phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2002 Nghị quyết đã nhấn mạnh
2.2.2 Quỏ trỡnh chỉ đạo thực hiện dồn điền đổi thửa và những kết quả đạt được
đạt được
Chỉ đạo làm thớ điểm dồn điền đổi thửa
Nhận thấy những kết quả mà cụng tỏc DĐĐT tự phỏt ở mụ̣t số địa phương mang lại là rất lớn. Ngày 5/8/1997 sở Địa chớnh đã xõy dựng đờ̀ ỏn số 199 ĐC/TH
về chuyển đổi ruộng đất liền thửa cho hộ nụng dõn. Đờ̀ ỏn đã nờu rừ nụ̣i dung,
mục đớch, yờu cõ̀u, phương phỏp và nguyờn tắc chuyển đổi ruụ̣ng đất phải đạt được: Nhằm phỏt triển sản xuất, xóa bỏ việc sử dụng ruụ̣ng đất manh mún; tiết kiệm chi phớ sản xuất, chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, bố trớ quy hoạch lại giao thụng, thủy lợi đồng ruụ̣ng, quy hoạch quỹ đất cụng ớch tạo thành vựng tập trung để quản lý sử dụng có hiệu quả; tạo điờ̀u kiện cho cỏc hụ̣ nụng dõn ứng dụng cỏc tiến bụ̣ khoa học kỹ thuật cụng nghệ tiến tiến vào sản xuất, làm tiờ̀n đờ̀ cho cụng nghiệp hóa, hiện đại hóa nụng nghiờp, nụng thụn [113; tr. 3].
Đờ̀ ỏn cũng xỏc định: Thanh Hóa là mụ̣t địa bàn có địa hỡnh rất phức tạp, do đó trong quỏ trỡnh thực hiện thớ điểm DĐĐT, phải căn cứ vào điờ̀u kiện cụ thể của từng địa phương để lựa chọn cỏc phương ỏn chuyển đổi cho hợp lý: Đối với vựng trũng chuyờn canh lúa thỡ phương ỏn nờn dồn ruụ̣ng, liờ̀n vựng mỗi hụ̣ 1 đến 3 vựng như mụ hỡnh xã Định Tường (Yờn Định), Quảng Đụng (Quảng Xương). Những xã vựng lúa màu nờn dựng mụ hỡnh dồn đổi ruụ̣ng đất liờ̀n theo hụ̣ như Thiệu Đụ (Thiệu Hóa) và xõy dựng phương ỏn cỏch làm phự hợp, sao cho đơn giản dễ làm cả trước mắt và lõu dài, nụng dõn dễ chấp nhận, đảm bảo đoàn kết nụng thụn [113; tr.4].
Ngày 27/8/1997, UBND Tỉnh đã có cụng văn số 1657 CV-NN/UB “về việc
tập trung chỉ đạo những nhiệm vụ trọng tõm về quản lý đất đai”, trong đó nhấn
mạnh vờ̀ việc chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể cỏc địa phương tiếp tục thực hiện DĐĐT, cụ thể: “Cỏc huyện đồng bằng tiến hành vận đụ̣ng nụng dõn chuyển đổi ruụ̣ng từ ụ, thửa nhỏ thành ụ thửa lớn và phải coi đõy là mụ̣t nhiệm vụ quan trọng cõ̀n tập trung chỉ đạo trong những năm tới. Mỗi huyện làm thớ điểm mụ̣t, vài xã để rút kinh nghiệm triển khai ra diện rụ̣ng…” [226; tr.3].
