Tăng cường cỏc biện phỏp thực hiện dồn điền đổi thửa.

phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2002 Nghị quyết đã nhấn mạnh

3.2.1 Tăng cường cỏc biện phỏp thực hiện dồn điền đổi thửa.

Để tiếp tục tăng cường chỉ đạo cụng tỏc DĐĐT, UBND Tỉnh đã ban hành cụng văn số 1654/ CV-UBND ngày 20/3/2007 về việc tiếp tục dồn điền đổi thửa chuyển đổi tớch tụ ruộng đất thực hiện CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa. Cụng văn yờu cõ̀u: UBND cỏc huyện,

thị xã, thành phố thành lập Ban chỉ đạo DĐĐT và tăng cường cụng tỏc thực hiện DĐĐT. Những huyện, thị xã, thành phố đã triển khai xong DĐĐT thỡ khảo sỏt và đúc rút bài học kinh nghiệm [250; tr. 1]. Thực hiện cụng văn đó của UBND Tỉnh, Sở Tài nguyờn và Mụi trường đã tiến hành khảo sỏt cụng tỏc DĐĐT ở mụ̣t số huyện như: Đụng Sơn, Nga Sơn, Yờn Định, Hà Trung, Thiệu Hóa, Hậu Lụ̣c (xem phụ lục 20).

Để triển khai hiệu quả cụng văn số 1654/ CV-UBND ngày 20/3/2007 của UBND Tỉnh, mụ̣t số huyện, thị, thành phố đã đẩy mạnh cụng tỏc DĐĐT bằng việc ban hành chỉ thị, nghị quyết, kế hoạch và xõy dựng phương ỏn thực hiện DĐĐT lõ̀n 2 như: Huyện Nga Sơn có Nghị quyết 05- NQ/HU ngày 8/6/2007 về

việc vận động nhõn dõn dồn điền đổi thửa nhằm thỳc đẩy sản xuất phỏt triển theo hướng CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn; Huyện Đụng Sơn có Nghị quyết 06-

12- CT/HU ngày 28/7/2011 vờ̀ việc tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc dồn điền, đổi thửa; Huyện Hoằng Hóa có Chỉ thị 15 - CT/HU vờ̀ "tập trung lónh đạo, chỉ đạo, thực

hiện cuộc vận động đổi điền, dồn thửa lần 2"...Thực hiện chỉ thị, nghị quyết của

huyện ủy, UBND cỏc huyện đã tăng cường cỏc biện phỏp chỉ đạo DĐĐT ở cỏc địa phương, cụ thể như sau:

Đối với cấp huyện: Thành lập Ban chỉ đạo xõy dựng kế hoạch, giải phỏp

tổ chức thực hiện do đồng chớ chủ tịch UBND huyện hoặc phó chủ tịch UBND huyện là trưởng ban; Tựy vào tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương, UBND cấp huyện xõy dựng kế hoạch, đờ̀ ỏn hoặc phương ỏn, đồng thời ban hành văn bản hướng dẫn để triển khai, chỉ dạo Cấp ủy, Chớnh quyờ̀n cấp xã triển khai thực hiện; Ban chỉ đạo cấp huyện phõn cụng nhiệm vụ chụ từng thành viờn xuống cơ sở trực tiếp chỉ đạo thực hiện, kịp thời giải quyết những vấn đờ̀ phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện; nắm bắt thụng tin kịp thời bỏo cỏo Ban chỉ đạo để thỏo gỡ những khó khăn vướng mắc cho cơ sở.

Đối với cấp xó: Căn cứ vào cỏc văn bản, chủ trương của Cấp ủy, chớnh quyờ̀n

cấp huyện, Cấp ủy cấp xã lập Ban chỉ đạo cấp xã, tổ cụng tỏc giúp việc cho Ban chỉ đạo và cỏc tiểu ban ở cỏc thụn để tổ chức triển khai thực hiện cỏc cụng việc:

- Tuyờn truyờ̀n, vận đụ̣ng nhõn dõn: Ngoài việc tuyờn truyờ̀n phổ biến cỏc quy định của phỏp luật, cỏc chủ trương của tỉnh, của huyện, còn tuyờn truyờ̀n phổ biến cho nhõn dõn biết thực chất của việc DĐĐT là nhằm mục tiờu sớm giải quyết tỡnh trạng manh mún, phõn tỏn ruụ̣ng đất để tao ra thửa đất có diện tớch lớn, thuận lợi cho nụng dõn sử dụng đất, đẩy mạnh thõm canh, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng; hệ thống giao thụng, thủy lợi nụ̣i đồng được được quy hoạch sắp xếp lại để tạo điờ̀u kiện cho hụ̣ nụng dõn thuận lợi snar xuất nụng nghiệp.

