phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2002 Nghị quyết đã nhấn mạnh
3.1.2 Chủ trương đẩy mạnh thực hiện dồn điền đổi thửa của Đảng bộ.
Đại hụ̣i đại biểu Đảng bụ̣ tỉnh lõ̀n thứ XVI (2006), đã thụng qua Nghị quyết 02 - NQ/TU ngày 20/12/2006 về phương hướng, nhiệm vụ năm 2007. Trong đó
nghị quyết nhấn mạnh đến “tổng kết việc thực hiện DĐĐT Chỉ thị 13-CT/TU ngày 03/9/1998 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy vờ̀ cuụ̣c vận đụ̣ng; tiếp tục thực hiện DĐĐT, tớch tụ đất đai, phỏt triển kinh tế trang trại và kinh tế hợp tỏc xã; phỏt triển quan hệ liờn doanh, liờn kết với cỏc doanh nghiệp trong việc cung ứng dịch vụ, tiờu thụ sản phẩm”. Đõ̀u tiờn “chuyển đổi 3.000 ha đất trồng lúa năng suất thấp sang trồng lạc, đậu tương, rau màu, cõy cụng nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản ... có giỏ trị thu nhập cao hơn. Chuyển 70.000 ha đất trồng lúa mựa sang trồng lúa mựa sớm và chủ đụ̣ng đất gieo trồng cõy vụ đụng. Phối hợp cựng cỏc nhà mỏy xỏc định rừ trỏch nhiệm của nhà mỏy cũng như phõ̀n hỗ trợ của Nhà nước trong phỏt triển vựng nguyờn liệu; đưa nhanh giống mới, ỏp dụng cỏc biện phỏp thõm canh tăng năng suất, kết hợp với mở rụ̣ng diện tớch theo quy hoạch để đảm bảo đủ nguyờn liệu cho cỏc nhà mỏy chế biến”. Đõy là chủ trương của Đảng bụ̣ nhằm tổng kết kinh nghiệm của 10 năm (1996- 2006) thực hiện DĐĐT và tăng cường đẩy mạnh thực hiện DĐĐT trong thời gian tới, nhằm hoàn thành chủ trương DĐĐT trong toàn tỉnh và hướng đến mụ̣t nờ̀n sản xuất hàng hóa quy mụ lớn theo hướng hiện đại.
Hụ̣i nghị lõ̀n thứ XIII Ban Chấp hành Đảng bụ̣ tỉnh (khoỏ XVI) họp ngày 13 thỏng 10 năm 2008 đã đỏnh giỏ tỡnh hỡnh nửa nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hụ̣i Đảng bụ̣ tỉnh lõ̀n thứ XVI; quyết định mục tiờu, nhiệm vụ và cỏc giải phỏp chủ yếu từ nay đến hết nhiệm kỳ. Nhiệm vụ và giải phỏp đõ̀u tiờn là “khuyến khớch việc tớch tụ và tập trung ruụ̣ng đất, tạo điờ̀u kiện phỏt triển nụng nghiệp theo
hướng sản xuất hàng hoỏ lớn, ỏp dụng cỏc tiến bụ̣ khoa học - kỹ thuật và đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi để tăng giỏ trị thu nhập trờn đơn vị diện tớch”. Đồng thời “tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện ngay chương trỡnh hành đụ̣ng của Tỉnh uỷ thực hiện Nghị quyết Hụ̣i nghị Trung ương 7 vờ̀ "nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn", tạo ra bước phỏt triển mới đối với nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn”.