Trong quỏ trỡnh triển khai thớ điểm đến cỏc địa phương, UBND Tỉnh đã nờu lờn những vấn đờ̀ lưu ý khi thực hiện DĐĐT: Cõ̀n làm thật tốt cụng tỏc tuyờn truyờ̀n, giỏo dục, thuyết phục để nụng dõn tự nguyện và hăng hỏi thực hiện quyờ̀n chuyển đổi ruụ̣ng, khắc phục tỡnh trạng ruụ̣ng đất manh mún, tạo điờ̀u kiện cho việc quản lý ruụ̣ng đất, đõ̀u tư thõm canh tăng năng suất và tăng giỏ trị thu nhập. Nờn nghiờn cứu để thực hiện chuyển đổi ruụ̣ng gắn liờ̀n với quy hoạch lại đồng ruụ̣ng và xõy dựng giao thụng, thủy lợi phự hợp từng xứ đồng, từng làng, xóm tạo thuận lợi cho chuyển dịch cơ cấu sản xuất, phỏt triển nụng nghiệp, xõy dựng nụng thụn theo hướng cụng nghiệp hóa, hiện đại hóa [226; tr.3]. Với sự chỉ đạo, hướng dẫn sỏt sao của UBND tỉnh, cụng tỏc DĐĐT được triển khai thớ điểm rụ̣ng rãi và quyết liệt khắp cỏc huyện, thị trong toàn tỉnh.
Tớnh đến thỏng 7/1998, đã có 21 xã thuụ̣c 14 huyện đã hoàn thành cụng tỏc thớ điểm DĐĐT, những vướng mắc vờ̀ tư tưởng và cỏch làm trong quỏ trỡnh triển khai đã được thỏo gỡ từng bước.
Huyện Thiệu Húa: chỉ đạo làm điểm tại 3 xã: Thiệu Hưng, Thiệu Tõm,
Thiệu Đụ. Ba xã điểm chuyển đổi ruụ̣ng đất xong, kết quả cho thấy “trước chuyển đổi 3 xã có 29.399 thửa, sau chuyển đổi còn 11.598 thửa, giảm được 60,72% số thửa so với trước. Đặc biệt xã Thiệu Hưng trước chuyển đổi có 15.425 thửa, sau chuyển đổi còn 3.862 thửa, giảm 75% số thửa” [125; tr.3]. Giao thụng, thủy lợi nụ̣i đồng được quy hoạch lại thuận lợi cho sản xuất. Toàn bụ̣ hồ sơ địa chớnh: bản đồ, sổ mục kờ, sổ địa chớnh được hoàn chỉnh theo quy định. Giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất được cấp đến từng thửa cho hụ̣ nụng dõn..
Huyện Quảng Xương cũng triển khai thớ điểm dồn điờ̀n đổi thửa tại 3 xã:
Quảng Hòa, Quảng Đụng, Quảng Hợp, cụ thể như sau:
Xã Quảng Hòa là mụ̣t xã nằm trong vựng sản xuất lúa của huyện, khi giao đất theo NĐ 64/CP tồn xã có 16.042 thửa, bỡnh qũn 1 hụ̣ có từ 10 đến 12 thửa. Xã đã xõy dựng phương ỏn chuyển đổi ruụ̣ng đất gắn với quy hoạch lại giao thụng, thủy lợi nụ̣i đồng, được UBND huyện phờ duyệt. Sau chuyển đổi toàn xã còn 5.363 thửa bỡnh quan mỗi hụ̣ có 4 thửa, thửa nhỏ nhất là 500m2, thửa lớn nhất 3500m2. Toàn xã đào đắp được 161.805m3 đất thủy lợi. Sau chuyển đổi cỏc hụ̣ nụng dõn đã chủ đụ̣ng san gò, lấp trũng, mở rụ̣ng diện tớch canh tỏc, ỏp dụng tiến bụ̣ khoa học kỹ thuật vào sản xuất.
Xã Quảng Đụng có 1242 hụ̣ chuyển đổi với diện tớch 242 ha. Số hụ̣ này trước đõy có từ 12 -15 thửa/ hụ̣, nay còn 3- 5 thửa và tập trung ở 1 -2 xứ đồng. Thửa nhỏ nhất 500m2 và thửa lớn nhất 0,2 ha việc chuyển đổi ruụ̣ng đất gắn với chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tạo ra mụ hỡnh trang trại đưa giỏ trị thu nhập từ 13 triệu đồng. Cỏ biệt 21- 25 triệu đồng/ha/năm.
