phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2002 Nghị quyết đã nhấn mạnh
3.1.1 Những yờu cầu mới đặt ra trong thực hiện dồn điền đổi thửa Chủ trương mới của Đảng về dồn điền đổi thửa
Chủ trương mới của Đảng về dồn điền đổi thửa
Tại Đại hụ̣i Đảng toàn quốc lõ̀n thứ X (2006) khi bàn vờ̀ vấn đờ̀ đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn, giải quyết đồng bụ̣ cỏc vấn đờ̀ nụng nghiệp, nụng thụn và nụng dõn, Đại hụ̣i tiếp tục đờ̀ ra chủ trương đẩy mạnh thực hiện DĐĐT, tớch tụ ruụ̣ng đất, cụ thể: khắc phục tỡnh trạng manh mún vờ̀ đất canh tỏc của cỏc hụ̣ nụng dõn khuyến khớch việc DĐĐT, cho thuờ góp vốn cổ phõ̀n bằng đất; phỏt triển cỏc khu nụng nghiệp cụng nghệ cao, vựng trồng trọt và chăn nuụi tập trung, doanh nghiệp cụng nghiệp và dịch vụ gắn với hỡnh thành cỏc ngành nghờ̀, làng nghờ̀, hợp tỏc xã, trang trại, tạo ra những sản phẩm có thị trường và hiệu quả kinh tế cao [60; tr.89].
Đồng thời, Đại hụ̣i cũng nờu lờn vấn đờ̀ sau khi DĐĐT phải tăng cường “chuyển dịch mạnh cơ cấu nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn theo hướng tạo ra giỏ trị gia tăng ngày càng cao, gắn với cụng nghiệp chế biến và thị trường; thực hiện cơ khớ hóa, điện khớ hóa, thủy lợi hóa đưa nhanh tiến bụ̣ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nõng cao năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh” [60; tr.88].
Để đẩy mạnh phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn theo hướng CNH, HĐH, Đại hụ̣i Đảng lõ̀n thứ X (2006) tiếp tục đờ̀ ra chủ trương: chú trọng dạy nghờ̀, giải quyết việc làm cho nụng dõn, trước hết ở cỏc vựng sử dụng đất nụng nghiệp để xõy dựng cỏc cơ sở cụng nghiệp, dịch vụ, giao thụng, cỏc khu đụ thị mới. Chuyển dịch cơ cấu lao đụ̣ng ở nụng thụn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao đụ̣ng làm nụng nghiệp, tăng tỷ trọng lao đụ̣ng cụng nghiệp và dịch vụ. Đại hụ̣i cũng nhấn mạnh đến việc: khẩn trương xõy dựng cỏc quy hoạch phỏt triển nụng thụn. Thực
hiện chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới. Xõy dựng cỏc làng, xã, ấp bản có cuụ̣c sống no đủ, văn minh, mụi trường lành mạnh.
Ngày 5/8/2008, Hụ̣i nghị lõ̀n thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ra Nghị quyết số 26-NQ/TW về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn (gọi tắt là tam nụng). Nghị quyết tiếp tục khẳng định đất đai là sở hữu toàn dõn, Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch để sử dụng có hiệu quả; giao đất cho hụ̣ gia đỡnh sử dụng lõu dài; mở rụ̣ng hạn mức sử dụng đất, thúc đẩy quỏ trỡnh tớch tụ đất đai; cụng nhận quyờ̀n sử dụng đất được vận đụ̣ng theo cơ chế thị trường, trở thành mụ̣t nguồn vốn trong sản xuất, kinh doanh. Trờn cơ sở nghị quyết hụ̣i nghị trung ương lõ̀n thứ 5 vờ̀ “tam nụng”, chớnh phủ trỡnh quốc hụ̣i thụng qua sửa đổi, bổ sung Luật đất đai vào năm 2010. Hụ̣i nghị trung ương 7 khóa XI vờ̀ vấn đờ̀ tam nụng là hụ̣i nghị đờ̀ ra những chủ trương toàn diện vờ̀ cỏc vấn đờ̀ nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn Việt Nam. Góp phõ̀n định hướng cũng như giải quyết những khó khăn trước mắt của nụng nghiệp, nụng thụn Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Đại hụ̣i đại biểu toàn quốc lõ̀n thứ XI (2011) trong chủ trương phỏt triển nụng - lõm - ngư nghiệp toàn diện theo hướng CNH, HĐH đã chỉ rừ: “phỏt triển nụng nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bờ̀n vững, phỏt huy lợi thế của nờ̀n nụng nghiệp nhiệt đới. Trờn cơ sở tớch tụ đất đai, đẩy mạnh cơ giới hóa, ỏp dụng cụng nghệ hiện đại; bố trớ lại cơ cấu cõy trồng, vật nuụi; phỏt triển kinh tế hụ̣, trang trại, tổ hợp tỏc, hợp tỏc xã nụng nghiệp, vựng chuyờn mụn hóa, khu nụng nghiệp cụng nghệ cao, cỏc tổ hợp sản xuất lớn” [67; tr.196].
