Chủ trương của Đảng

cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện dồn điờ̀n, đổi thửa ở cỏc địa phương.

2.1.1 Chủ trương của Đảng

Dồn điờ̀n đổi thửa là mụ̣t trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước vờ̀ chớnh sỏch ruụ̣ng đất hiện nay. Bản chất của dồn điờ̀n đổi thửa là dồn ghộp cỏc ụ thửa nhỏ thành ụ thửa lớn, sắp xếp quy hoạch lại đồng ruụ̣ng, khắc phục tỡnh trạng manh mỳn, phõn tỏn ruụ̣ng đất, tổ chức thiết kế lại đồng ruụ̣ng nhằm phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, nụng dõn theo hướng CNH, HĐH phự hợp với xu thế phỏt triển của thực tiễn.

Thực hiện chủ trương đổi mới của Đại hụ̣i Đảng toàn quốc lõ̀n VI, ngày 5/4/1988, Bụ̣ Chớnh trị đã ra Nghị quyết số 10 vờ̀ “Đổi mới quản lý kinh tế nụng nghiệp” (thường gọi là khoỏn 10). [39; tr.23]. Nghị quyết 10 của Bụ̣ Chớnh trị đã có mụ̣t bước đụ̣t phỏ trong tư duy quản lý kinh tế khi lõ̀n đõ̀u tiờn thừa nhận hụ̣ gia đỡnh là đơn vị kinh tế tự chủ khi người nụng dõn được trao quyờ̀n sử dụng đất và mức khoỏn lõu dài. Tiếp đó, ngày 27/9/1993, Chớnh phủ ban hành Nghị định 64/CP “vờ̀ việc giao đất nụng nghiệp cho hụ̣ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp”. Chủ trương của Nghị định 64/CP là chia bỡnh quõn ruụ̣ng đất theo nguyờn tắc xấu có, tốt có cho cỏc gia đỡnh, cỏc cỏ nhõn sử dụng đất nụng nghiệp. Có thể nói rằng: Nghị quyết 10, Nghị định 64/CP phự hợp với hoàn cảnh thực tiễn ruụ̣ng đất Việt Nam lúc bấy giờ. Tuy nhiờn, khi bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn, Nghị quyết 10, Nghị định 64/CP đã bụ̣c lụ̣ mụ̣t số hạn chế, bất cập và khụng còn phự hợp. Cỏch khoỏn theo Nghị quyết 10 và chia đờ̀u ruụ̣ng đất cho cỏc hụ̣ gia đỡnh theo Nghị định 64/CP đã dẫn tới việc chia nhỏ quỹ đất ở nụng thụn, quy mụ ruụ̣ng đất sản xuất manh mỳn, đơn vị sản xuất trong nụng nghiệp chủ yếu là

hụ̣ gia đỡnh nụng dõn, tớnh chất sản xuất phõn tỏn, cụng cụ sản xuất lạc hậu. Chớnh những hạn chế này cũng đã cản trở đến việc tổ chức sản xuất theo hướng CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn. Sự manh mỳn có thể còn gõy khó khăn cho việc quy hoạch đồng ruụ̣ng, chi phớ sản xuất lớn, giỏ thành tăng cao trong khi chất lượng sản phẩm thấp, dẫn đến thiếu khả năng cạnh tranh. Thực trạng đặt ra yờu cõ̀u phải thực hiện DĐĐT để tập trung lại đất nụng nghiệp đối với mỗi hụ̣ sản xuất, giảm số thửa và tăng quy mụ mỗi thửa ở từng hụ̣ để tạo ra diện tớch đất tập trung, để tăng hiệu quả sản xuất mà vẫn đảm bảo tớnh cụng bằng cho người nụng dõn, đặc biệt là khi chuyển sang sản xuất theo hướng cung cấp hàng hoỏ, người sản xuất nụng nghiệp phải tớnh đến việc giảm cỏc chi phớ sản xuất, tăng hiệu quả kinh tế.