- Quy hoạch sử dụng đất, sắp xếp lại đồng ruụ̣ng: Khảo sỏt lại hệ thống giao thụng, thủy lợi nụ̣i đồng để xỏc định vị trớ từng kờnh mương, giao thụng, sụ lượng cõ̀u, cống cõ̀n làm mới hoặc sửa chữa nõng cấp. Trờn cơ sở đó, lập

quy hoạch sử dụng đất xỏc định thành từng vựng phỏt triển nụng nghiệp và quy hoạch chi tiết hệ thống kờnh mương, giao thụng nụ̣i đồng trờn địa bàn toàn xã.

- Xõy dựng phương ỏn DĐĐT: xỏc định cụ thể những vựng đất xấu, đất xa; quy hoạch dành quỹ đất cụng ớch phục vụ mục tiờu phỏt triển cơ sở hạ tõ̀ng, phỏt triển kinh tế trang trại; đờ̀ xuất hướng giải quyết đối với cỏc hụ̣ gia đỡnh, cỏ nhõn đi làm ăn xa hoặc chuyển khẩu đến địa phương khỏc mà khụng có giấy tờ bàn giao đất nhưng vẫn đang cho người khỏc sử dụng...; xỏc định cụ thể khối lượng cõ̀n đào đắp hệ thống kờnh mương; xỏc định những khu vực quy hoạch thành quỹ đất cụng ớch, khu vực dành đất cho phỏt triển kinh tế trang trại, những khu vực ưu tiờn cho cỏc hụ̣ gia đỡnh chớnh sỏch đụ̣c thõn, già neo đơn.; tổng số hụ̣ bốc thăm và diện tớch đất được giao của từng hụ̣ để tổ chức bốc thăm.

- Cỏc tiểu ban cỏc thụn: tuyờn truyờ̀n, vận đụ̣ng nhõn dõn; dự kiến uy hoạch sắp xếp làm mới, sửa chữa, nõng cấp thủy lợi kờnh mương, cõ̀u cống, giao thụng nụ̣i đồng; xõy dựng phương ỏn DĐĐT của đơn vị mỡnh đảm nhiệm phự hợp với phương ỏn chung của cấp xã; tổ chức hụ̣i nghị để thụng qua cỏc nụ̣i dung phương ỏn DĐĐT để nhõn dõn tham gia ý kiến, bàn bạc và thống nhất cỏch tiến hành; hoàn chỉnh phương ỏn trỡnh Ban chỉ đạo; tổ chức hụ̣i nghị toàn thụn cụng bố cho nhõn dõn biết phương ỏn DĐĐT đã được cấp ủy, chớnh quyờ̀n địa phương phờ duyệt.

- Tổ chức thực hiện phương ỏn DĐĐT: Huy đụ̣ng nụng dõn tham gia đào đắp làm mới, sửa chữa lại hệ thống giao thụng, thủy lợi nụ̣i đồng theo quy hoạch chi tiết được duyệt. Sau khi thực hiện đảm bảo cỏc yờu cõ̀u đờ̀ ra theo phương ỏn DĐĐT được nhõn dõn thống nhất và đã được phờ duyệt, mới tiến hành phương ỏn tổ chức bốc thăm chia lại ruụ̣ng đất và bàn giao đất tại thực địa cho nhõn dõn; diện tớch đất còn lại dụi ra sau DĐĐT được bổ sung vào quỹ đất cụng ớch và được quy hoạch thành từng vựng, phự hợp với việc tổ chức sản xuất nụng nghiệp [153; tr. 5-6].

Với chủ trương tăng cường cỏc giải phỏp thực hiện DĐĐT, Đảng bụ̣ tỉnh đã khuyến khớch và chỉ đạo sỏt sao cỏc huyện ủy tiếp tục thực hiện DĐĐT gắn liờ̀n với việc xõy dựng nụng thụn mới. Trong giai đoạn 2006-2013, DĐĐT được Đảng bụ̣ chỉ đạo cỏc huyện thực hiện theo hai hỡnh thức chủ yếu là: chia lại ruụ̣ng đất và chuyển đổi quyờ̀n sử dụng đất.

