CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.1. Tổng quan về địa bàn nghiên cứu
1.2.1.1. Vài nét vềđịa bàn nghiên cứu
Tuyên Quang với vị trí là tỉnh mang bản lề giữa 2 vùng Đông Bắc và Tây Bắc, Tuyên Quang có cơ hội trở thành một nút giao thông quan trọng, một bàn đạp cho hai hành lang, một vành đai kinh tế trên cơ sở phát triển dịch vụ vận tải với các tỉnh phía Tây nam của Trung Quốc theo tuyến hành lang: phát triển thương mại dịch vụ xuống các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng, ra cảng Hải Phòng và theo đường 18 ra cảng Cái Lân. Một số dạng dịch vụ có cơ
hội phát triển như trung tâm thương mại, dịch vụ khách sạn cho tư nhân, người lao động quá cảnh...
Nguồn tài nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng trữ lượng lớn, phong phú tạo cơ hội cho Tuyên Quang thu hút các nhà đầu tư, thúc đẩy ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, chế biến nông, lâm sản, là động lực khuyến khích đẩy mạnh quá trình chuyển dịch kinh tế kèm theo chuyển dịch về lao động. Người tiêu dùng được lợi do giá cả giảm, chất lượng tăng. Những cơ chế, chính sách mới của tỉnh về công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn lao động,
đẩy mạnh công cuộc xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động; cùng với sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh về
Về điều kiện tự nhiên: Tuyên Quang là một tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi phía Bắc. Phía Đông giáp tỉnh Bắc Cạn và Thái Nguyên, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc. Tỉnh Tuyên Quang nằm trên trục quốc lộ 2 Hà Nội - Phú Thọ - Tuyên Quang - Hà Giang và quốc lộ 37. Thành phố Tuyên Quang cách Hà Nội 160km đường bộ. Tỉnh có diện tích tự nhiên 5.868 km2, trong
đó 73% diện tích đồi núi. Toàn tỉnh có 6 đơn vị hành chính huyện và một thành phố với 141 xã, phường, thị trấn; trong đó có một huyện nghèo và 35 xã đặc biệt khó khăn.
1.2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, tỉnh Tuyên Quang đã bước đầu khai thác những tiềm năng, lợi thế, do vậy kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đã có nhiều bước phát triển quan trọng:
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân thời kỳ 1996-2005 đạt 9,68%, cao gấp 1,39 lần tốc độ tăng GDP cả nước.
Từ 2001-2005 tốc độ tăng GDP của tỉnh đứng thứ 6 trong tổng số 14 tỉnh trong vùng Đông Bắc, trên mức trung bình của vùng Trung du và miền núi phía Bắc.
Giai đoạn 2006-2010 tốc độ tăng GDP bình quân 5 năm đạt 13,53%; cơ
cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp (nông, lâm nghiệp chiếm 28,32%, công nghiệp - xây dựng 30,76%, dịch vụ 40,92%). GDP bình quân đầu người đạt 702 USD. Thu ngân sách trên địa bàn tỉnh năm 2010 đạt trên 833 tỷđồng.
Các hoạt động giáo dục, văn hóa, xã hội:
Về giáo dục: Giữ vững và từng bước nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập THCS; quy mô và mạng lưới cơ sở giáo dục có bước phát triển đáp ứng tốt hơn nhu cầu c a xã h i. Công tác ào t o c quan tâm, quy mô ngành ngh ào t o
được mở rộng, đáp ứng tốt hơn yêu cầu của thị trường lao động trong tỉnh, ngoài tỉnh và xuất khẩu lao động.
Về văn hóa: Lĩnh vực văn hóa, thông tin có chuyển biến và tiếp tục phát triển đa dạng hơn, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, làm tăng hiệu quả công tác giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục truyền thống, tuyên truyền phổ biến pháp luật góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân.
Về y tế: Mạng lưới y tế tiếp tục được củng cố và phát triển, bộ máy ngành y tế và hệ thống bệnh viện tuyến huyện đã được kiện toàn một bước, cơ
sở vật chất trang thiết bịđược đầu tư mạnh.
