Những ưu điểm trong lónh đạo thực hiện dồn điền đổi thửa của Đảng bộ tỉnh Thanh Húa.

phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2002 Nghị quyết đã nhấn mạnh

4.1.1 Những ưu điểm trong lónh đạo thực hiện dồn điền đổi thửa của Đảng bộ tỉnh Thanh Húa.

Đảng bộ tỉnh Thanh Húa.

Thứ nhất, Đảng bộ tỉnh Thanh Húa đó đề ra chủ trương, biện phỏp thực

hiện dồn điền đổi thửa sỏt hợp với thực tiễn.

Sau gõ̀n 20 năm thực hiện DĐĐT Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa đã vận dụng sỏng tạo chủ trương, đường lối của Đảng vờ̀ DĐĐT vào hoàn cảnh cụ thể của địa phương, khẳng định trong thực tiễn chủ trương vờ̀ DĐĐT là hoàn toàn đúng đắn và hợp lòng dõn.

Ban Chấp hành Đảng bụ̣ tỉnh đã vận dụng sỏng tạo cỏc quan điểm, đường lối, chớnh sỏch của Trung ương vào điờ̀u kiện cụ thể của tỉnh, đờ̀ ra cỏc nghị quyết, chỉ thị sỏt hợp; trong lãnh đạo, chỉ đạo Đảng bụ̣ đã huy đụ̣ng sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chớnh trị, sự đồng thuận và nỗ lực của nhõn dõn. Với điờ̀u kiện còn nhiờ̀u khó khăn, nhất là nguồn kinh phớ để thực hiện DĐĐT còn eo hẹp, địa hỡnh phức tạp, dõn số đụng, kinh tế phỏt triển thuõ̀n nụng, manh mún,… nhưng Đảng bụ̣ Tỉnh vẫn kiờn trỡ lãnh đạo, chỉ đạo nhõn dõn làm thớ điểm, rồi nhõn rụ̣ng ra toàn tỉnh, qua đó tuyờn dương những huyện điển hỡnh thực hiện DĐĐT hiệu quả. Đồng thời, Đảng bụ̣ cũng chú trọng thực hiện đồng bụ̣ cỏc biện phỏp để nõng cao hiệu quả của cụng tỏc hậu DĐĐT như: quy hoạch lại đồng ruụ̣ng, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý và phõn cụng lại lao đụ̣ng, giải quyết việc làm… Đõy là những nhõn tố có tớnh quyết định thắng lợi DĐĐT của Đảng bụ̣ Thanh Hóa theo hướng CNH, HĐH nụng nghiệp nụng thụn trong những năm 1996-2013.

Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa vừa tranh thủ sự đõ̀u tư giúp đỡ của Trung ương, đồng thời phỏt huy nụ̣i lực, đờ̀ ra cơ chế, chớnh sỏch phự hợp, cải thiện

mụi trường đõ̀u tư, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đõ̀u tư vào cỏc khu cụng nghiệp, khuyến khớch cỏc hụ̣ phỏt triển mụ hỡnh cỏc ngành nghờ̀ truyờ̀n thống, kinh tế trang trại, nhằm giải quyết việc làm và phỏt triển kinh tế hàng hóa với quy mụ lớn. Cụ thể, ngày 2/6/1999, Ban thường vụ tỉnh ủy (khóa XIV) đã đờ̀ ra nghị quyết số 07-NQ/TU vờ̀ khuyến khớch phỏt triển kinh tế trang trại. Nghị quyết chỉ đạo hoàn thiện quy mụ, chất lượng, hiệu quả cỏc trang trại hiện có, khuyến khớch phỏt triển nhiờ̀u trang trại mới ở tất cả cỏc vựng, miờ̀n trong tỉnh, thu hút và tập trung cỏc nguồn lực để mở rụ̣ng sản xuất, đõ̀u tư thõm canh, tăng năng suất lao đụ̣ng và hiệu quả sản xuất hàng hóa nụng – lõm – thủy hải sản, phỏt triển cơ sở hạ tõ̀ng kỹ thuật, thúc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn theo hướng CNH, HĐH. Từ đó sử dụng có hiệu quả mọi tiờ̀m năng đất đai mặt nước, lao đụ̣ng, tiến bụ̣ khoa học kỹ thuật và năng lực sản xuất hiện có. Năm 2011, toàn tỉnh có 374 trang trại, bằng 9,3% số trang trại năm 2010, với tổng diện tớch đang sử dụng là 2.263 ha. Cỏc trang trại được phõn bổ ở 21/27 huyện, thị xã, thành phố; tập trung chủ yếu ở vựng ven biển với 200 trang trại, chiếm 8,8%. Huyện có số lượng trang trại lớn nhất tỉnh là Hoằng Hóa với 70 trang trại, bao gồm cỏc loại hỡnh trang trại khỏc nhau: trang trại nuụi tụm, cỏ, trang trại vườn ao chuồng, trang trại nuụi gà, trang trại trồng cõy ăn quả...[135;tr.10]. Tiếp đó, để khuyến khớch cỏc ngành nghờ̀ tiểu thủ cụng nghiệp phỏt triển, Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 4/1/2002 về phỏt triển cỏc ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp với phương hướng, mục tiờu đến năm 2010: củng cố, xõy dựng và phỏt triển ngành nghờ̀, tiểu thủ cụng nghiệp là yờu cõ̀u cấp bỏch trước mắt, là nhiệm vụ chiến lược lõu dài, là giải phỏp quan trọng góp phõ̀n thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao đụ̣ng, nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trung tõm là phỏt triển kinh tế, cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ quờ hương, đất nước [163; tr.3].