Ngày 14/11/2008 Ban thường vụ Tỉnh ủy đã ra thụng bỏo kết luận số 23- KL/TU “về Đề ỏn xõy dựng vựng thõm canh lỳa năng suất, chất lượng và hiệu quả
cao giai đoạn 2009 - 2015‟, trước hết Tỉnh ủy đờ̀ ra chủ trương „tiếp tục khuyến
khớch đẩy mạnh thực hiện dồn điờ̀n đổi thửa; Làm rừ cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch tớch tụ và tập trung ruụ̣ng đất theo quy định của Luật Đất đai; tạo mọi điờ̀u kiện thuận lợi vờ̀ thủ tục hành chớnh khi người sử dụng đất thực hiện cỏc quyờ̀n theo quy định của luật, góp phõ̀n đẩy nhanh việc thực hiện chớnh sỏch đổi điờ̀n, dồn thửa và tớch tụ ruụ̣ng đất‟‟ [186 ; tr.2]. Sau đó “từng bước chuyển diện tớch trồng cõy lương thực năng suất thấp sang gieo trồng cỏc loại cõy con khỏc, phấn đấu đến năm 2015 nõng diện tớch cỏc loại cõy có giỏ trị kinh tế cao lờn 40% tổng diện tớch gieo trồng” [188 ; tr.42]. Đồng thời, “mở rụ̣ng diện tớch trồng cao su theo quy hoạch; hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh lạc, cói, đậu tương, hoa, cõy cảnh, rau quả gắn với chế biến và thị trường tiờu thụ; hỡnh thành nờ̀n nụng nghiệp đụ thị ở khu ven đụ thành phố Thanh Hóa và cỏc thị xã”. Trong bối cảnh hụ̣i nhập kinh tế, việc hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh cõy, con gắn với chế biến và tiờu thụ sản phẩm là mụ̣t trong những xu hướng quan trọng để phỏt triển nờ̀n nụng nghiệp, nụng thụn theo hướng CNH, HĐH.
Đại hụ̣i đại biểu Đảng bụ̣ tỉnh lõ̀n thứ XVII trong phương hướng, nhiệm vụ, giải phỏp vờ̀ phỏt triển kinh tế - xã hụ̣i thời kỳ 2011 - 2015 đã đưa nhiệm vụ quan trọng để phỏt triển kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn: “phỏt triển nụng nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng hóa quy mụ lớn, hiệu quả, bờ̀n vững, gắn với đẩy mạnh phỏt triển kinh tế nụng thụn và giải quyết tốt vấn đờ̀ nụng dõn” [188; tr.42].
Để thực hiện được nhiệm vụ phỏt triển kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn, Đảng bụ̣ Tỉnh đã nhấn mạnh giải phỏp: tiếp tục đẩy mạnh cuụ̣c vận đụ̣ng DĐĐT, khuyến khớch tớch tụ, tập trung ruụ̣ng đất tạo điờ̀u kiện thuận lợi cho sản xuất nụng nghiệp hàng hóa theo hướng tập trung, quy mụ lớn, đẩy mạnh chuyển giao cụng nghệ, ứng dụng tiến bụ̣ khoa học kỹ thuật vào sản xuất…từng bước hỡnh thành cỏc khu nụng nghiệp cụng nghệ cao và vựng nụng nghiệp cụng nghệ cao [188; tr.43]. Chủ trương này quan trọng góp phõ̀n định hướng cũng như chỉ đạo cỏc địa phương trong toàn tỉnh tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chủ trương DĐĐT, phỏt triển cỏc mụ hỡnh kinh tế trang trại, chuyờn canh, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất hướng đến mụ̣t nờ̀n sản xuất hàng hóa với quy mụ lớn, đủ sức cạnh tranh với thị trường trong nước và thế giới.
Phỏt huy hiệu quả của Nghị quyết Đại hụi đại biểu, Đảng bụ̣ Tỉnh lõ̀n thứ XVII chỉ rừ: Về chăn nuụi “phỏt triển chăn nuụi cả vờ̀ số lượng và chất lượng theo mụ hỡnh trang trại, cụng nghiệp an toàn dịch bệnh, đảm bảo mụi trường và gắn với chế biến, nõng tỷ trọng chăn nuụi trong giỏ trị sản xuất nụng nghiệp lờn 30% năm 2015” [188; tr.43]. Về lõm nghiệp “phỏt triển lõm nghiệp
toàn diện cả vờ̀ bảo vệ, khoanh nuụi, trồng mới rừng và khai thỏc hợp lý tài nguyờn rừng, phấn đấu đến năm 2015 nõng tỷ lệ che phủ rừng lờn 52%; tiếp tục triển khai thực hiện tốt quy hoạch 3 loại rừng, bảo đảm chức năng phòng hụ̣, bảo vệ mụi trường…”. Về phỏt triển thủy sản, “phỏt triển cả đỏnh bắt và nuụi
trồng theo hướng nõng cao hiệu quả, bảo vệ nguồn lợi và mụi trường sinh thỏi, tạo nguồn nguyờn liệu ổn định cho chế biến, đảm bảo giỏ trị sản xuất thủy sản bỡnh quõn hàng năm tăng khoảng 8,5%. Tận dụng tối đa mặt nước để quy hoạch mở rụ̣ng diện tớch nuụi trồng thủy sản nước lợ, nước ngọt và nước mặn, nõng diện tớch nuụi trồng thủy sản lờn 19.000 ha vào năm 2015” [188; tr.43].