Về hỡnh thức chia lại ruộng đất: Đõy là hỡnh thức phổ biến, được ỏp dụng

thực hiện ở tất cả cỏc huyện. Hỡnh thức này có sự vào cuụ̣c và chỉ đạo chặt chẽ của chớnh quyờ̀n cỏc cấp, tạo cơ sở phỏp lý chặt chẽ, quy trỡnh chuyển đổi cụ thể, rừ ràng trong quỏ trỡnh thực hiện DĐĐT. Hỡnh thức chia lại ruụ̣ng đất được gắn với quy hoạch sắp xếp lại đồng ruụ̣ng trờn cơ sở điờ̀u chỉnh chỉnh, bổ sung diện tớch quy hoạch giao thụng, thủy đồng ruụ̣ng. Quy hoạch cỏc vựng đất cụng ớch và định hướng phương ỏn chuyển đổi cho cỏc thụn.

Về phương phỏp tiến hành:

- UBND cấp huyện thành lập Ban chỉ đạo xõy dựng Chỉ thị hoặc Nghị quyết, trỡnh Ban chấp hành Đảng bụ̣ phờ duyệt và xõy dựng hướng dẫn gửi Cấp ủy, Chớnh quyờ̀n cấp xã để tổ chức triển khai thực hiện.

- Căn cứ Chỉ thị hoặc Nghị quyết và hướng dẫn của UBND cấp huyện, UBND cấp xã thành lập Ban chỉ đạo, cỏc Tổ cụng tỏc và cỏc tiểu ban cỏc thụn tuyờn truyờ̀n, vận đụ̣ng nhõn dõn và xõy dựng kế hoạch, phương ỏn chi tiết thực hiện thụng qua Cấp ủy, chớnh quyờ̀n cỏc cấp và tổ chức cho nhõn dõn bàn bạc thống nhất. Sau khi phương phỏp tổ chức thực hiện DĐĐT được Cấp ủy, chớnh quyờ̀n thụng qua và được nhõn dõn thống nhất triển khai, UBND cấp xã tổ chức triển khai cụng việc quy hoạch sắp xếp lại đồng ruụ̣ng, làm mới, tu sửa kờnh mương, giao thụng nụ̣i đồng, đõ̀u tư xõy dựng hệ thống cõ̀u cống đõ̀u mối, đảm bảo cỏc yờu cõ̀u đờ̀ ra, mới tiến hành tổ chức bốc thăm chia lại ruụ̣ng đất và bàn giao đất tại thực địa cho nhõn dõn; diện tớch đất dụi ra sau DĐĐT bổ sung vào quỹ đất cụng ớch và được quy hoạch thành từng vựng phự hợp cho việc tổ chức sản xuất nụng nghiệp.

Về kết quả: Tớnh đến năm 2012 toàn tỉnh có 20 huyện, thị xã, thành phố

thực hiện DĐĐT theo hỡnh thức này với tổng diện tớch thực hiện là 103.732 ha, chiếm 98,6% diện tớch thực hiện DĐĐT, số hụ̣ tham gia thực hiện là 447.581 hụ̣. Việc chia lại ruụ̣ng đất thực hiện theo nguyờn tắc giữ nguyờn diện tớch của cỏc hụ̣ đã được giao đất theo Nghị định số 64/CP ngày 19/7/1993 của Chớnh phủ.

Ưu điểm: Hỡnh thức chia lại ruụ̣ng đất này dễ thực hiện, được đại đa số

nhõn dõn đồng tỡnh ủng hụ̣, đẩy nhanh được tiến đụ̣ thực hiện, giải quyết được tỡnh trạng manh mún, phõn tỏn ruụ̣ng đất. Hệ thống giao thụng, thủy lợi nụ̣i đồng được quy hoạch đõ̀u tư sắp xếp lại, đất cụng ớch được quy hoạch thành từng vựng. Tạo điờ̀u kiện cho hụ̣ nụng dõn ứng dụng cỏc tiến bụ̣ khoa học kỹ thuật, thực hiện cỏc quyờ̀n của người sử dụng đất, đẩy mạnh thõm canh, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, hỡnh thành cỏc vựng sản xuất hàng hóa trong nụng dõn, hiệu quả sản xuất kinh doanh được từng bước nõng lờn, cụng tỏc quản lý nhà nước vờ̀ đất đai của cỏc cấp chớnh quyờ̀n đi vào nờ̀ nếp.

