cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện dồn điờ̀n, đổi thửa ở cỏc địa phương.
2.2.1 Chủ trương dồn điền đổi thửa của Đảng bộ
Quỏn triệt tinh thõ̀n Đại hụ̣i đại biểu toàn quốc lõ̀n thứ VIII của Đảng cụ̣ng sản Việt Nam (6/1996), Đại hụ̣i Đảng bụ̣ tỉnh lõ̀n thứ XIV (12/1996) đã đờ̀ ra nhiệm vụ quan trọng: Dồn điờ̀n đổi thửa trong mỗi hụ̣ dõn, tạo điờ̀u kiện cho người nụng dõn sở hữu những cỏnh đồng rụ̣ng lớn [149; tr.78]. Đõy là chủ trương quan trọng của Đảng bụ̣ tỉnh để phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn trong toàn tỉnh theo hướng CNH, HĐH. Bởi chủ trương đó đã xuất phỏt từ nhu cõ̀u của thực tiễn, tại cỏc địa phương trong quỏ trỡnh tổ chức canh tỏc sản xuất cỏc hụ̣ nụng dõn đã tự phỏt chuyển đổi ruụ̣ng đất với nhau để thuận tiện cho việc chăm sóc, thu hoạch.
Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 10/01/1998 của Tỉnh ủy về những nhiệm vụ trọng tõm chủ yếu trong năm 1998 đã nờu lờn những nhiệm vụ quan trọng trong
năm 1998, trong đó có nhiệm vụ quan trọng là: tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện chủ trương dồn điờ̀n đổi thửa đối với đất nụng nghiệp. Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Húa xỏc định đõy là nhiệm vụ quan trọng vỡ nếu làm tốt nhiệm vụ đó, sẽ tạo ra năng lực sản xuất mới trong nụng nghiệp, từng bước xỏc lập quan hệ sản xuất mới, phự hợp với cơ chế thị trường, vận đụ̣ng theo hướng sản xuất lớn XHCN. Tận dụng được nguồn lao đụ̣ng trong nụng nghiệp để phỏt triển ngành nghờ̀ và hoạt đụ̣ng dịch vụ nụng nghiệp. Từng bước phỏt triển cụng nghiệp chế biến và tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp.
Xuất phỏt từ nhu cõ̀u bức thiết tự phỏt chuyển đổi ruụ̣ng đất giữa cỏc hụ̣ nụng dõn và hiệu quả sản xuất nụng nghiệp cao hơn hẳn sau khi dồn điờ̀n, đổi thửa. Ngày 3/9/1998, Ban thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Chỉ thị số 13 CT/TU
“về cuộc vận động thực hiện dồn điền đổi thửa, tạo điều kiện cho hộ nụng dõn phỏt triển sản xuất nụng nghiệp”. Đõy là chủ trương quan trọng, đúng đắn và
hoàn toàn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn của địa phương tỉnh Thanh Hóa. Đỏnh dấu mụ̣t bước đụ̣t phỏ trong nhận thức tư duy đổi mới chớnh sỏch ruụ̣ng đất của Đảng bụ̣ tỉnh. Từ thực tiễn chỉ đạo làm điểm ở mụ̣t số địa phương, Ban thường vụ
Tỉnh ủy chủ trương mở rụ̣ng cuụ̣c vận đụ̣ng tổ chức thực hiện DĐĐT trờn quy mụ toàn tỉnh, tạo điờ̀u kiện cho nụng dõn thõm canh sản xuất. Phấn đấu đến giữa năm 2000 hoàn thành xong cơ bản ở cỏc huyện đồng bằng và ở những xã miờ̀n núi có điờ̀u kiện.