Đại hụ̣i Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa lõ̀n thứ XVII (2011) đã xỏc định mụ̣t trong những chương trỡnh trọng tõm trong giai đoạn này là “chương trỡnh phỏt triển nụng nghiệp và xõy dựng nụng thụn mới”. Ngày 27/4/2011 Tỉnh ủy Thanh Hóa đã ra quyết định số 197-QĐ/TU vờ̀ “Ban hành Chương trỡnh phỏt triển
nụng nghiờ ̣p và xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2011 - 2015”. Mục tiờu của chương trỡnh là xõy dựng nờ̀n nụng nghiệp sạch, cụng nghệ cao có năng suất, chất lượng, hiệu quả cao và khối lượng hàng hóa lớn; khuyến khớch phỏt triển mạnh cụng nghiệp, dịch vụ và ngành nghờ̀ trong nụng thụn, tạo điờ̀u kiện cho việc chuyển dịch cơ cấu lao đụ̣ng, “thúc đẩy quỏ trỡnh tớch tụ và tập trung ruụ̣ng đất để sản xuất lớn. Xúc tiến nhanh việc xõy dựng và triển khai thực hiện quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới, phấn đấu đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiờu chuẩn nụng thụn mới theo tiờu chớ Chớnh phủ quy định” [188; tr.40]. DĐĐT là mụ̣t trong những nụ̣i dung quan trọng để thực hiện thành cụng chương trỡnh nụng thụn mới. Vỡ vậy, để chương trỡnh nụng thụn mới đạt được mục tiờu đờ̀ ra, Đảng bụ̣ tỉnh cõ̀n phải tăng cường đẩy mạnh việc chỉ đạo thực hiện chủ trương DĐĐT trong giai đoạn tiếp theo.
Thực hiện Nghị quyết Đại hụ̣i Đảng bụ̣ tỉnh lõ̀n thứ XVII vờ̀ việc phỏt triển nụng thụn mới. Ngày 29/02/2012 Tỉnh ủy đã ra chỉ thị số 10-CT/TU “về việc tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Thanh Húa giai đoạn 2012 – 2015”. Chỉ thị đã chỉ đạo: tổng kết thực tiễn những
kinh nghiệm hay, cỏch làm sỏng tạo trong thực hiện DĐĐT và vận đụ̣ng nhõn dõn hiến đất, tạo quỹ đất cụng ớch phỏt triển trang trại, phỏt triển cỏc cơ sở cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ; cũng như tổng kết rút kinh nghiệm mụ hỡnh cỏc chủ trang trại, cỏc doanh nghiệp nụng nghiệp thuờ đất của cỏc hụ̣ gia đỡnh để tớch tụ, tập trung ruụ̣ng đất, phỏt triển sản xuất hàng hóa chuyờn canh, quy mụ lớn. Trờn cơ sở quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới của cỏc xã được duyệt, cõ̀n tập trung lãnh đạo, chỉ đạo “đẩy nhanh tiến đụ̣ DĐĐT (kể cả ở cỏc xã miờ̀n núi có điờ̀u kiện); gắn DĐĐT với đõ̀u tư mới hoặc cải tạo lại hệ thống giao thụng, thuỷ lợi và tớch tụ, tập trung ruụ̣ng đất, trong đó có quỹ đất cụng ớch, đất do nụng dõn hiến tặng… để phỏt triển sản xuất theo hướng hàng hoỏ quy mụ lớn, phỏt triển dịch vụ, thương mại, chuyển đổi mục đớch và đấu giỏ quyờ̀n sử dụng đất, nhằm bổ sung nguồn vốn đõ̀u tư xõy dựng hạ tõ̀ng kinh tế - xã hụ̣i ở nụng thụn”. Nhiệm vụ trọng tõm của éại hụ̣i toàn tỉnh lõ̀n thứ XVII đối với việc phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn là thực hiện chương trỡnh nụng
thụn mới nhằm xõy dựng nụng nghiệp, nụng thụn theo hướng hiện đại hóa. Do đó vấn đờ̀ DĐĐT trong giai đoạn này cũng được được Đảng bụ̣ chú trọng phỏt đụ̣ng mạnh mẽ trong toàn tỉnh, bởi đõy là mụ̣t trong những tiờu chớ quan trọng đỏnh giỏ sự thành cụng của chương trỡnh nụng thụn mới.