Xã Quảng Hợp chuyển đổi 4/10 thụn với diện tớch chuyển đổi là 260ha, số thửa giảm 57,5% so với trước chuyển đổi. Hụ̣ nhiờ̀u thửa nhất trước chuyển đổi 11 thửa, sau chuyển đổi còn 4 thửa.
Huyện Đụng Sơn Triển khai tại xã Đụng Lĩnh, sau khi triển khai nghiờn cứu quy trỡnh của tỉnh, huyện, xã tổ chức làm điểm tại 2 thụn.
Thụn Vĩnh Ngọc: Lập tiểu ban chuyển đổi thụn gồm chi bụ̣, thanh niờn, cụng an, phụ nữ, xõy dựng phương ỏn chuyển đổi trờn cơ sở quy hoạch lại đồng ruụ̣ng của xã, thụn có nghị quyết “khụng đi nhờ và khụng tưới nhờ” kết quả 150 hụ̣ chuyển đổi từ 720 thửa xuống còn 178 thửa, thời gian thực hiện trong 15 ngày cả làm phương ỏn, học tập và giao ruụ̣ng ngoài thực địa.
Thụn Hồ Thụn: Do đặc điểm tự nhiờn khỏc với thụn Vĩnh Ngọc diện tớch của thụn nằm bao quanh chõn núi có chiờ̀u dài 1,7 km, tiểu ban chuyển đổi ruụ̣ng đất của thụn bàn bạc phõn thành 3 nhóm ruụ̣ng gõ̀n 3 khu vực thổ cư của xóm và tổ chức bắt thăm nhận ruụ̣ng theo nhóm đảm bảo thuận canh,
thuận cư giảm được số mảnh từ 885 thửa xuống còn 266 thửa, bỡnh quõn 1 thửa > 500m2
.
Huyện Nga Sơn: Ban Thường vụ Huyện uỷ quyết định chọn 3 xã Nga
Thắng, Nga Lĩnh, Nga Thành làm điểm dồn, đổi ruụ̣ng đất lõ̀n 2. Qua 4 thỏng thực hiện, tổng số thửa của 3 xã trước chuyển đổi là 11.916 thửa, sau chuyển đổi còn 6.276 thửa, giảm 5.640 thửa; có 143 hụ̣ nhận đất với diện tớch lớn làm gia trại, trang trại; cỏc vấn đờ̀ phức tạp nảy sinh trong quỏ trỡnh chuyển đổi được giải quyết kịp thời. Cuối thỏng 11/2006, 100% số hụ̣ nụng dõn ở 3 xă đã nhận ruụ̣ng, bắt tay vào vụ sản xuất mới.
Thành phố Thanh Húa: Do tớnh chất của nờ̀n nụng nghiệp ven đụ thị chịu
ảnh hưởng mạnh của nờ̀n sản xuất hàng hóa khụng chỉ đơn thuõ̀n lương thực, rau, màu, mà còn chịu sự tỏc đụ̣ng mạnh của đời sống tinh thõ̀n đụ thị cho nờn ngành trồng hoa, cõy cảnh cũng đang rất phỏt triển. Thành phố đã chọn 2 đơn vị là phường Phú Sơn và xã Quảng Thắng. Xã Quảng Thắng có 400/427 hụ̣ chuyển đổi trờn diện tớch 150 ha, bỡnh quõn mụ̣t hụ̣ trước đõy 8-12 thửa, mỗi thửa 150 – 300m2 nay cũn 2-4 thửa, mỗi thửa > 500m2. Diện tớch nhỏ hiện nay chỉ còn tại ở khu vực đất mạ.