Tuy nhiên, do xuất phát điểm thấp nên đến nay Tuyên Quang vẫn còn là tỉnh nghèo, GDP bình quân đầu người mới bằng 61% của cả nước; tỷ lệ hộ
nghèo còn ở mức cao (cuối năm 2010 là 34,83% - chuẩn nghèo mới giai đoạn 2011-2015). Hạ tầng kinh tế xã hội ở nông thôn, vùng cao còn khó khăn, nhất là đường giao thông nông thôn; nhiều xã, thôn bản vùng cao còn thiếu nước sinh hoạt; chất lượng lao động chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. [7]
1.2.2. Thực trạng sử dụng nguồn nhân lực của tỉnh Tuyên Quang
* Đối với lao động trong nền kinh tế quốc dân
Hiện nay, tỉnh Tuyên Quang nói riêng và cả nước nói chung đang rơi vào tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ”. Trong giai đoạn 2006 - 2010, tỉnh đã tập trung đào tạo nghề cho trên 33.670 người, nhưng tỉnh vẫn mất cân đối về cơ
cấu lao động. Nguyên nhân là do đa số người học thích học về các ngành nghề về kinh tế như ngân hàng, quản trị kinh doanh, kế toán... còn các ngành về kỹ thuật có nhu cầu tuyển dụng rất cao thì lại ít người học, gây ra tình trạng chênh lệch trong cơ cấu lao động.
Ngoài ra, còn xảy ra tình trạng phân bố số lượng không đồng đều giữa các vùng miền và các ngành kinh tế (lao động tập trung nhiều ở khu vực
huyện, các xã vùng sâu, vùng xa; ở các ngành như: Tài chính, ngân hàng, xây dựng, giao thông, công nghiệp...), dẫn đến tỷ trọng mất cân đối về lao động giữa các địa phương và các ngành.
Trong tổng số lao động trong độ tuổi, có 79.996 lao động không tham gia hoạt động kinh tế, trong đó đang đi học trên 29.000 người, 49.606 người làm nội trợ và không có khả năng tham gia hoạt động kinh tế. Số lao động thất nghiệp khoảng 1.390 người.
Năng suất lao động của tỉnh còn thấp. Nguyên nhân chủ yếu là do năng suất lao động trong nông, lâm nghiệp thấp vì số lao động chiếm tỷ trọng lớn nhất (năm 2010: 76,62%), thời gian chưa sử dụng còn nhiều (gần 20%), năng suất cây, con thấp, còn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên. Ngành công nghiệp tuy có năng suất lao động cao nhất, nhưng số lượng lao động chiếm tỷ trọng thấp (năm 2010: 7,08%), tốc độ tăng chậm, tính gia công và khai thác nguyên nhiên vật liệu còn cao, giá trị tăng thêm thấp, tỷ trọng doanh nghiệp có công nghệ thấp còn lớn. Năng suất lao động các ngành dịch vụ tuy cao hơn mức chung, nhưng vẫn thấp hơn nhóm ngành công nghiệp.
* Đối với người lao động đã qua đào tạo nghề:
Nhìn chung, người lao động đã qua đào tạo nghề cơ bản vận dụng được các kiến thức đã học vào hoạt động sản xuất kinh doanh; đối với những ngành nghề cơ khí (hàn), nghề may, vận hành thiết bị thi công, nghề lái xe ô tô được các cơ sở sản xuất kinh doanh trong và ngoài tỉnh sử dụng hoặc người lao động sau khi học nghề tự mua sắm thiết bị và tổ chức hoạt động kinh doanh theo mô hình hộ hoặc doanh nghiệp nhỏ. Tuy nhiên, chất lượng đào tạo còn có nhiều mặt hạn chế và chưa gắn kết với nhu cầu của thị trường và xã hội. Giáo trình biên soạn chưa thống nhất giữa các cơ sở đào tạo (nhất là đào tạo nghề cho người lao động là lao động nông thôn). Có ngành nghề đào tạo còn chưa phù hợp (nghề công nghệ thông tin đối với lao động nông thôn).
* Đối với hiện trạng của cán bộ, công chức:
Cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý từ cấp trưởng, phó phòng đến lãnh đạo tỉnh là 476 người, chiếm tỷ lệ 28,13% tổng số cán bộ, công viên chức (trong đó: Lãnh đạo tỉnh là 06 người, lãnh đạo cấp sở, huyện là 110 người, trưởng, phó phòng là 360 người). Trong số cán bộ, công chức là lãnh đạo, quản lý thì có 11 chuyên viên cao cấp, chiếm 0,7%; chuyên viên chính có 173 người, chiếm 10,2%; chuyên viên có 291 người , chiếm 17,2%. Cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý nữ có 115 người, chiếm 6,8%; là người dân tộc thiểu số
có 93 người, chiếm 5,5 %.