Nhược điểm: Dễ xảy ra tỡnh trạng vi phạm nguyờn tắc dõn chủ trong quỏ

trỡnh thực hiện, nếu người sử dụng đất khụng đồng thuận cao sẽ phỏt sinh khiếu nại, quyờ̀n của người sử dụng đất dễ bị vi phạm; có tỡnh trạng mụ̣t số cỏn bụ̣ lợi dụng DĐĐT mưu lợi cho bản thõn và gia đỡnh.

Hỡnh thức chuyển đổi quyền sử dụng đất: Hỡnh thức này ớt được ỏp dụng

trong quỏ trỡnh thực hiện DĐĐT. Hỡnh thức này dựa trờn sự thỏa thuận thống nhất giữa cỏc hụ̣ với nhau trờn tinh thõ̀n tự nguyện và cựng vỡ lợi ớch. Hỡnh thức này được ỏp dụng đối với những phường xã ruụ̣ng đất ớt manh mún và cơ bản đã hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất giao thụng, thủy lợi đồng ruụ̣ng.

Phương phỏp tiến hành: Cấp ủy, chớnh quyờ̀n địa phương tuyờn truyờ̀n, vận

đụ̣ng và hướng dẫn nụng dõn tự nguyện chuyển đổi ruụ̣ng đất cho nhau. Sau đó, cỏc hụ̣ gia đỡnh, cỏ nhõn tự chuyển đổi quyờ̀n sử dụng đất cho nhau thụng qua cỏc hợp đồng chuyển nhượng, góp vốn, cho thuờ quyờ̀n sử dụng đất.

Trong tổng số 20 huyện, thị xã, thành phố thực hiện DĐĐT, có thành phố Thanh Hóa và 04 huyện Nga Sơn, Thọ Xuõn, Thạch Thành và Cẩm Thủy là ỏp

dụng hỡnh thức này. Tổng diện tớch thực hiện DĐĐT theo hỡnh hức này là 1.392 ha, chiếm 1,4% diện tớch đất thực hiện DĐĐT, số hụ̣ tham gia thực hiện là 7.433 hụ̣.

Ưu điểm: Phỏt huy dõn chủ và khụng phỏt sinh hiện tượng khiếu nại

Nhược điểm: Trỡnh tự thủ tục tuy rừ ràng nhưng khó thực hiện do nhận thức

của nhõn dõn còn hạn chế, khụng đẩy nhanh được tiến đụ̣ thực hiện DĐĐT khó giải quyết được tỡnh trạng manh mún, phõn tỏn ruụ̣ng đất, đất cụng ớch khụng được quy hoạch lại thành từng vựng, hiệu quả kinh tế, xã hụ̣i sau chuyển đổi khụng cao, khó khăn cho cụng tỏc quản lý Nhà nước vờ̀ đất đai của cỏc cấp chớnh quyờ̀n, đặc biệt là quản lý đất cụng ớch.

Quỏn triệt Chỉ thị số 16-CT/TU ngày 26/12/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa về việc tăng cường sự lónh đạo của cấp uỷ Đảng, quản lý của chớnh quyền cỏc cấp nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa. UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 16/3/2009 về việc thực hiện Chỉ thị số 16-CT/TU; ban hành Quyết định số 918/QĐ-UBND ngày 27/3/2009 thành lập Ban chỉ đạo, Đoàn kiểm tra để chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 16-CT/TU; chỉ đạo Sở Tài