Phường Phú Sơn: có 310/365 hụ̣ tự nguyện chuyển đổi, có hụ̣ khi chuyển đổi chỉ nhận mụ̣t thửa đất xấu làm trang trại, chỗ sõu đào ao nuụi cỏ, chỗ cao trồng màu và trồng hoa.
Cỏc huyện Triệu Sơn, Đụng Sơn, Hoằng Hóa, Hậu Lụ̣c, Yờn Định...căn cứ tỡnh hỡnh cụ thể của đơn vị mỡnh, mỗi huyện chỉ đạo 1- 2 xã điểm để đúc rút kinh nghiệm trước khi nhõn ra diện rụ̣ng [125; tr.5].
Qua thực tế tại mụ̣t số thụn, xã, huyện trong toàn tỉnh thực hiện thớ điểm cụng tỏc DĐĐT, cho thấy mụ̣t số kết quả sau:
Thụng qua việc thực hiện DĐĐT đã phỏt đụ̣ng được phong trào quy hoạch lại đồng ruụ̣ng, giành quỹ đất cụng ớch tập trung trờn mụ̣t số cỏnh đồng để tổ chức lại sản xuất có hiệu quả kinh tế cao. Cải tạo, nõng cấp, bờ tụng hóa kờnh mương (Thiệu Đụ,
Thiệu Tõm, Đụng Lĩnh, Quảng Hợp) để tạo sự đồng đờ̀u vờ̀ điờ̀u kiện sản xuất trờn cỏc cỏnh đồng, san lấp gò và thựng đào mở rụ̣ng diện tớch đất trồng trọt.
Nụng dõn đã mạnh dạn đõ̀u tư vốn để hiện đại hóa cụng cụ sản xuất. Xã Thiệu Hưng có 20 mỏy cày cụng nụng làm đất. Mụ̣t số hụ̣ đõ̀u tư mỏy bơm, kộo đi diện đất trang trại để phục vụ sản xuất (Đụng Lĩnh).
Cơ cấu kinh tế trong nụng nghiệp đã và đang có sự thay đổi rừ rệt. Hiệu quả sử dụng đất đươc nõng cao. Xã Xuõn Thiờn do chuyển dịch cơ cấu cõy trồng thu từ 500 triệu đồng/ năm lờn 1,7 tỷ đồng/ năm trờn diện tớch 112 ha đất màu. Số lao đụ̣ng dư thừa từ sản xuất nụng nghiệp được bổ sung vào phỏt triển ngành nghờ̀: xõy dựng, sản xuất vật liệu xõy dựng, chăn nuụi gia súc gia cõ̀m, cỏc nghành nghờ̀ thủ cụng nghiệp, ...
Qua việc triển khai làm thớ điểm DĐĐT ở mụ̣t số địa phương mặc dự đạt được những kết quả và gặp mụ̣t số khó khăn riờng do điờ̀u kiện tự nhiờn, phong tục tập quỏn, trỡnh đụ̣ người nụng dõn khỏc nhau. Tuy nhiờn, cỏc địa phương sau quỏ trỡnh làm thớ điểm DĐĐT đó đờ̀u rút ra những bài học kinh nghiệm để khắc phục trong quỏ trỡnh triển khai DĐĐT trờn quy mụ toàn tỉnh, cụ thể như sau:
- Phải có sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo điờ̀u hành cương quyết của Nhà nước, sự tuyờn truyờ̀n vận đụ̣ng của cỏc tổ chức quõ̀n chúng nhõn dõn: thanh niờn, nụng dõn, phụ nữ từ tỉnh xuống đến huyện, xã. Cỏc chủ trương chớnh sỏch được nụng dõn bàn bạc dõn chủ, cụng khai khi thực hiện việc chuyển đổi.