Vờ̀ xõy dựng phỏt triển nụng thụn mới, Đại hụ̣i đại biểu toàn quốc lõ̀n thứ XI (2011) tiếp tục nhấn mạnh: “triển khai chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới phự hợp với đặc điểm từng vựng theo cỏc bước đi cụ thể vững chắc trong từng giai đoạn” [67;tr.198]. Đồng thời đại hụ̣i cũng đờ̀ ra mụ̣t số chỉ tiờu: “phấn đấu giỏ trị gia tăng nụng nghiệp bỡnh quõn 5 năm đạt 2,6 - 3%/năm. Tỷ trọng lao đụ̣ng nụng nghiệp năm 2015 chiếm 40 - 41% lao đụ̣ng xã hụ̣i. Thu nhập của người dõn nụng thụn tăng 1,8 - 2 lõ̀n so với năm 2010” [60; tr.198].
Nhận thức vấn đờ̀ DĐĐT là mụ̣t trong những nụ̣i dung quan trọng trong quy hoạch ruụ̣ng đất và xõy dựng nụng thụn mới. Đảng bụ̣ cỏc địa phương đã đẩy mạnh thực hiện DĐĐT và thu được mụ̣t số kết quả: đã có 18 tỉnh, thành phố, 80 huyện và trờn 700 xã, phường tiến hành vận đụ̣ng nụng dõn thực hiện DĐĐT. Qua tổng hợp bước đõ̀u của Bụ̣ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ở 18 tỉnh cho thấy: số thửa giảm đi bỡnh quõn 50-60%, nơi giảm ớt là trờn 40%, nơi giảm nhiờ̀u là 80%. Bỡnh quõn số thửa giảm trờn hụ̣ là 2 - 4, nơi ớt tăng lờn gõ̀n 600 m2
- 1000m2, có thửa đạt tới 1-2 ha.
Nhỡn chung, nụng dõn ủng hụ̣ chủ trương DĐĐT và trờn thực tế hoạt đụ̣ng này cũng triển khai khỏ nhanh, tuy nhiờn, xột vờ̀ phớa triển khai chớnh sỏch của nhà nước cũng còn mụ̣t số tồn tại như cỏc địa phương chưa triển khai thực hiện sõu và rụ̣ng, còn thụ đụ̣ng dựa vào chuyển đổi thử nghiệm, chưa nhõn điển hỡnh ra diện rụ̣ng nờn hõ̀u như chưa có địa phương nào thực hiện hoàn chỉnh. Cơ sở phỏp lý để chuyển đổi cũng chưa được mụ̣t số địa phương chuẩn bị chu đỏo, mới dừng ở mức quy dịnh chung, thủ tục còn phức tạp, chi phớ làm thủ tục cũng khụng nhỏ so với thu nhập của nụng dõn. Cụng tỏc tuyờn truyờ̀n chủ trương đến nụng dõn chưa cụ thể, chưa sõu rụ̣ng. Ngoài ra, mụ̣t số nơi chớnh quyờ̀n địa phương khụng kiờn quyết, ngại va chạm khi xơi xỏo lại đất đai, mụ̣t số nơi khỏc nữa có biểu hiện tham nhũng, lợi dụng chức quyờ̀n chuyển đổi có lợi cho người có lợi ớch liờn quan…Tất cả những tồn tại đó ớt, nhiờ̀u đã làm giảm tốc đụ̣ chuyển đổi ruụ̣ng đất theo hướng tập trung. Do đó trong giai đoạn tới Đảng và Nhà nước cõ̀n tập trung chỉ đạo tăng cường hơn nữa cụng tỏc DĐĐT nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn.