Trờn tinh thõ̀n của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Chỉ thị 13 CT/TU đã nờu lờn
mục đớch của DĐĐT là: “cõ̀n quỏn triệt để nụng dõn nhận rừ lợi ớch trực tiếp, to lớn
của việc dồn điờ̀n đổi thửa nhằm xóa bỏ tỡnh trạng ruụ̣ng đất phõn tỏn, manh mún, tạo điờ̀u kiện cho hụ̣ nụng dõn ứng dụng tiến bụ̣ kỹ thuật, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, mựa vụ nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và có điờ̀u kiện thực hiện cỏc quyờ̀n mà luật ruụ̣ng đất đã quy định được thuận lợi”[150; tr.1]. Với chủ trương xuất phỏt từ lợi ớch của người nụng dõn, Đảng bụ̣ Tỉnh đã tớch cực tuyờn truyờ̀n, vận đụ̣ng để nhõn dõn thấy rừ được lợi ớch quan trọng của việc DĐĐT là khắc phục ruụ̣ng đất manh mún, nhỏ lẻ, tao điờ̀u kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh sản xuất. Tuy nhiờn, trong thời gian đõ̀u để nhõn dõn nhận thức rừ điờ̀u này là mụ̣t vấn đờ̀ hết sức khó khăn, bởi tõm lý làm ăn nhỏ lẻ, manh mún đã ăn sõu trong tư tưởng người nụng dõn. Vỡ vậy, để giúp nhõn dõn nhận thức rừ DĐĐT là xuất phỏt từ nhu cõ̀u của thực tiễn và vỡ lợi ớch của họ, Đảng bụ̣ Tỉnh đã đẩy mạnh cụng tỏc vận đụ̣ng, tuyờn truyờ̀n dựa trờn nguyờn tắc, tập trung, dõn chủ và tự nguyện.
Ngoài việc khắc phục ruụ̣ng đất manh mún, Chỉ thị 13 CT/TU vờ̀ DĐĐT cũng chủ trương: “tạo điờ̀u kiện để cỏc xã quy hoạch kiến thiết lại đồng ruụ̣ng, xõy dựng cỏc vựng chuyờn canh; kiờn cố hóa kờnh mương, giao thụng nụ̣i đồng để chủ đụ̣ng tưới tiờu, đi lại, chăm sóc, thu hoạch sản phẩm, từng bước tiến hành cụng nghiệp hóa, hiện đại hóa nụng nghiệp nụng thụn trong toàn tỉnh” [150; tr.1].
Sau khi khắc phục ruụ̣ng đất manh mún, quy hoạch kiến thiết lại đồng ruụ̣ng, kiờn cố kờnh mương, giao thụng nụ̣i đồng thỡ “cụng tỏc quản lý ruụ̣ng đất, chỉ đạo sản xuất vào nờ̀ nếp; ngăn chặn những điờ̀u kiện tiờu cực trong quản lý, sử dụng đất nụng nghiệp, nhất là đất cụng ớch” [150; tr.1] cũng là mụ̣t nhiệm vụ quan trọng của Đảng bụ̣ Tỉnh. Trước khi DĐĐT, đất cụng ớch của cỏc địa phương nằm
rải rỏc ở nhiờ̀u nơi, khụng tập trung, do đó việc quy hoạch để xõy dựng làm cỏc cụng trỡnh cụng ớch gặp rất nhiờ̀u khó khăn. Ngoài ra, cụng tỏc quản lý đất cụng ớch cũng khụng chặt chẽ, dẫn đến cỏc mụ̣t số tiờu cực trong quỏ trỡnh sử dụng đất cụng ớch. DĐĐT sẽ góp phõ̀n quy hoạch, quản lý, sử dụng đất cụng ớch mụ̣t cỏch tập trung và hiệu quả hơn.
Với mục đớch thiết thực, cụ thể và rừ ràng, Chỉ thị 13 CT/TU của Tỉnh ủy tỉnh Thanh Hóa đã tạo đụ̣ng lực để nhõn dõn tớch cực tham gia, triển khai cuụ̣c vận đụ̣ng DĐĐT trờn quy mụ toàn tỉnh. Để đạt được mục tiờu đờ̀ ra, chỉ thị 13 của Ban thường vụ Tỉnh ủy đưa ra cỏc nguyờn tắc và nội dung cuộc vận động DĐĐT nhằm hướng dẫn cỏc địa phương thực hiện thành cụng chủ trương DĐĐT của Đảng và Nhà nước:
- Cuụ̣c vận đụ̣ng thực hiện dồn điờ̀n đổi thửa, liờn quan và trực tiếp tỏc đụ̣ng đến hàng vạn hụ̣ nụng dõn. Vỡ vậy, cỏc cấp ủy Đảng phải trực tiếp lãnh đạo, sự điờ̀u hành của chớnh quyờ̀n phải đảm bảo chăt chẽ vờ̀ nguyờn tắc dõn chủ trong xõy dựng phương ỏn.
