;
- Điều kiện cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật; - Đối tượng giải quyết;
- Sự phối hợp của cỏc cơ quan liờn quan.
3.2.4. Đề xuất một số giải phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy
3.2.4.1. Nhúm giải phỏp về chớnh sỏch phỏp lu t 3.2.4.2. Nhúm giải phỏp về tổ chức và kỹ thu t 3.2.4.3. Nhúm giải phỏp về nhõn lực
3.3. PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.3.1. Phƣơng phỏp điều tra thu thập tài liệu, số liệu
- Phương phỏp thu thập số liệu thứ cấp: từ cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc phũng ban trong thị xó như: Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội - Chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thị xó Sơn Tõy, Phũng Thống kờ thị xó Sơn Tõy… Một số tài liệu thu thập: tài liệu về hiện trạng sử dụng đất và tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất của thị xó; cỏc bỏo cỏo về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội, điều kiện tự nhiờn của thị xó tại Phũng thống kờ thị xó; thu thập cỏc văn bản cú liờn quan tới hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai, cỏc bỏo cỏo về tỡnh hỡnh hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ từ năm 2013 đến năm 2017.
- Phương phỏp điều tra ngoại nghiệp (kiểm chứng cỏc thụng tin, số liệu đó thu thập được khi điều tra nội nghiệp).
- Phương phỏp điều tra phỏng vấn cỏc cỏn bộ và người dõn.
+ Tiến hành thu thập tài liệu, số liệu cú liờn quan đến nội dung của bỏo cỏo, phỏng vấn trực tiếp theo cỏc mẫu phiếu soạn sẵn đối với cỏc tổ chức, cỏc nhõn đến thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chớnh của Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy.
Số lượng phiếu điều tra đối với người thực hiện đăng ký biến động tại Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhỏnh thị xó Sơn Tõy được xỏc định theo phương phỏp sau: n= N/1(1+N x e2
).
n= số phiếu điều tra tối thiểu cần thiết
N= Tổng số giao dịch trong năm 2017 (2343)
e: Sai số cho phộp (trong đề tài chọn mức sai số cho phộp là 0,05%, tức là độ tin cậy 95%).
Thay số vào ta được 96 phiếu. Trong quỏ trỡnh thực hiện đề tài, để đỏnh giỏ cỏc tiờu chớ được khỏch quan và cú độ chớnh xỏc cao, tụi tiến hành điều tra tổng số là 240 phiếu, trong đú cú 210 phiếu điều tra với người dõn thực hiện đăng ký biến động tại địa bàn 7 xó, phường ngẫu nhiờn là xó Xuõn Sơn, xó Kim Sơn,
xó Cổ Đụng, phường Phỳ Thịnh, phường Trung Hưng, phường Lờ Lợi, phường Quang Trung và 30 phiếu điều tra đối với 100% cỏn bộ địa chớnh tại 15 xó, phường mỗi xó, phường 02 phiếu với cỏc tiờu chớ:
+ Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh; + Thời gian thực hiện cỏc thủ tục;
+ Mức độ hướng dẫn của cỏn bộ, viờn chức; + Cỏc khoản chi phớ phải đúng.
Cỏch thức điều tra được thực hiện bằng việc phỏt phiếu điều tra cú bộ cõu