Công chức hành chính là 1.688 người, trong đó ngạch chuyên viên là 1.109 người (chiếm 65,7%), cán sự là 264 người (chiếm 15,64%). Công chức nữ có 570 người (chiếm 33,77%), người dân tộc thiểu số có 267 người, (chiếm 15,82 %).
Tuy nhiên, còn xảy ra tình trạng phân bố số lượng không đồng đều giữa các vùng và các ngành kinh tế (cán bộ tập trung nhiều ở khu vực thành phố, thị trấn, những khu đông dân cư..., thiếu cán bộở các xã vùng sâu, vùng xa; ở
các ngành như: tài chính, ngân hàng, xây dựng, giao thông, công nghiệp...), dẫn đến tỷ trọng mất cân đối về cán bộ đối với các vùng và các ngành. Hơn nữa, một bộ phận cán bộ còn thiếu kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn, phải thường xuyên tham gia bồi dưỡng, học tập để nâng cao về vốn sống và trình độ, nên đôi khi ảnh hưởng rất nhiều đến việc triển khai thực hiện những nhiệm vụ chuyên môn được giao.
Chất lượng nguồn nhân lực
* Cơ cấu nguồn nhân lực theo dân tộc và lao động:
Cơ cấu về dân tộc: Tuyên Quang có 22 dân tộc chủ yếu cùng sinh sống; dân số là người dân tộc thiểu số có 389.829 người, chiếm tỷ lệ 53,8% dân số
những năm qua, lao động là người dân tộc thiểu số của tỉnh chủ yếu tập trung làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp; trong các tổ chức chính trị: cán bộ, công chức, viên chức là người dân tộc thiểu số chiếm 30,5%. Vì vậy, việc phát triển nguồn nhân lực là người dân tộc trong các thành phần kinh tế đã, đang và sẽ là vấn đề quan trọng, cần phải tập trung đầu tư nâng cao, bởi lực lượng này đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Cơ cấu về lao động: Tỷ lệ lao động tham gia hoạt động kinh tế trong các ngành kinh tếđã có sự chuyển đổi theo chiều hướng tích cực, trong giai đoạn 2000 - 2009, số lao động làm việc trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp giảm 5,89% (từ
85,69% năm 2000, xuống còn 79,8% năm 2009), lao động làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng tăng 1,62% (từ 5,46% năm 2000, lên 7,08%) và lao động làm việc trong lĩnh vực dịch vụ tăng 4,27% (từ 8,85% năm 2000, lên 13,12%).
Sự chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các lĩnh vực của tỉnh trong những năm qua còn chậm so với trung bình cả nước: Tỷ lệ chuyển dịch lao động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản của tỉnh 5,89% (tỷ lệ của cả nước 13,1%), lĩnh vực công nghiệp - xây dựng 1,62% (tỷ lệ của cả nước 9,1%) và lĩnh vực dịch vụ 4,27% (tỷ lệ cả nước 4%). Nhìn chung, sự chuyển dịch cơ cấu lao động ở
Tuyên Quang phù hợp với tình hình chung về định hướng phát triển các ngành nghề, song về định hướng trong tương lai cần câu cấu lại nguồn nhân lực theo hướng ưu tiến các ngành nghề mũi nhọn liên quan đến phát truển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Cơ cấu nguồn nhân lực theo nhóm ngành
* Nguồn nhân lực ngành nông, lâm nghiệp:
Sự chuyển dịch cơ cấu có tiến bộ: xu hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn và chuyển dịch cơ cấu lao động khu vực nông thôn đang được Đảng và nhà nước ta triển khai thực hiện. Chất lượng lao
tạo của nhóm ngành nông, lâm nghiệp có sự tiến bộ. Năm 2010, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 26,8% so với tổng số lao động nông, lâm nghiệp.
Số lượng lao động của nhóm ngành nông, lâm nghiệp vẫn chiếm tỷ
trọng khá cao 76,62% (năm 2010) trong tổng số lao động trong độ tuổi đang làm việc trong nền kinh tế tỉnh. Thời gian làm việc của lao động nông, lâm nghiệp chưa toàn dụng, do tính chất mùa vụ và tính chất của hoạt động sản xuất nông nghiệp. Theo tính toán của Sở Lao động Thương binh và xã hội tỷ
lệ sử dụng thời gian lao động năm 2010 đạt khoảng 84,5%.