Đảng bụ̣ đã coi trọng cụng tỏc xõy dựng Đảng theo phương chõm "Phỏt triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tõm, xõy dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt".

Phỏt huy truyờ̀n thống đoàn kết, nhất trớ trong cấp ủy, chớnh quyờ̀n cỏc cấp, kiờn quyết đấu tranh chống thoỏi hóa biến chất ở mụ̣t bụ̣ phận cỏn bụ̣, đảng viờn, được nhõn dõn đồng tỡnh ủng hụ̣. Đồng thời, Đảng bụ̣ tỉnh đã chú ý xõy dựng đụ̣i ngũ cỏn bụ̣ chủ chốt cỏc cấp, cỏc ngành, bước đõ̀u trẻ hóa, có phẩm chất chớnh trị, có trỡnh đụ̣ và năng lực thực tiễn. Quỏ trỡnh thực hiện chủ trương DĐĐT của Đảng ở tỉnh Thanh Hóa, luụn diễn ra cụng khai, minh bạch, dõn chủ, cụng bằng tại cỏc địa phương, trước khi tổ chức, triển khai DĐĐT, Ban chỉ đạo đờ̀u họp bàn với dõn, lắng nghe ý kiến của dõn và tựy theo đặc điểm của từng địa phương mà Ban chỉ đạo lựa chọn mụ hỡnh, phương ỏn chuyển đổi ruụ̣ng đất phự hợp. Đồng thời, Đảng bụ̣ luụn gắn quỏ trỡnh DĐĐT với mục đớch cuối cựng là đảm bảo lợi ớch kinh tế và chăm lo cải thiện đời sống nhõn dõn, phỏt triển văn hóa, giỏo dục, y tế, giải quyết cỏc vấn đờ̀ xã hụ̣i, thực hiện tốt chớnh sỏch đại đoàn kết toàn dõn, đoàn kết tụn giỏo, tạo nờn sự đồng thuận cao trong xã hụ̣i. Cỏc tổ chức quõ̀n chúng như Hụ̣i nụng dõn, phụ nữ, thanh niờn, cụng đoàn...đã tổ chức nhiờ̀u phong trào thiết thực như: “gia đỡnh nụng dõn sản xuất giỏi”, “phụ nữ giúp nhau làm kinh tế gia đỡnh”…cỏc hiệp hụ̣i mớa đường thủy sản đã tuyờn truyờ̀n, phổ biến, hỗ trợ thiết thực cho hụ̣i viờn phỏt triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy thực hiện mục tiờu phỏt triển sản xuất kinh tế hàng hóa với quy mụ lớn...Đõy là nhõn tố quan trọng giữ vững sự ổn định chớnh trị, thúc đẩy quỏ trỡnh lãnh đạo DĐĐT của Đảng bụ̣ ngày càng cao theo hướng CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn.

Thứ hai, Đảng bộ Thanh Húa luụn coi trọng lợi ớch kinh tế và quyền

làm chủ ruộng đất thực sự của nụng dõn trong quỏ trỡnh lónh đạo thực hiện dồn điền đổi thửa, luụn đặt lợi ớch của người nụng dõn lờn hàng đầu, từ đú khơi dậy động lực trong sản xuất, gúp phần tạo nờn những thành tựu trong nụng nghiệp.