- Việc chuyển đổi ruụ̣ng đất phải đảm bảo nguyờn tắc tự nguyện của cỏc hụ nụng dõn, ổn định hạng đất tớnh thuế nụng nghiệp, ổn định số hụ̣, số khẩu, số diện tớch theo Nghị định 64 CP.
- Nơi có quy hoạch sử dụng đất đai, tiến hành chuyển đổi theo quy hoạch. Những nơi chưa làm được quy hoạch, vẫn tiến hành dồn điờ̀n đổi thửa theo nguyện vọng của dõn rồi quy hoạch sau [150; tr.1].
Chỉ thị 13 CT/TU của Ban thường vụ tỉnh ủy đã nhấn mạnh đến nguyờn tắc: tập trung dõn chủ, cụng khai, minh bạch trong quỏ trỡnh thực hiện. Đõy là mụ̣t trong những nguyờn tắc nhằm khớch lệ và tạo niờ̀m tin của dõn với chớnh quyờ̀n, thể hiện quyờ̀n làm chủ của nhõn dõn.
Về phương phỏp tiến hành cuộc vận động DĐĐT, chỉ thị 13 CT/TU của
Ban thường vụ tỉnh ủy cũng xỏc định: Phương ỏn dồn điờ̀n, đổi thửa của cỏc xã phải dược xõy dựng trờn cơ sở cỏc hụ̣ nụng dõn bàn bạc, tự nguyện thỏa thuận với nhau, dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chỉ đạo của chớnh quyờ̀n và tham
gia của cỏc đoàn thể nhõn dõn; sau khi đưa ra thảo luận dõn chủ, cụng khai trong nụ̣i bụ̣ cỏc hụ̣ nụng dõn, tiến hành xõy dựng phương ỏn thụng qua Hụ̣i đồng nhõn dõn, trỡnh cấp có thẩm quyờ̀n là UBND huyện xem xột quyết định mới được thực hiện [150; tr. 2]. Đõy là chủ trương quan trọng của Đảng bụ̣ tỉnh trong việc phỏt huy sức mạnh của toàn dõn. Nguyờn tắc dõn chủ, vận đụ̣ng để nhõn dõn tự nguyện tham gia vào DĐĐT đã được Đảng bụ̣ tỉnh ỏp dụng mụ̣t cỏch tớch cực. Cỏc phương ỏn vờ̀ DĐĐT cõ̀n đưa ra trước dõn để bàn bạc, đóng góp ý kiến mụ̣t cỏch cụng khai, minh bạch và cụng bằng, phương ỏn DĐĐT dựa trờn sự đồng thuận của đa số người dõn. Đồng thời, “khi xõy dựng phương ỏn DĐĐT phải căn cứ vào điờ̀u kiện cụ thể của từng địa phương, đảm bảo tớnh vững chắc và chọn bước đi thớch hợp. Khuyến khớch những hụ̣ có điờ̀u kiện nhận ruụ̣ng xa, ruụ̣ng xấu để cải tạo đất, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng” [150; tr.2].
Ngày 2/6/1999 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 07 NQ/TU về khuyến khớch phỏt triển kinh tế trang trại, cụ thể Nghị quyết 07 đã xỏc định: Phải sớm hoàn thành cuụ̣c vận đụ̣ng DĐĐT theo chỉ thị 13 của Ban Thường vụ tỉnh ủy; tập trung quỹ đất cụng ớch, đất khó giao, kiến thiết ụ thửa có quy mụ đủ lớn để cho thuờ, giao thõ̀u cho cỏc hụ̣ có điờ̀u kiện phỏt triển sản xuất hàng hóa theo luật phỏp quy định. Tạo thuận lợi vờ̀ đất đai cho cỏc hụ̣ xõy dựng trang trại chăn nuụi gia súc, gia cõ̀m. Khuyến khớch cỏc huyện lập quy hoạch, tổ chức cải tạo đồng ruụ̣ng vựng thường xuyờn ngập úng để xõy dựng trang trại kết hợp trồng lúa, cói với nuụi cỏ, tụm, trồng cõy ăn quả [123; tr.3]. Tiếp đó, Nghị quyết 06-NQ/TU ngày 25/6/2003 của Ban Chấp hành Đảng bụ̣ về phỏt triển
chăn nuụi gia sỳc, gia cầm thời kỳ 2003 - 2010 cũng đã chủ trương: