Một số kinh nghiệm trong lónh đạo thực hiện DĐĐTcủa Đảng bộ Thanh Húa.

- Chưa có nhiờ̀u cỏc doanh nghiệp đõ̀u tư vào nụng nghiệp, nụng thụn; đặc

4.2. Một số kinh nghiệm trong lónh đạo thực hiện DĐĐTcủa Đảng bộ Thanh Húa.

bộ Thanh Húa.

Một là, trong lónh đạo DĐĐT, phải quỏn triệt đường lối chung của

Đảng đồng thời vận dụng sỏt với thực tiễn địa phương, đề ra chủ trương, giải phỏp phự hợp.

Đảng bụ̣ đã căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tiễn của tỉnh đờ̀ ra những chủ trương và giải phỏp DĐĐT phự hợp với từng giai đoạn. Trong mỗi giai đoạn, chủ trương của Đảng bụ̣ tỉnh luụn có sự bổ sung điờ̀u chỉnh cho phự hợp với thực tiễn.

Giai đoạn 1996 - 2006: Trong vòng 10 năm đõ̀u lãnh đạo thực hiện DĐĐT từ Đại hụ̣i Đảng bụ̣ lõ̀n thứ XIV (1996) bắt đõ̀u nhắc đến chủ trương DĐĐT cho đến Đại hụ̣i lõ̀n thứ XVI (2006) là tổ chức thực hiện, tổng kết, đỏnh

giỏ quỏ trỡnh triển khai DĐĐT, Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa luụn luụn điờ̀u chỉnh, rút kinh nghiệm cho phự hợp với từng thời điểm, từng địa phương. Năm 2006, sau gõ̀n 10 năm tổ chức thực hiện chỉ thị 13-CT/TU vờ̀ vấn đờ̀ DĐĐT, Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa đã tổng kết thực tiễn và thấy rằng việc DĐĐT đã mang lại hiệu quả kinh tế và những lợi ớch cho người nụng dõn, do đó từ việc làm điểm ở mụ̣t số địa phương, chủ trương DĐĐT đã được tổ chức và nhõn rụ̣ng khắp toàn tỉnh. Trong vòng 10 năm đõ̀u thực hiện DĐĐT, tỉnh Thanh Hóa đã đạt được nhiờ̀u thành cụng và là mụ̣t trong những tỉnh đi đõ̀u trong cụng tỏc thực hiện chủ trương DĐĐT của Đảng và Nhà nước. Với những kết quả đạt được, DĐĐT trong giai đoạn này đã tạo tiờ̀n đờ̀, cơ sở và là nguồn đụ̣ng viờn lớn để Đảng bụ̣ Thanh Hóa tiếp tục thực hiện DĐĐT trong giai đoạn tiếp theo.

Giai đoạn 2006 -2013: Giai đoạn này Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa lõ̀n thứ XVII

(2011) xỏc định: cõ̀n phải đẩy mạnh tăng cường lãnh đạo hơn nữa cụng tỏc thực hiện DĐĐT trong toàn tỉnh, coi DĐĐT là mụ̣t trong những tiờu chớ quan trọng để hoàn thành chủ trương xõy dựng nụng thụn mới. Để thực hiện chủ trương đó của Đảng bụ̣ tỉnh, cỏc huyện ủy đã ban hành cỏc chỉ thị, thụng bỏo, kế hoạch hướng dẫn nhõn dõn địa phương thực hiện chủ trương DĐĐT của Tỉnh ủy.

Từ thực tiễn của Thanh Hóa, thực hiện chủ trương DĐĐT theo hướng CNH, HĐH, trong những năm 1996-2013, Đảng bụ̣ đã từng bước nhận thức, đờ̀ ra và hoàn thiện những chủ trương vờ̀ DĐĐT. Chủ trương đó hỡnh thành trờn cơ sở quỏn triệt chủ trương chung của Đảng, đồng thời luụn dựa vào thực tiễn, có sự bổ sung, điờ̀u chỉnh phự hợp với từng bước đi và được thực tiễn kiểm nghiệm nờn đã góp phõ̀n tớch cực vào việc DĐĐT theo hướng CNH, HĐH

Hai là, để lónh đạo thực hiện DĐĐT cú hiệu quả, phải phỏt huy quyền

làm chủ của nhõn dõn, thực hiện nguyờn tắc tập trung, cụng bằng, tạo sự đồng thuận trong quỏ trỡnh lónh đạo DĐĐT.

Thực hiện cụng cuụ̣c đổi mới, DĐĐT theo hướng phỏt triển kinh tế hàng hóa với quy mụ lớn theo hướng CNH, HĐH, Đảng bụ̣ Thanh Hóa xỏc định, phải kiờn quyết đổi mới phương thức và nụ̣i dung hoạt đụ̣ng của hệ

thống chớnh trị trờn nguyờn tắc: “trọng dõn, gõ̀n dõn, hiểu dõn, học dõn và có trỏch nhiệm với dõn” nhằm huy đụ̣ng sức mạnh to lớn của nhõn dõn vào sự nghiệp chung của tỉnh.

Qua từng nhiệm kỳ Đại hụ̣i, Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa đã thẳng thắn nhỡn nhận rừ những yếu tố hạn chế, những yếu kộm, khuyết điểm trong cụng tỏc lãnh đạo và chỉ đạo, đặc biệt nghiờm túc nhỡn nhận, đỏnh giỏ lại những chủ trương duy ý chớ, thiếu cơ sở lý luận, xa rời với thực tiễn làm thiếu hụt và kộm hiệu quả cỏc nguồn lực phỏt triển của địa phương. Những sai lõ̀m đó đờ̀u xuất phỏt từ nguyờn nhõn quan trọng là coi thường dõn chủ cơ sở, chưa khơi dậy được sức mạnh đoàn kết và sự sỏng tạo của nhõn dõn.

Cụ thể, đõ̀u thỏng 3/2013, Thanh tra Chớnh phủ (TTCP) nhận được đơn khiếu nại khẩn cấp của bà Lờ Thị Hà, thường trú tại thụn Thượng Nam, xã Hải Nhõn, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoỏ trỡnh bày việc ụng Lờ Hữu Tuấn (Chủ tịch UBND xã Hải Nhõn) tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi 1.000m2 đất của gia đỡnh bà giao cho gia đỡnh khỏc quản lý, sử dụng. Thửa đất này gia đỡnh bà Hà đã được UBND huyện Tĩnh Gia cấp giấy chứng nhận quyờ̀n sử dụng đất (GCNQSDĐ) hợp phỏp, sử dụng đúng mục đớch, khụng mua bỏn, tranh chấp với ai. Lý do của cuụ̣c cưỡng chế là gia đỡnh khụng đồng tỡnh với việc ộp buụ̣c đưa đất vào thực hiện DĐĐT do xã triển khai. Bà Hà trỡnh bày, sở dĩ gia đỡnh khụng thực hiện cuụ̣c DĐĐT đợt 2 vỡ sau khi dồn 4 mảnh ở nhiờ̀u xứ đồng khỏc nhau vào năm 1998 (DĐĐT đợt 1), gia đỡnh được xã đổi cho thửa đất này theo đúng mục tiờu đặt ra của cụng cuụ̣c DĐĐT. Do vậy, việc thụn và xã yờu cõ̀u gia đỡnh đưa đất vào bốc thăm lại là khụng cõ̀n thiết và khụng thoả đỏng. Cũng chớnh trong cuụ̣c cưỡng chế này, bà Hà đã bị lực lượng chức năng hành hung tới mức phải nhập viện. Xột vụ việc có tớnh chất phức tạp, TTCP đã có Văn bản số 1226/TTCP-C.II gửi Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoỏ đờ̀ nghị chỉ đạo UBND huyện Tĩnh Gia và cỏc cơ quan liờn quan xem xột, giải quyết đơn bà Hà theo đúng cỏc quy định của phỏp luật. Sau khi làm việc với Chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gia, nghiờn cứu hồ sơ và kiểm tra thực địa, ngày 6/6/2013, Thanh