- Phải có sự hỗ trợ tớch cực của cỏc phương tiện thụng tin đại chúng mụ̣t cỏch thường xuyờn, liờn tục để làm chuyển biến tư tưởng và nõng cao nhận thức của nhõn dõn vờ̀ ý thức tớch cực, thiết thực, hiệu quả của việc chuyển đổi ruụ̣ng đất.
- Phải coi cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất là trọng tõm của cụng cuụ̣c chuyển đổi. Làm tốt cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất trong đó đặc biệt chú trọng cải tạo lại đồng ruụ̣ng, nõng cấp hệ thống kờnh mương, giao thụng nụ̣i đồng để có đủ điờ̀u kiện cơ giới hóa, thõm canh, tăng vụ thực hiện chuyển dịch cơ cấu theo
vựng. Quỹ đất cụng ớch phải được quy hoạch tập trung thành từng vựng, từng khu. Có như vậy mới phỏt huy được hiệu quả cao.
- Trước khi tiến hành chuyển đổi ruụ̣ng đất phải có phương ỏn cụ thể của từng xã, từng thụn được hụ̣i đồng nhõn dõn xã thụng qua và UBND huyện, thị, thành phố phờ duyệt.
Nhỡn chung qua 21 xã làm điểm, bước đõ̀u có mụ̣t số xã trong quỏ trỡnh triển khai gặp khó khăn vờ̀ cụng tỏc tư tưởng và cỏch xõy dựng phương ỏn. Song được sự chỉ đạo chặt chẽ của huyện, thị và ngành địa chớnh nờn cả 21 xã triển khai đờ̀u đạt kết quả tốt, qua mụ̣t hai vụ sản xuất đem lại hiệu quả rừ rệt.
Ngày 24/7/1998 UBND Tỉnh Thanh Hóa đã tổ chức Bỏo cỏo sơ kết cụng tỏc về chuyển đổi ruộng đất trong nụng nghiệp và khẳng định: tỡnh trạng manh mún ruụ̣ng đất gõy khó khăn trở ngại cho sản xuất kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, ứng dụng tiến bụ̣ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nụng nghiệp và khó khăn trong cụng tỏc quản lý đất đai. Vấn đờ̀ đặt ra: Việc chuyển đổi ruụ̣ng đất phải được hưởng ứng của nụng dõn và tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong sản xuất nụng nghiệp, hỡnh thành, phỏt triển mụ̣t nờ̀n nụng nghiệp sản xuất hàng hóa, đõy cũng là mụ̣t yờu cõ̀u khỏch quan tất yếu của quỏ trỡnh sản xuất [227; tr 7].
Như vậy, với những kết quả đạt được sau khi triển khai làm thớ điểm ở mụ̣t số địa phương, Đảng bụ̣ thấy DĐĐT đã mang lại hiệu quả sản xuất cao hơn cho người nụng dõn, khắc phục được ruụ̣ng đất manh mún và góp phõ̀n quy hoạch lại ruụ̣ng đất. Trước thực tiễn như vậy, Đảng bụ̣ cõ̀n phải lãnh đạo, chỉ đạo nhõn dõn cỏc địa phương thực hiện DĐĐT trờn quy mụ toàn tỉnh.