Nhận thức đúng vị trớ của vấn đờ̀ ruụ̣ng đất và lợi ớch của người nụng dõn trong từng thời kỳ để đờ̀ ra chớnh sỏch ruụ̣ng đất phự hợp với thực tiễn là mụ̣t trong những nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước nói chung và của

Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa nói riờng. Chủ trương vờ̀ DĐĐT của Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa đã góp phõ̀n nõng cao hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp, khai thỏc có hiệu quả tiờ̀m năng kinh tế trong nụng nghiệp, trước hết phải gắn lao đụ̣ng với đất đai trong tất cả cỏc thành phõ̀n kinh tế. Muốn làm được như vậy phải thực hiện dõn chủ hóa vờ̀ kinh tế đối với nụng dõn, xỏc lập và thể hiện trong thực tiễn dõn chủ hóa của nụng dõn đối với ruụ̣ng đất. Trong quỏ trỡnh thực hiện chủ trương DĐĐT, Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa luụn quan tõm đến việc thực hiện nguyờn tắc dõn chủ, cụng bằng, tự nguyện, gắn với lợi ớch chuyển đổi ruụ̣ng đất cho nhau của cỏc hụ̣ nụng dõn. Đặc biệt trước khi triển khai thực hiện DĐĐT, Ban chỉ đạo bao giờ cũng họp bàn và lắng nghe ý kiến của dõn trước. Ban chỉ đạo cựng với nhõn dõn thống nhất phương ỏn, cỏch thức tổ chức DĐĐT. Nếu trong trường hợp nhõn dõn khụng thống nhất được phương ỏn DĐĐT, thỡ Ban chỉ đạo sẽ cựng với nhõn dõn tiếp tục bàn bạc, thống nhất tiếp, kiờn quyết khụng ỏp đặt, nóng vụ̣i, tự ý DĐĐT khi nhõn dõn chưa đồng ý. Do đó chủ trương DĐĐT của Đảng bụ̣ khi triển khai xuống cỏc thụn, xã, huyện, thị, thành phố đã được nhõn dõn ủng hụ̣ và đạt được nhiờ̀u thành tựu quan trọng trong phỏt triển nụng nghiệp, “giỏ trị gia tăng ngành nụng, lõm, thủy sản năm 2012 đạt 4.434 tỷ đồng, tốc đụ̣ tăng bỡnh quõn giai đoạn 2009- 2012 đạt 2,9%/năm, dự kiến năm 2013 đạt 4.608 tỷ đồng, tăng 3,9% so với năm 2012. Tỷ trọng ngành nụng, lõm, thuỷ sản trong GDP toàn tỉnh chuyển dịch theo hướng tớch cực, giảm từ 24,5% năm 2008 xuống 17,6% năm 2012 và dự kiến giảm xuống 16,5% vào năm 2013. Trong nụ̣i bụ̣ ngành cũng có sự chuyển dịch theo hướng khai thỏc tốt hơn tiờ̀m năng, lợi thế của tỉnh, nõng cao hiệu quả và gắn với nhu cõ̀u thị trường; giỏ trị trờn mụ̣t đơn vị diện tớch tăng lờn; tỷ trọng cỏc ngành lõm nghiệp, thuỷ sản trong giỏ trị sản xuất toàn ngành ngày mụ̣t tăng, tỷ trọng lõm nghiệp tăng từ 6,8% năm 2008 lờn 8,5% năm 2012 và dự kiến 9% năm 2013; tỷ trọng thuỷ sản tăng từ 12,9% năm 2008 lờn 14,6% năm 2012 và dự kiến 15% năm 2013” [201; tr.2].

Trong điờ̀u kiện kinh tế khó khăn, nụng nghiệp đã có bước phỏt triển tương đối toàn diện theo hướng sản xuất hàng hoỏ, gắn với khai thỏc tiờ̀m năng, thế mạnh của từng vựng, đóng vai trò trụ đỡ cho nờ̀n kinh tế của tỉnh. Qua đó hoàn thành rà soỏt, xõy dựng cỏc quy hoạch theo hướng hiện đại, bờ̀n vững, sản xuất hàng hoỏ trờn cơ sở phỏt huy cỏc lợi thế so sỏnh; ỏp dụng khoa học cụng nghệ để tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực cả trước mắt và lõu dài, đỏp ứng nhu cõ̀u xuất khẩu trong nước và nước ngoài; nõng cao hiệu quả sử dụng đất đai, lao đụ̣ng và nguồn vốn; tăng nhanh thu nhập nhằm nõng cao đời sống của nụng dõn.