Những vấn đề đặt ra trong thực hiện DĐĐT ở tỉnh Thanh Húa
Cựng với những thành tựu của kinh tế nụng nghiệp do kết quả của chớnh sỏch đổi mới mang lại, thực trạng ruụ̣ng đất cũng như tỡnh hỡnh nụng nghiệp, nụng thụn Thanh Hóa khụng phải khụng còn những vấn đờ̀ nan giải hoặc chưa được giải quyết thỏa đỏng.
Trước hết là vờ̀ tiến đụ̣ thực hiện DĐĐT còn chậm, chưa đỏp ứng được mục tiờu đờ̀ ra. Sau 10 năm đõ̀u thực hiện, việc DĐĐT cơ bản vẫn chưa hoàn thành, tổng diện tớch thực hiện DĐĐT mới đạt khoảng 105.123 ha, bằng 42,8% với tổng diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp. Tỡnh trạng mụ̣t hụ̣ nhiờ̀u thửa trờn hụ̣ ở mụ̣t số huyện còn cao như: Tĩnh Gia 10,9 thửa/hụ̣, Thọ Xuõn 6,44 thửa/hụ̣. Ngay cả những huyện có tỷ lệ bỡnh quõn số thửa trờn hụ̣ thấp như Đụng Sơn, Triệu Sơn, Yờn Định vẫn còn tỡnh trạng có hụ̣ có nhiờ̀u thửa ở những khu vực khỏc nhau. Tỡnh trạng đó gõy khó khăn trong ứng dụng khoa học kỹ thuật và thực hiện cơ giới húa trong sản xuất nụng nghiệp. Trong khi đó Thanh Hóa là tỉnh có địa hỡnh hết sức phức tạp, địa hỡnh đồi núi, ruụ̣ng bậc thang nhiờ̀u như huyện Quan Sơn, Bỏ Thước, Quan Hóa…rất khó khăn cho việc chỉ đạo thực hiện DĐĐT, nhiờ̀u huyện đã triển khai nhưng chưa thực hiện được. Đõy là mụ̣t trong những khó khăn mà trong thời gian tới Đảng bụ̣ tỉnh Thanh phải tiếp tục tăng cường lãnh đạo cỏc huyện triển khai cuụ̣c vận đụ̣ng DĐĐT nhằm thực hiện CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn theo hướng hiện đại.
Cỏc mặt hàng nụng sản khụng đỏp ứng được yờu cõ̀u của nờ̀n kinh tế thị trường. Do sản xuất nụng nghiệp vẫn còn manh mún, nhỏ lẻ, chất lượng sản phẩm kộm, khụng đủ sức cạnh tranh với thị trường. Chưa có nhiờ̀u cỏc doanh nghiệp đõ̀u tư vào nụng nghiệp, nụng thụn; đặc biệt là đõ̀u tư xõy dựng cỏc cơ sở chế biến để thu mua nụng sản tạo đõ̀u ra cho sản xuất nụng nghiệp. Do đó, chưa hỡnh thành được nhiờ̀u vựng sản xuất hàng hóa tập trung quy mụ lớn. Đõy là sức ộp khụng nhỏ đối với Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa trong quỏ trỡnh chỉ đạo thực hiện DĐĐT. Trong thời gian tới cõ̀n chú ý đến việc tớch tụ ruụ̣ng đất phỏt triển kinh tế trang trại, kinh tế hụ̣ gia đỡnh, hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh…sản xuất với quy mụ lớn, tạo ra sản phẩm có chất lượng, đủ sức cạnh tranh với thị trường trờn thế giới.
Việc tuyờn truyờ̀n phổ biến chủ trương của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước ở mụ̣t số huyện còn hạn chế, chưa làm rừ được mục đớch, yờu cõ̀u của cụng tỏc DĐĐT, tớch tụ ruụ̣ng đất; mụ̣t số địa phương coi đõy là việc đơn thuõ̀n, chưa thấy được vai trò của việc chỉ đạo, điờ̀u hành của cấp ủy Đảng, chớnh quyờ̀n cỏc cấp, chỉ đạo thiếu quyết liệt, kiờn quyết nờn việc phối hợp giữa cỏc tổ cụng tỏc với cỏc tiểu
ban thực hiện DĐĐT thiếu gắn kết, chất lượng cụng việc khụng cao. Đồng thời cỏc cơ quan chuyờn mụn chưa có hướng dẫn cụ thể vờ̀ số lượng thửa đất/ hụ̣ thớch hợp; diện tớch, kớch thước mụ̣t thửa đất bao nhiờu là phự hợp với cõy, con, từng địa hỡnh, điờ̀u kiện tưới tiờu…để cỏc xã có căn cứ xõy dựng phương ỏn, kế hoạch hiện. Do đó, sau DĐĐT diện tớch thửa đã lớn hơn trước, nhưng kớch thước chưa hợp lý, nhiờ̀u nơi thửa đất có chiờ̀u rụ̣ng quỏ bộ, chiờ̀u dài quỏ lớn; mụ̣t số nơi nụng dõn vẫn phải cắm vè chia mảnh để sản xuất. Vỡ vậy, Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa tiếp tục tăng cường đẩy mạnh hơn nữa việc chỉ đạo, cũng như hướng dẫn cụ thể đến cỏc cấp chớnh quyờ̀n, nhằm nõng cao hiệu quả của cụng tỏc DĐĐT, hướng đến nờ̀n sản xuất lớn.
Việc triển khai thực hiện cuụ̣c vận đụ̣ng DĐĐT giữa cỏc huyện, cỏc xã trong huyện và cỏc thụn trong xã khụng đồng đờ̀u. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn là do cấp ủy từ huyện đến cơ sở ở những đơn vị trờn chưa quỏn triệt đõ̀y đủ ý nghĩa, mục đớch, yờu cõ̀u của cuụ̣c vận đụ̣ng, chưa quyết tõm trong việc chỉ đạo thực hiện, nờn chưa cụ thể hóa chủ trương bằng phương ỏn, kế hoạch, bước đi cụ thể; chưa tập trung chỉ đạo, đụn đốc, kiểm tra thường xuyờn; đảng viờn, cỏn bụ̣ chủ chốt ở mụ̣t số cơ sở chưa gương mẫu, trong quỏ trỡnh thực hiện cũng còn nhiờ̀u lúng túng trỡnh đụ̣ chuyờn mụn, nghiệp vụ, thủ tục hành chớnh, cũng làm chậm quỏ trỡnh triển khai. Trong những năm tiếp theo, Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Húa cõ̀n phải rà soỏt lại toàn bụ̣ những huyện, xã, thụn chưa làm hoặc làm chưa tốt cụng tỏc DĐĐT, đồng thời tỡm ra nguyờn nhõn làm chưa tốt cụng tỏc DĐĐT, để qua đó tăng cường đẩy mạnh hơn nữa việc chỉ đạo thực hiện cụng tỏc DĐĐT đạt kết quả cao, hướng đến mụ̣t nờ̀n sản xuất nụng nghiệp hiện đại.
Nhiờ̀u địa phương làm chưa tốt cụng tỏc chuẩn bị việc lập quy hoạch đồng ruụ̣ng, chủ yếu là vẽ lại hiện trạng, chưa mạnh dạn quy hoạch sắp xếp lại đồng ruụ̣ng thành ụ thửa lớn, khoảnh lớn; đồng thời cụng tỏc lưu trữ bản đồ, sổ địa chớnh còn chưa tốt, khụng cập nhật thường xuyờn, thậm chớ thất lạc khi thay đổi cỏn bụ̣; trỡnh đụ̣ cỏn bụ̣ địa chớnh chưa đỏp ứng được yờu cõ̀u, cụng tỏc cấp sổ đỏ cho nhõn dõn còn chậm…tất cả đã ảnh hưởng tới tiến đụ̣ thực hiện DĐĐT.
Sau 10 năm thực hiện DĐĐT nhiờ̀u vấn đờ̀ xã hụ̣i đặt ra bức xúc phải giải quyết: Tỷ lệ lao đụ̣ng thiếu việc làm, lao đụ̣ng thất nghiệp còn nhiờ̀u. Đời sống của
mụ̣t bụ̣ phận nhõn dõn vẫn còn khó khăn. Trật tự an toàn xã hụ̣i còn nhiờ̀u diễn biến phức tạp. Tỡnh hỡnh khiếu kiện cỏc xã trong tỉnh, nhất là những vấn đờ̀ vờ̀ kinh tế gõy nhiờ̀u yếu tố mất ổn định.
Vỡ vậy, việc lựa chọn những giải phỏp nhằm đẩy mạnh hơn nữa cuụ̣c vận đụ̣ng của DĐĐT của tỉnh là yờu cõ̀u bức thiết đặt ra cho Đảng bụ̣ Thanh Hóa.