Tiến hành dồn điền đổi thửa trờn quy mụ toàn tỉnh
Để chuẩn bị tổ chức tiến hành DĐĐT trờn quy mụ toàn tỉnh, ngày 26/8/1998 Sở địa chớnh đã xõy dựng đề ỏn Chuyển đổi ruộng đất trong nụng
nụ̣i dung chuyển đổi ruụ̣ng đất cho phó Chủ tịch, Trưởng phòng nụng nghiệp, Trưởng phòng Địa chớnh của 16 huyện, thị, thành phố đồng bằng. UBND cỏc huyện, thị thành lập ban chỉ đạo xõy dựng đờ̀ ỏn triển khai, mở hụ̣i nghị sơ kết làm điểm và triển khai đến cỏc xã, phường. Ở cỏc xã, phường, thị trấn, những địa phương triển khai đờ̀u có nghị quyết vờ̀ việc chuyển đổi ruụ̣ng đất và thành lập Ban chỉ đạo xã. Ban chỉ đạo xã, phường nghiờn cứu nụ̣i dung hướng dẫn chuyờn mụn của Sở Địa chớnh và kinh nghiệm chuyển đổi của cỏc đơn vị làm điểm, xem xột điờ̀u kiện cụ thể đất đai của địa phương mỡnh từ đó xõy dựng kế hoạch và phương ỏn thực hiện. Phương ỏn của xã được Hụ̣i đồng nhõn dõn xó thụng qua, UBND huyện phờ duyệt mới được thực hiện [93; tr.4]. Như vậy với việc hướng dẫn cụ thể đó của Sở Địa chớnh, cụng tỏc DĐĐT ở cỏc xã đã được triển khai mạnh mẽ và rụ̣ng khắp 16 huyện, thị, thành phố trong toàn tỉnh.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mỡnh, ngày 22/9/1998, HĐND tỉnh Thanh Húa cú kế hoạch số 126-KH/HĐ hướng dẫn về cuộc vận động DĐĐT. Kế hoạch
hướng dẫn chú trọng đến cụng tỏc giỏo dục, tuyờn truyờ̀n cho cỏc hụ̣ nụng dõn hiểu vờ̀ cuụ̣c vận đụ̣ng DĐĐT. Đồng thời, để cụng cuụ̣c DĐĐT đạt được kết quả tốt, Hụ̣i đồng nhõn dõn yờu cõ̀u: Thường trực hụ̣i, xã, chi hụ̣i trưởng phải trực tiếp khảo sỏt nắm chắc thực trạng sử dụng ruụ̣ng đất trong cỏc hụ̣ nụng dõn, cả diện tớch số thửa, những khó khăn thuận lợi của đơn vị, kịp thời đờ̀ xuất biện phỏp giải quyết đối với từng đối tượng, từng địa bàn cơ sở. Chú ý trong quỏ trỡnh giải quyết cụng việc, phải đảm bảo sự ổn định vờ̀ ruụ̣ng đất, hụ̣ khẩu, gắn việc DĐĐT với kiến thiết đồng ruụ̣ng [69; tr.2].
Ngày 02/11/1998, UBND tỉnh ban hành kế hoạch số 2301- UB/NN về thực
hiện việc tạo điều kiện cho nụng dõn phỏt triển sản xuõt nụng nghiệp. Kế hoạch
đã hướng dẫn cụ thể cỏc địa phương thực hiện dồn điờ̀n đổi thửa như sau:
Về nội dung tiến hành dồn điền đổi thửa:
+ Cỏc xã phải kiểm tra lại quỹ đất nụng nghiệp hiện có và diện tớch giao lõu dài cho hụ̣ nụng dõn theo Nghị định 64CP, làm cơ sở xõy dựng
phương ỏn đổi điờ̀n dồn thửa. Nguyờn tắc của việc dồn điển đổi thửa lõ̀n này là ổn định diện tớch, hạng đất cho hụ̣ đã được giao theo Nghị định 64 CP. Nụng dõn tự nguyện chuyển đổi nhưng có sự lãnh đạo của Đảng, hướng dẫn nghiệp vụ của ngành địa chớnh, để mỗi hụ̣ giảm thửa, mỗi thửa tăng diện tớch, thuận lợi đõ̀u tư hạ tõ̀ng, thuận lợi cho thõm canh tăng năng suất. Cấp được giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất đến thửa cho hụ̣, để chủ sử dụng đất thực hiện cỏc quyờ̀n năng theo luật định.
+ Rà soỏt lại quy hoạch sử dụng đất cấp xã, những địa phương có quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2000 hoặc 2005 nếu xột thấy cõ̀n bổ sung thỡ điờ̀u