Trờn cơ sở phõn tớch thực tiễn tỏc đụ̣ng của manh mỳn ruụ̣ng đất, bài học từ DĐĐT và tớch tụ ruụ̣ng đất của cỏc nước khỏc, ngày 20/2/1998, Thủ tướng chớnh phủ đã ra Chỉ thị số 10/1998/CT-Tgg “về việc đẩy mạnh và hoàn thiện việc

giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp”, Chỉ thị đờ̀ ra chủ trương “khuyến khớch cỏc hụ̣ nụng dõn chuyển đổi ruụ̣ng đất cho nhau để khắc phục tỡnh trạng phõn tỏn, manh mún hiện nay ngay trong quỏ trỡnh thực hiện phương ỏn giao đất theo Nghị định 64/CP”. Mặc dự chỉ thị khụng đờ̀ cập trực tiếp đến vấn đờ̀ DĐĐT, nhưng vờ̀ bản chất chỉ thị khuyến khớch việc chuyển đổi ruụ̣ng đất cho nhau giữa cỏc hụ̣, mục đớch là tập trung ruụ̣ng đất, tăng quy mụ, hiệu quả sử dụng đất, quy hoạch và kiến thiết lại đồng ruụ̣ng.

Tại Hụ̣i nghị lõ̀n thứ 4 BCH Trung ương Khoỏ VIII khi thảo luận vờ̀ vấn đờ̀ nụng nghiệp, nụng dõn, Đảng và Nhà nước đã khẳng định vai trò, ý nghĩa quan trọng của vấn đờ̀ tớch tụ ruụ̣ng đất: “Quỏ trỡnh đổi mới cơ cấu kinh tế và phõn cụng lại lao đụ̣ng ở nụng thụn gắn với quỏ trỡnh chuyển nhượng và tớch tụ ruụ̣ng đất. Đó là mụ̣t xu thế hợp quy luật. Nhưng sự tớch tụ ruụ̣ng đất chỉ có ý nghĩa tớch cực khi nó đi liờ̀n với sự phỏt triển ngành nghờ̀, tạo ra việc làm và thu nhập cao hơn cho dõn cư nụng thụn, khụng làm bõ̀n cựng hoỏ nụng dõn” [49; tr. 38]. Như vậy, Hụ̣i nghị đã chỉ rừ rằng tớch tụ ruụ̣ng đất là cõ̀n

thiết và hợp quy luật, tuy nhiờn trong quỏ trỡnh lãnh đạo thực hiện Đảng và Nhà nước phải tiến hành đồng bụ̣ cỏc biện phỏp.

Để bước đõ̀u tổng kết kinh nghiệm vờ̀ chuyển đổi ruụ̣ng đất nụng nghiệp, khắc phục tỡnh trạng phõn tỏn, manh mỳn trong sản xuất. Được phộp của Thủ tướng Chớnh phủ, sau khi thống nhất với Bụ̣ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn, ngày 26/8/1998, Tổng cục Địa chớnh đã ban hành cụng văn số 1551/1998/CV-TCĐC vờ̀ việc tổ chức Hụ̣i nghị chuyờn đờ̀ “Chuyển đổi ruộng

đất nụng nghiệp khắc phục tỡnh trạng manh mỳn, phõn tỏn trong sản xuất”. Mặc

dự đõy khụng phải là đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, nhưng Hụ̣i nghị đã tổng kết tỡnh hỡnh chuyển đổi ruụ̣ng đất và đang đặt ra yờu cõ̀u cấp bỏch tại thực tiễn cỏc địa phương đòi hỏi Đảng và Nhà nước cõ̀n phải đờ̀ ra chủ trương, đường lối DĐĐT.

Tiếp đó, thỏng 11 năm 1998, Bụ̣ Chớnh trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng đã thụng qua Nghị quyết 06-NQ/TW về một số vấn đề phỏt triển nụng nghiệp và nụng

thụn. Nghị quyết đã xỏc định: “việc chuyển nhượng quyờ̀n sử dụng đất, tớch tụ và

tập trung đất là hiện tượng sẽ diễn ra trong quỏ trỡnh phỏt triển nụng nghiệp lờn sản xuất hàng hoỏ lớn, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phõn cụng lại lao đụ̣ng xã hụ̣i trong quỏ trỡnh CNH, HĐH đất nước” [48;tr.39].

Nghị quyết 06-NQ/TW cũng cho rằng: “việc tớch tụ và tập trung ruụ̣ng đất phải được kiểm soỏt, quản lý chặt chẽ của Nhà nước” [48; tr.39]. Tuy nhiờn việc quản lý, kiểm soỏt đó phải: phự hợp với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và trỡnh đụ̣ phỏt triển của cụng nghiệp, dịch vụ, từng bước chuyển dõ̀n lao đụ̣ng từ nụng nghiệp sang cụng nghiệp, ngành nghờ̀, dịch vụ và xu hướng phỏt triển cỏc hỡnh thức kinh tế hợp tỏc trong nụng nghiệp, khụng để quỏ trỡnh này diễn ra tự phỏt làm cho người nụng dõn mất ruụ̣ng mà khụng tỡm được việc làm, trở thành bõ̀n cựng hoỏ. Bằng nhiờ̀u biện phỏp thiết thực tạo điờ̀u kiện để mọi người nụng dõn chủ yếu sống bằng nghờ̀ nụng có đất để sản xuất [48; tr.39]. Sau khi DĐĐT phải tạo ra những “cỏnh đồng rụ̣ng lớn”,