Bờn cạnh đó, Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 7/12/2011 của Ban chấp hành Đảng bụ̣ tỉnh vờ̀ phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 đã nhấn mạnh đến việc gắn DĐĐT với phỏt triển nụng thụn mới, cụ thể như sau: Tổ chức thực hiện có hiệu quả chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới với bước đi và cỏch làm phự hợp. Ở cỏc huyện miờ̀n xuụi và cỏc huyện miờ̀n núi thấp tiếp tục thực hiện chủ trương DĐĐT, tớch tụ ruụ̣ng đất gắn với quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới; Đồng thời, nghiờn cứu thớ điểm việc khuyến khớch nụng dõn góp vốn bằng quyờ̀n sử dụng đất hoặc chớnh quyờ̀n bảo đảm quyờ̀n sử dụng đất cho nụng dõn để thu hồi đất nụng dõn khụng có nhu cõ̀u sản xuất quy hoạch thành vựng, cho doanh nghiệp thuờ lại đõ̀u tư sản xuất nụng nghiệp theo quy mụ lớn. Tổ chức rà soỏt diện tớch đất nụng nghiệp sử dụng vào mục đớch cụng ớch (đất 5%), nhất là những vị trớ có khả năng sinh lợi để bố trớ, sắp xếp và chuyển đổi mục đớch sử dụng, nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng đất; nhõn rụ̣ng mụ hỡnh nụng dõn hiến đất để xõy dựng cơ sở hạ tõ̀ng ở nụng thụn [199; tr.5]. Như vậy ngoài việc khuyến khớch cỏc hụ̣ gia đỡnh DĐĐT để phỏt triển sản xuất nụng nghiệp, Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 7/12/2011 của Ban chấp hành Đảng bụ̣ tỉnh vờ̀ phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 còn đờ̀ cập đến mụ̣t nụ̣i dung quan trọng, đó chớnh là việc tớch tụ ruụ̣ng đất, góp vốn bằng đất để hỡnh thành cỏc trang trại lớn, cỏc vựng liờn doanh sản xuất, đõy là xu hướng đúng đắn, phự hợp với xu thế phỏt triển của đất đai trong tương lai. DĐĐT là tất yếu khỏch quan và là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, Đảng bụ̣ đã vận dụng sỏng tạo vào hoàn cảnh cụ thể của địa phương. Tuy nhiờn, DĐĐT mới chỉ dừng lại ở việc DĐĐT quy mụ hụ̣ gia đỡnh, để tiến tới mụ̣t nờ̀n sản xuất hàng hóa với quy mụ lớn đủ sức cạnh tranh trờn thị trường trong và ngoài nước, thỡ đòi hỏi khỏch quan tiếp theo của chớnh sỏch ruụ̣ng đất là phải tớch tụ, tập trung ruụ̣ng đất giữa
cỏc hụ̣ nụng dõn với nhau bằng cỏc hỡnh thức liờn doanh, cổ phõ̀n, cho thuờ, góp vốn...nhằm hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh, cỏc trang trại lớn sản xuất cỏc sản phẩm đảm bảo số lượng và chất lượng cho thị trường xuất khẩu, nõng cao hiệu quả kinh tế và cải thiện đời sống của nhõn dõn.
Những chủ trương, định hướng phỏt triển của Đảng bụ̣ vờ̀ cuụ̣c vận đụ̣ng DĐĐT có ý nghĩa rất quan trọng cho cỏc ngành, cỏc cấp triển khai thực hiện, tạo sự chuyển biến tớch cực cho nụng nghiệp, nụng thụn toàn tỉnh theo hướng CNH, HĐH trong những tiếp theo.