Chất lượng nhân lực trong nhóm ngành nông, lâm nghiệp vẫn còn khá thấp, phần lớn lao động trong khối ngành nông, lâm nghiệp là lao động thủ
công, làm việc theo kinh nghiệm. Đây là một trở ngại lớn cho việc đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Trình độ
chuyên môn, kỹ thuật và năng lực tổ chức quản lý sản xuất từ quy mô kinh tế
hộ đến doanh nghiệp vẫn còn hạn chế. Năng suất lao động của nhóm ngành nông, lâm nghiệp rất thấp, năm 2000 chỉ là 2,24 triệu đồng, năm 2010 tăng lên 3,41 triệu đồng.
* Nguồn nhân lực ngành ngành công nghiệp - xây dựng
Nhân lực ngành công nghiệp – xây dựng có sự gia tăng nhanh chóng về số
lượng. Số lượng lao động trong nhóm ngành công nghiệp - xây dựng đã tăng hơn 2,5 lần từ 19.216 người năm 2000 lên 48.860 người (chiếm 10,27% tổng số
lao động đang làm việc trong nền kinh tế của tỉnh). Tốc độ tăng lao động bình quân giai đoạn 2001-2010 đạt 10,27%/năm. Chất lượng nhân lực trong nhóm ngành công nghiệp – xây dựng có nhiều tiến bộ, lao động qua đào tạo năm 2010 chiếm 56,5% so với tổng lao động ngành công nghiệp - xây dựng.
Tỷ trọng lao động của ngành công nghiệp - xây dựng trong tổng nguồn lao động của nền kinh tế còn rất thấp 10,27% (năm 2010). Cho đến nay, đội ngũ nhân lực của khối ngành này vẫn chiếm tỷ trọng thấp nhất trong cơ cấu
đã có nhiều tiến bộ trong thời gian qua, song nhìn chung vẫn còn khá thấp so với yêu cầu phát triển, đang là thách thức không nhỏ trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước trong những năm tới. Phần lớn trong số đó là qua đào tạo sơ cấp nghề và những người đã qua đào tạo nhưng không có bằng cấp. Lao động có trình độ, năng lực kỹ thuật chuyên môn cao và công nhân lành nghề có kinh nghiệm nhìn chung còn thiếu. Khả năng làm chủ, ứng dụng dây chuyền, công nghệ tiên tiến vào sản xuất còn hạn chế do chưa được
đào tạo bài bản, không có nhiều cơ hội tiếp cận với công nghệ sản xuất hiện
đại, kỹ năng thực hành của người lao động thấp. Ngay cả những người được
đào tạo các cấp từ dạy nghề cho đến đại học, thì kỹ năng thực hành nghề
nghiệp vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của người tuyển dụng. Hầu hết trong số họ phải tiếp tục đào tạo thêm, đào tạo bồi dưỡng trước khi sử dụng.
* Nguồn nhân lực ngành Dịch vụ
Nhân lực các ngành dịch vụ tăng nhanh về số lượng. Số lượng lao động ngành dịch vụđã tăng từ 31.147 người năm 2000 lên 62.371 người năm 2010, tốc độ tăng lao động bình quân giai đoạn 2001-2010 đạt 6,72%/năm. Tỷ trọng lao động của ngành dịch vụ trong tổng số lao động của nền kinh tế tăng từ
8,85% năm 2000 lên 13,11% năm 2010. Chất lượng các ngành dịch vụ ngày càng được cải thiện. Số lượng lao động qua đào tạo trong tổng lao động ngành dịch vụ đạt tỷ lệ 39,7% năm 2010. Tuy nhìn, chất lượng nhân lực trong các ngành dịch vụ nhìn chung vẫn còn thấp.
* Trình độ học vấn của nguồn nhân lực
Trình độ học vấn phổ thông của tỉnh qua các năm đã có chuyển biến tích cực đứng ở mức trung bình của cả nước, so với vùng ở mức khá.
Trong những năm qua, tỉnh đã đầu tư rất lớn cho lĩnh vực giáo dục (tỷ lệ
chi cho giáo dục – đào tạo bằng 38,2% trong tổng chi ngân sách của tỉnh), kết quả duy trì được thành quả phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập THCS; 100% xã có tr ng ti u h c, THCS; 136/141 xã có tr ng m m non; tuy
nhiên còn một số hạn chế, do đặc điểm của tỉnh miền núi nhận thức của một bộ