tra tỉnh có Văn bản 561/CV-TTTH bỏo cỏo Chủ tịch UBND tỉnh. Theo đó, căn cứ chỉ đạo của Tỉnh ủy Thanh Hóa tại Chỉ thị số 13/CT-TU vờ̀ DĐĐT và thực tế diễn ra ở Hải Nhõn, với cụ thể trường hợp gia đỡnh bà Hà, việc Chủ tịch UBND xã Hải Nhõn tổ chức đo đất, giao cho gia đỡnh khỏc là vi phạm QSDĐ hợp phỏp của hụ̣ bà Lờ Thị Hà, cõ̀n được xử lý. Thanh tra tỉnh đờ̀ nghị Chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gia chỉ đạo UBND xã Hải Nhõn trả lại 1.000m2 đất tại thửa đất số 199, tờ bản đồ số 20B mà gia đỡnh bà Hà đang sử dụng ổn định hợp phỏp, phự hợp với Chỉ thị số 13/CT-TU của Tỉnh ủy Thanh Hóa. Đồng thời, kiểm tra làm rừ sai phạm của Chủ tịch UBND xã Hải Nhõn và cỏc cỏ nhõn liờn quan vỡ đã để xảy ra sai phạm trờn. Như vậy, với việc ộp buụ̣c dõn đưa đất vào DĐĐT của xó Hải Nhõn đã làm mất đi tớnh nhõn văn và tinh thõ̀n “vận đụ̣ng” nhõn dõn của Chỉ thị 13 do Tỉnh ủy Thanh Hóa ban hành.

Là mụ̣t tỉnh thuõ̀n nụng, Thanh Hóa bước vào thời kỳ đổi mới với điểm xuất phỏt vờ̀ kinh tế thấp và còn nhiờ̀u yếu kộm, nờn việc phỏt huy dõn chủ, dựa vào sức mạnh đoàn kết và ý chớ sỏng tạo của nhõn dõn mà trực tiếp là của trờn ba triệu nụng dõn trong tỉnh là bài học quan trọng. Tổng kết thực tiễn trong gõ̀n 30 năm đổi mới lãnh đạo DĐĐT, Bỏo cỏo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ (2001- 2005) của Tỉnh ủy Thanh Hóa đã khẳng định: “Phỏt huy dõn chủ cơ sở, dựa vào dõn, nõng cao năng lực sỏng tạo và sức mạnh của quõ̀n chúng nhõn dõn trong quỏ trỡnh đổi mới tổ chức sản xuất có vị trớ quan trọng số mụ̣t” [170]. Chủ trương đó phự hợp với quan điểm “lấy dõn làm gốc” của Đảng ta và tư tưởng Hồ Chớ Minh: “nụng dõn ta chớ khớ rất anh dũng, kinh nghiờm rất nhiờ̀u, lực lượng rất to. Điờ̀u đó đã tỏ rừ trong thời kỳ cỏch mạng khỏng chiến. Nếu lãnh đạo tốt, thỡ khó khăn gỡ học cũng khắc phục được, việc gỡ to lớn mấy họ cũng làm được” [89].

Trong quỏ trỡnh lãnh đạo DĐĐT, Đảng bụ̣ Thanh Hóa luụn lắng nghe cỏc ý kiến đóng góp, đặc biệt là ý kiến từ cỏc đảng bụ̣ cơ sở, phõn tớch cỏc ý kiến, xuất phỏt từ tỡnh hỡnh thực tiễn, đi đến thống nhất trong chủ trương. Vỡ vậy, tiếp thu cỏc

ý kiến đóng góp đúng đắn, chủ trương DĐĐT của Đảng bụ̣ luụn có sự điờ̀u chỉnh bổ sung nhằm đỏp ứng những yờu cõ̀u của thực tiễn đặt ra.

Trước mỗi kỳ Đại hụ̣i, Đảng bụ̣ tỉnh, Tỉnh ủy xõy dựng dự thảo bỏo cỏo, tổ chức nghiờm túc việc đóng góp ý kiến vào dự thảo bỏo cỏo tại Đại hụ̣i cơ sở và cấp trờn cơ sở. Tỉnh ủy đưa dự thảo bỏo cỏo vờ̀ cỏc tổ chức đảng, cỏc đồn thể qũ̀n chúng, cỏn bụ̣ khoa học kỹ thuật, lão thành cỏch mạng và cỏn bụ̣ chủ chốt của tỉnh đã nghỉ hưu…thảo luận đóng góp ý kiến. Cỏc đảng bụ̣ cơ sở, cỏc tổ chức quõ̀n chúng đã nghiờn cứu kỹ, tổ chức hụ̣i nghị tham gia ý kiến với tinh thõ̀n trỏch nhiệm cao, tạo ra ðược khụng khớ dõn chủ trong thảo luận. Ngoài cỏc hụ̣i nghị lấy ý kiến theo quyết định của Thường vụ Tỉnh ủy, còn có mụ̣t số tổ chức cơ sở đảng và mụ̣t số đồng chớ cỏn bụ̣, đảng viờn đã nghỉ hưu cũng viết thư phản ỏnh, góp ý trực tiếp với Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Cỏc ý kiến thực sự tiờu biểu cho trớ tuệ của toàn Đảng bụ̣, giúp Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa có được chủ trương, đường lối lãnh đạo đúng đắn. So với bỏo cỏo dự thảo, Đảng bụ̣ Thanh Hóa đã nghiờm túc trong việc tiếp thu cỏc ý kiến.