phự hợp với sản xuất hàng hoỏ, ỏp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Điờ̀u này đồng nghĩa với việc mụ̣t lực lượng lớn lao đụ̣ng vốn dĩ sống bằng nghờ̀ nụng khụng có cụng ăn việc làm, thất nghiệp. Để giải quyết vấn đờ̀ này đòi hỏi Đảng và Nhà nước cõ̀n phải có những giải phỏp thớch hợp để chuyển dịch dõ̀n lao đụ̣ng nụng nghiệp sang cỏc ngành nghờ̀ khỏc nhằm ổn đỡnh và phỏt triển đời sống của nụng dõn như: Khuyến khớch phỏt triển cỏc làng nghờ̀ truyờ̀n thống, xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp thu hút vốn đõ̀u tư trong và ngoài nước, xõy dựng cỏc khu chế xuất, tỡm kiếm thị trường tiờu thụ…

Vờ̀ vấn đờ̀ giao đất, sử dụng đất trống đồi trọc và đất rừng Nghị quyết 06-

NQ/TW ngày 10/11/1998 của Bộ Chớnh trị và Ban chấp hành TW cũng đã nờu lờn:

Đẩy mạnh việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất ổn định lõu dài cho nụng dõn, giải quyết những tranh chấp và khiếu kiện vờ̀ đất đai; đảm bảo mỗi khoảnh đất, khoảnh rừng đờ̀u có chủ quản lý hợp phỏp, cụ thể…Nhà nước hỗ trợ và giao đất để đồng bào định canh định cư có thể sinh sống bằng nghờ̀ nụng, nghờ̀ rừng và cho cỏc nhà đõ̀u tư thuờ để kinh doanh theo quy định của phỏp luật, trong đó có hỡnh thức trang trại lớn. Khuyến khớch mọi thành phõ̀n kinh tế bỏ vốn đõ̀u tư thuờ đất theo dự ỏn sản xuất kinh doanh để khai thỏc sử dụng đất vào mục đớch phỏt triển sản xuất nụng, lõm, ngư nghiệp với nhiờ̀u hỡnh thức (vườn đồi, vườn rừng, VAC, hựn vốn phỏt triển cụng nghiệp chế biến…) [48; tr.45].

Nghị định số 17/1999/ NĐ - CP của Chớnh phủ ngày 29/3/1999 về thủ tục

chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuờ, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất cũng đã quy định: “Hụ̣ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất nụng nghiệp, đất lõm nghiệp, đất ở được chuyển đổi quyờ̀n sử dụng đất cho nhau khi có đủ cỏc điờ̀u kiện sau đõy: “1. Thuận tiện cho sản xuất và đời sống; 2. Sau khi chuyển đổi quyờ̀n sử dụng đất phải sử dụng đất đó đúng mục đớch, đúng thời hạn được quy định khi Nhà nước giao đất”. Ngoài ra, Nghị định cũng đã đờ̀ cập đến vấn đờ̀ góp vốn bằng giỏ trị quyờ̀n sử dụng đất: “Hụ̣ gia đỡnh, cỏ nhõn được góp vốn bằng giỏ trị quyờ̀n sử dụng đất để hợp tỏc sản

xuất, kinh doanh với tổ chức, cỏ nhõn trong nước khi có mụ̣t trong cỏc điờ̀u kiện sau đõy:1. éất được Nhà nước giao; 2. Đất do nhận quyờ̀n sử dụng đất hợp phỏp; 3. Đất được Nhà nước cho thuờ mà đã trả tiờ̀n thuờ đất cho cả thời gian thuờ hoặc đã trả trước tiờ̀n thuờ đất cho nhiờ̀u năm mà thời hạn thuờ đất đã được trả tiờ̀n còn lại ớt nhất là 05 năm” [20; tr4]. Như vậy, với những quy định vờ̀ chuyển đổi quyờ̀n sử dụng đất và góp vốn bằng giỏ trị quyờ̀n sử dụng đất, đã tạo điờ̀u kiện cho nụng dõn thực hiện DĐĐT tạo ra những vựng sản xuất với quy mụ lớn, thúc đẩy kinh tế nụng nghiệp nước ta phỏt triển theo hướng CNH, HĐH.