nguyờn và Mụi trường cụ thể hóa cỏc nụ̣i dung trong Kế hoạch số 12/KH- UBND ngày 16/3/2009 của UBND tỉnh; chỉ đạo Sở Xõy dựng tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước vờ̀ quy hoạch, tham mưu lập, thẩm định và phờ duyệt quy hoạch xõy dựng, quy hoạch đất nụng nghiệp. Huyện uỷ, UBND cỏc huyện, thị xã, thành phố đã xõy dựng kế hoạch phổ biến, quỏn triệt và tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Kế hoạch của UBND tỉnh, hướng dẫn của Sở Tài nguyờn và Mụi trường đến toàn thể cỏn bụ̣ chủ chốt của huyện, thị xã, thành phố, UBND cỏc xã, phường, thị trấn, cỏc tổ chức, doanh nghiệp và người sử dụng đất trờn địa bàn tỉnh; đồng thời, đờ̀ nghị cỏc tổ chức đoàn thể chớnh trị xã hụ̣i tăng cường cụng tỏc lãnh đạo, vận đụ̣ng nhõn dõn tiếp tục tham gia vào quỏ trỡnh DĐĐT và tớch tụ ruụ̣ng đất. Do đó, cụng tỏc quản lý, sử dụng đất nụng nghiệp giai đoạn 2006 - 2013 trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ đã có nhiờ̀u chuyển biến tớch cực, tiờ̀m năng đất nụng nghiệp được khai thỏc và

phỏt huy có hiệu quả, góp phõ̀n hoàn thành cỏc mục tiờu, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xã hụ̣i, đảm bảo nõng cao đời sống của nhõn dõn. Thụng qua việc thực hiện Chỉ thị và cỏc chớnh sỏch phỏp luật vờ̀ đất đai, hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước vờ̀ đất nụng nghiệp của chớnh quyờ̀n từng bước được tăng cường; nhận thức của tổ chức, doanh nghiệp và người dõn trong việc sử dụng đất nụng nghiệp được nõng lờn; cỏc quyờ̀n của người sử dụng đất nụng nghiệp được đảm bảo.

Mụ̣t trong những hạn chế của cuụ̣c vận đụ̣ng DĐĐT là cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất cho cỏc hụ̣ nụng dõn còn chậm, nhiờ̀u địa phương chưa thực hiện được. Để thuận lợi cho việc cấp giấy chứng nhận, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1729/QĐ-UBND ngày 24/5/2010 uỷ quyờ̀n cho Sở Tài nguyờn và Mụi trường cấp giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất, quyờ̀n sở hữu nhà và tài sản khỏc gắn liờ̀n với đất cho tổ chức trong nước; Quyết định số 2138/2010/QĐ-UBND ngày 16/6/2010 quy định phối hợp cung cấp thụng tin, thời gian giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất, quyờ̀n sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liờ̀n với đất; Quyết định số 359/2012/QĐ-UBND ngày 03/02/2012 ban hành Quy chế đấu giỏ quyờ̀n sử dụng đất để giao đất có thu tiờ̀n sử dụng đất hoặc cho thuờ đất trờn địa bàn tỉnh; Quyết định số 2072/2010/QĐ- UBND ngày 11/6/2010 quy định vờ̀ trỡnh tự thủ tục thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, giao đất, cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn đõ̀u tư (nay được thay thế bằng Quyết định số 599/2013/QĐ-UBND ngày 12/02/2013); Quyết định số 2360/QĐ-UBND ngày 08/7/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh cụng bố bụ̣ thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đất đai,...Đõy là cơ sở phỏp lý để chớnh quyờ̀n cỏc địa phương đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất đến cỏc hụ̣ nụng dõn sau khi DĐĐT được thuận lợi.

Để tạo bước đụ̣t phỏ vờ̀ phỏt triển kinh tế trọng tõm là kinh tế nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ tập trung có quy mụ, sản lượng ngày càng lớn phự hợp với tiến trỡnh hụ̣i nhập nờ̀n kinh tế thế giới. Tiếp tục chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn. UBND tỉnh đã đưa ra yờu cõ̀u của cụng tỏc DĐĐT lõ̀n 2: “Từng địa

phương sau khi DĐĐT phải rà soỏt lại quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai giai đoạn 2010-2015 và đến 2020 phải quy hoạch từng quỹ đất, quỹ đất cụng bố trớ tập trung…Quy hoạch vựng đất trang trại quy mụ diện tớch phải đạt tiờu chớ của Tỉnh trở lờn. Đất cho phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, làng nghờ̀. Những nơi có điờ̀u kiện, có thể quy hoạch đất kờu gọi đõ̀u tư của cỏc tổ chức, doanh nghiệp tư nhõn trong nước và nước ngoài” [82; tr.2]. Đồng thời từ thụn đến xã