Thứ ba, Đảng bộ đó triển khai tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn

dõn thực hiện dồn điền đổi thửa và ban hành nhiều cơ chế, chớnh sỏch, giải phỏp đỳng đắn, thiết thực, kịp thời, phự hợp với tỡnh hỡnh của địa phương.

Mụ̣t trong những khó khăn của cụng tỏc DĐĐT đó chớnh là cụng tỏc tuyờn truyờ̀n, vận đụ̣ng để nhõn dõn hiểu và thực hiện đúng tinh thõ̀n của cuụ̣c vận đụ̣ng DĐĐT. Trong giai đoạn đõ̀u khi triển khai chủ trương DĐĐT xuống cỏc địa phương Đảng bụ̣ gặp rất nhiờ̀u khó khăn, hõ̀u hết nụng dõn đờ̀u khụng hiểu DĐĐT là gỡ. Chớnh vỡ vậy, trong giai đoạn này Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa đã đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyờ̀n, vận đụ̣ng nhõn dõn, bởi mụ̣t trong những nguyờn tắc quan trọng của Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa khi lãnh đạo DĐĐT là “nguyờn tắc tập trung dõn chủ cơ sở”, tạo sự thống nhất, đồng thuận trong quõ̀n chúng nhõn dõn, do đó cụng tỏc tuyờn truyờ̀n vận đụ̣ng nhõn dõn thực hiện DĐĐT đạt được mụ̣t số kết quả. Theo điờ̀u tra phỏng vấn nụng hụ̣, trong số 5 chỉ bỏo được đưa ra ở bảng hỏi, có tới 92,1% người được hỏi cho rằng việc DĐĐT sẽ giúp bà con nụng dõn dễ đõ̀u tư và có hiệu quả kinh tế. Đõy thực sự là mụ̣t con số rất có ý nghĩa, nó phản ỏnh nhận thức của người nụng dõn trước chủ trương DĐĐT. Có 79,6% cho rằng việc DĐĐT giúp cỏc hụ̣ gia đỡnh tiết kiệm thời gian, tiờ̀n bạc. Tỷ lệ cho rằng DĐĐT sẽ giúp họ có kế hoạch khai thỏc mảnh đất đó mụ̣t cỏch lõu dài và giúp họ tổ chức lại quy mụ sản xuất có

lợi hơn lõ̀n lượt là 48% và 49.9%. Tỷ lệ này khẳng định sự biến đổi của xã hụ̣i nụng thụn vờ̀ cỏch thức tổ chức sản xuất mụ hỡnh sản xuất cũng như kế hoạch sử dụng đất đai của người dõn.

Dưới sự chỉ đạo của Ban chấp hành Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Tài Nguyờn và Mụi trường và cỏc phòng ban chức năng đã làm tốt cụng tỏc tuyờn truyờ̀n, vận đụ̣ng nhõn dõn thấy được hiệu quả của việc DĐĐT, giải quyết kịp thời những khúc mắc vờ̀ vấn đờ̀ giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất, sự thay đổi vờ̀ vị trớ thửa ruụ̣ng, tớnh chất đất ở những vị trớ sản xuất mới, thay đổi vờ̀ diện tớch đất nụng nghiệp trờn thực địa, tớnh cụng bằng trong việc đo đạc và giao đất...Đặc biệt là tỉnh đã tổ chức tuyờn truyờ̀n cho nụng dõn thấy được hiệu quả của sản xuất nụng nghiệp hàng hóa bằng những điển hỡnh ở trong chớnh địa phương, qua đó nụng dõn tự nhận thức được tớnh cấp thiết của việc DĐĐT, tập trung ruụ̣ng đất và kết quả của việc làm ăn, sản xuất theo hướng mới, tạo mọi điờ̀u kiện để người dõn được hỗ trợ vờ̀ vốn, khoa học kỹ thuật trong sản xuất nụng nghiệp theo hướng CNH, HĐH. Năm 2013, Đảng bụ̣ tỉnh đã đõ̀u tư xõy dựng được 143 cụng trỡnh tưới tiờu (49 hồ chứa, 53 trạm bơm, 41 cống); 09 dự ỏn, cụng trỡnh phòng chống hạn hỏn, xõm nhập mặn nhằm ứng phó với biến đổi khớ hậu; đõ̀u tư nõng cấp và xõy dựng mới 4.377km đường giao thụng nụng thụn, nạo vột, cải tạo và xõy mới 1.010km kờnh mương nụ̣i đồng. Triển khai thi cụng hoàn thành và đưa vào sử dụng hơn 82km đờ sụng, 32km kè lỏt mỏi và 40,7km đờ, kè biển. Đã và đang đõ̀u tư 6 bến cỏ, cảng cỏ; 3 khu neo đậu trỏnh trỳ bóo cho tàu cỏ; 4 vựng nuụi trồng thủy sản nước lợ, 4 vựng nuụi trồng thủy sản nước ngọt kết hợp trồng trọt, chăn nuụi; chuẩn bị đõ̀u tư dự ỏn nõng cấp 5 dự ỏn nuụi tụm cụng nghiệp chuyển sang nuụi tụm chõn trắng, 7 khu nuụi trồng thủy sản [203; tr.9].

Trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện, ban chỉ đạo DĐĐT đảm bảo tối đa nguyờn tắc tự chủ, tự nguyện của nhõn dõn và tớnh cụng bằng trong việc phõn chia ụ thửa giữa cỏc xứ đồng để trỏnh những tranh chấp, khiếu kiện sau quỏ trỡnh DĐĐT. Việc triển khai DĐĐT thớ điểm và nhõn ra diện rụ̣ng trờn quy mụ toàn

tỉnh đã được đa số cỏn bụ̣, đảng viờn, nụng dõn nhận thức đúng đắn, đồng tỡnh ủng hụ̣ với chủ trương DĐĐT của Tỉnh ủy và UBND tỉnh, nờn trong cỏc cuụ̣c họp ở cơ sở khụng còn tỡnh trạng dõn bàn “có làm hay khụng” mà tập trung bàn phương ỏn DĐĐT và cỏch thức thực hiện sao cho nhanh và hiệu quả. Tỉnh ủy đã hướng dẫn cụ thể và hỗ trợ kinh phớ kịp thời cho việc đo đạc, phõn chia lại và cấp đổi giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất nụng nghiệp cho nụng dõn.

Để hướng dẫn cụ thể nhõn dõn thực hiện DĐĐT, Đảng bụ̣ Thanh Hóa đã thể chế hóa cỏc Nghị quyết và chương trỡnh hành đụ̣ng của cấp ủy thành cỏc chớnh sỏch, kế hoạch, dự ỏn, đờ̀ ỏn... Trong đó cỏc chớnh sỏch vờ̀ quy hoạch, quản lý và sử dụng hiệu quả ruụ̣ng đất; chớnh sỏch vờ̀ phỏt triển cỏc ngành nghờ̀ tiểu thủ cụng nghiệp, phỏt triển xuất khẩu, khuyến khớch đõ̀u tư vào khu cụng nghiệp; chớnh sỏch vờ̀ kiờn cố kờnh mương, phỏt triển giao thụng nụ̣i đồng; chớnh sỏch vờ̀ ứng dụng khoa học kỹ thuật...được Đảng bụ̣ hết sức quan tõm, tạo đụ̣ng lực để đưa Chỉ thị13-CT/TU nhanh chóng đi vào cuụ̣c sống, đảm bảo lợi ớch của nhõn dõn.

Thứ tư, Đảng bộ Thanh Húa đó gắn dồn điền đổi thửa với quỏ trỡnh phỏt

triển nụng nghiệp, nụng thụn theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa

CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn là mụ̣t chủ trương lớn của Đảng nhằm thúc đẩy nờ̀n kinh tế phỏt triển, tạo cụng ăn việc làm, tăng thu nhập cho dõn cư nụng thụn, tạo tiờ̀n đờ̀ giải quyết hàng loạt cỏc vấn đờ̀ chớnh trị - xã hụ̣i của đất nước, đưa nụng thụn nước ta tiến lờn trỡnh đụ̣ văn hóa, hiện đại. Quỏn triệt tinh thõ̀n đó của Đảng và Nhà nước, Đại hụ̣i Đảng bụ̣ lõ̀n thứ XVII đã khụng ngừng đưa ra cỏc chớnh sỏch, giải phỏp thớch hợp nhằm phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn theo hướng CNH, HĐH, “khuyến khớch việc tớch tụ và tập trung ruụ̣ng đất, tạo điờ̀u kiện phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ lớn, ỏp dụng cỏc tiến bụ̣ khoa học - kỹ thuật và đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi để tăng giỏ trị thu nhập trờn đơn vị diện tớch”. Trong quỏ trỡnh chỉ đạo, thực hiện, Đảng bụ̣ Thanh Hóa coi DĐĐT là cơ sở tiờ̀n đờ̀ để