Để làm cơ sở cho cỏc địa phương có căn cứ hướng dẫn cỏc hụ̣ nụng dõn DĐĐT đất nụng nghiệp, trong Văn kiện Đại hụ̣i IX (2001) phõ̀n định hướng phỏt triển cỏc ngành và vựng đối với nụng nghiệp, nụng thụn đã chỉ rừ: “Đẩy nhanh cụng nghiệp hóa, hiện đại hóa nụng nghiệp, nụng thụn theo hướng hỡnh thành nờ̀n nụng nghiệp hàng hoỏ lớn phự hợp với nhu cõ̀u thị trường và sinh thỏi từng vựng; chuyển dịch cơ cấu ngành, nghờ̀, cơ cấu lao đụ̣ng, tạo việc làm thu hút lao đụ̣ng ở nụng thụn” [53;tr.168].

Ngày 18/3/2002, Hụ̣i nghị lõ̀n thứ 5 BCH Trung ương Đảng khoỏ IX đã thụng qua Nghị quyết số 13-NQ/TW về tiếp tục đổi mới nõng cao hiệu quả kinh tế

tập thể cũng đã đờ̀ cập đến vấn đờ̀ DĐĐT: “Khuyến khớch tạo điờ̀u kiện cho kinh

tế hụ̣ nụng dõn dồn điờ̀n đổi thửa, tập trung ruụ̣ng đất theo chớnh sỏch của nụng nghiệp để phỏt triển sản xuất hàng hoỏ, mở mang ngành nghờ̀” [54; tr.34].

Đối với vựng nụng thụn, sau khi DĐĐT, tớch tụ ruụ̣ng đất, phải hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh, tạo ra cỏc sản phẩm đủ lớn, đảm bảo chất lượng đủ sức cạnh tranh với thị trường thế giới. Và việc hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh đó phải phự hợp với thực tiễn của từng địa phương. Đúng như trong phương hướng nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xã hụ̣i 5 năm 2001- 2005, Đảng đã nờu rừ: “chuyển đổi nhanh chóng cơ cấu sản xuất nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn; xõy dựng cỏc vựng sản xuất hàng hoỏ chuyờn canh phự hợp với tiờ̀m năng lợi thế vờ̀ khớ hậu, đất đai và lao đụ̣ng của từng vựng, từng địa phương” [53; tr.16].

Ngày 18/3/2002, Hụ̣i nghị lõ̀n thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khoỏ IX) ra Nghị quyết số 15-NQ/TW về đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ

nụng nghiệp nụng thụn thời kỳ 2001 - 2010. Nghị quyết cũng chỉ ra những chủ

trương, biện phỏp, chớnh sỏch nhằm thúc đẩy nhanh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn, trong đó có vấn đờ̀ là vờ̀ ruụ̣ng đất. Để khuyến khớch nụng dõn thực hiện DĐĐT “nhà nước tạo điờ̀u kiện thuận lợi để nụng dõn thực hiện đõ̀y đủ, đúng phỏp luật cỏc quyờ̀n vờ̀ sử dụng đất đai; khuyến khớch nụng dõn thực hiện dồn điờ̀n đổi thửa trờn cơ sở tự nguyện; nụng dõn được sử dụng giỏ trị quyờ̀n sử dụng đất để góp vốn cổ phõ̀n tham gia phỏt triển sản xuất, kinh doanh, liờn doanh, liờn kết…” [55; tr.2]. Tạo điờ̀u kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất theo quy hoạch và chuyển nhượng quyờ̀n sử dụng đất theo quy định của phỏp luật. Khẩn trương tổng kết tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất nụng, lõm, ngư nghiệp làm cơ sở bổ sung, sửa đổi Luật đất đai và sớm thể chế hoỏ thành cỏc quy định cụ thể để thực hiện mụ̣t cỏch chặt chẽ

Khi nhận định vờ̀ cơ cấu kinh tế nụng nghiệp nước ta trong giai đoạn này, Nghị quyết cũng đã nhận định: Cơ cấu kinh tế nụng nghiệp và nụng thụn nước ta chuyển dịch chậm, chưa theo sỏt với thị trường, sản xuất nụng nghiệp nhiờ̀u nơi cũn phõn tỏn, manh mỳn, mang nhiờ̀u yếu tố tự phỏt; ứng dụng khoa học cụng nghệ vào sản xuất chậm, trỡnh đụ̣ khoa học cụng nghệ của sản xuất nhiờ̀u mặt còn lạc hậu nờn năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của nhiờ̀u sản phẩm nụng nghiệp còn thấp, kộm hiệu quả và thiếu bờ̀n vững [55; tr.3].

Nghị quyết nờu rừ nụ̣i dung của CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn Việt Nam là: “quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ lớn, gắn liờ̀n với cụng nghiệp cơ bản và thị trường, thực hiện cơ giới hoỏ, điện khớ hoỏ, thuỷ lợi hoỏ, ứng dụng cỏc thành tựu khoa học cụng nghệ, trước hết là cụng nghệ sinh học, đưa thiết bị, kỹ thuật và cụng nghệ hiện đại vào cỏc khõu sản xuất nụng nghiệp nhằm nõng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nụng sản hàng hoỏ trờn thị trường” [55;tr.3]. DĐĐT tạo điờ̀u kiện cho việc quy hoạch lại đồng ruụ̣ng, là cơ sở cho việc hoạch định chớnh

sỏch đõ̀u tư phỏt triển sản xuất nụng nghiệp, tạo điờ̀u kiện thuận lợi cho việc xõy dựng đõ̀u tư cỏc cụng trỡnh hạ tõ̀ng phục vụ sản xuất như: đường giao thụng nụ̣i đồng, cứng hoỏ hệ thống kờnh mương, quy hoạch những vựng chuyờn canh, khai thỏc thế mạnh của từng vựng đất khỏc nhau.

Tiếp đó, Đại hụ̣i Đảng khoỏ X (2006), đã được chớnh thức đưa vấn đờ̀ DĐĐT vào văn kiện mụ̣t cỏch cụ thể: “sớm khắc phục tỡnh trạng manh mỳn vờ̀ đất canh tỏc của cỏc hụ̣ nụng dõn, khuyến khớch việc dồn điờ̀n đổi thửa, cho thuờ, gúp vốn cổ phõ̀n bằng đất” [60; tr.89]. Như vậy, chủ trương Đại hụ̣i Đảng lõ̀n này, ngoài việc khuyến khớch cỏc hụ̣ nụng dõn thực hiện DĐĐT, Đảng đã khuyến khớch chủ trương tớch tụ ruụ̣ng đất tức là quỏ trỡnh DĐĐT khụng chỉ diễn ra trong nụ̣i bụ̣ từng hụ̣ nụng dõn mà giữa cỏc hụ̣ đã chuyển đổi, tớch tụ và tập trung ruụ̣ng đất với nhau bằng cỏc hỡnh thức cho thuờ, góp vốn bằng đất, liờn kết, hợp tỏc...nhằm “phỏt triển cỏc khu cụng nghệ cao, vựng trồng trọt và chăn nuụi tập trung, doanh nghiệp cụng nghiệp và dịch vụ gắn với hỡnh thành cỏc ngành nghờ̀, làng nghờ̀, hợp tỏc xã, trang trại, tạo ra những sản phẩm có thị trường và hiệu quả kinh tế cao” [60; tr. 89].

Tóm lại, mặc dự trong giai đoạn 1996 đến 2006, Đảng và Nhà nước chưa đờ̀ ra Nghị quyết, Chỉ thị riờng vờ̀ vấn đờ̀ DĐĐT. Tuy nhiờn chủ trương vờ̀ DĐĐT đã được Đảng và Nhà nước bàn bạc, thảo luận rất cụ thể trong cỏc kỳ Đại hụ̣i, Hụ̣i nghị, cỏc Nghị quyết, Chỉ thị khi bàn vờ̀ vấn đờ̀ nụng nghiệp, nụng thụn, nụng dõn. Và chủ trương DĐĐT của Đảng và Nhà nước ta hiện nay vờ̀ cơ bản là bỏm sỏt với thực tế vận đụ̣ng và phỏt triển của nụng nghiệp, nụng thụn Việt Nam. DĐĐT đã và đang trở thành đụ̣ng lực thúc đẩy phỏt triển sản xuất nụng nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp nõng cao đời sống nụng dõn ở nụng thụn. Tuy nhiờn DĐĐT còn bụ̣c lụ̣ nhiờ̀u tồn tại, chưa theo kịp sự phỏt triển của thực tiễn, đặc biệt là trong lĩnh vực quy hoạch, sử dụng, quản lý