Bờn cạnh đó, tại cỏc thụn, xã trước khi thực hiện chủ trương DĐĐT, ban chỉ đạo đã tổ chức họp dõn, lắng nghe ý kiến đóng góp, tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn. Với nguyờn tắc tập trung dõn chủ, tự nguyện, cụng khai, minh bạch, cụng bằng, mọi vấn đờ̀ liờn quan đến chủ trương DĐĐT đờ̀u được đưa ra trước dõn bàn bạc, thảo luận rồi mới thống nhất, mọi vấn đờ̀ đờ̀u phải dựa trờn tinh thõ̀n tự nguyện, đồng thuận của nhõn dõn, khụng có sự ỏp đặt, ộp buụ̣c. Do đó, ngay từ khi làm điểm đến khi nhõn rụ̣ng ra toàn tỉnh, chủ trương DĐĐT đã nhận được sự ủng hụ̣ và tớch cực tham gia của toàn thể nhõn dõn trong toàn tỉnh.

DĐĐT là mụ̣t cuụ̣c vận đụ̣ng lớn trải qua gõ̀n 20 năm tổ chức thực hiện trờn địa bàn tỉnh Thanh Hóa với sự tham gia của nhiờ̀u loại chủ thể khỏc nhau, do đó thành cụng của DĐĐT khụng những phụ thuụ̣c vào việc hoạch định và nỗ lực triển khai của Ban chấp hành Tỉnh ủy, UBND Tỉnh, HĐND tỉnh mà trờn mức đụ̣ lớn phụ thuụ̣c vào sự ủng hụ̣ của nhõn dõn, đặc biệt là tõ̀ng lớp nụng dõn.

Ba là, cần cụ thể húa chủ trương DĐĐT bằng cỏc văn bản chỉ đạo và cỏc chương trỡnh, kế hoạch cụ thể, xõy dựng cỏc mụ hỡnh điểm, đặc biệt chỳ trọng cụng tỏc tổng kết thực tiễn

Trong suốt quỏ trỡnh lãnh đạo DĐĐT, quỏn triệt đường lối chung của Đảng, xuất phỏt từ thực tiễn địa phương, Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa đã ban hành cỏc văn bản chỉ đạo nhằm đưa chủ trương vào cuụ̣c sống.

Ngoài cỏc Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trỡnh hành đụ̣ng, Đảng bụ̣ và cỏc sở ban ngành đã xõy dựng cỏc kế hoạch, đờ̀ ỏn nhằm hướng dẫn thúc đẩy mạnh mẽ và toàn diện DĐĐT. Chẳng hạn như: Đờ̀ ỏn 199 ngày 5/8/1997 của Sở Địa

chớnh về chuyển đổi ruộng đất liền thửa cho hộ nụng dõn; Đờ̀ ỏn ngày 26/8/1998 về việc chuyển đổi ruộng đất trong nụng nghiệp thực hiện cụng

nghiệp húa, hiện đại húa; Hướng dẫn số 300 ngày 02/11/1998 của Sở Địa

chớnh về việc chuyển đổi ruộng đất nụng nghiệp cho hộ nụng dõn; Hướng dẫn số 297- ĐC/TH ngày 12/6/1999 về việc cụ thể húa nghiệp vụ đo đạc, chỉnh lý

bản đồ, hoàn thiện hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến thửa cho hộ nụng dõn; Chương trỡnh hành đụ̣ng của Ban chấp hành Đảng bụ̣ tỉnh thực hiện Nghị quyết hụ̣i nghị lõ̀n thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khúa IX về đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001 – 2010, Chương trỡnh hành đụ̣ng số 16-TT/TU năm 2001 về tiếp tục thực hiện Nghị

quyết Trung ương 2 khúa VIII …

Cỏc văn bản chỉ đạo, cỏc chương trỡnh cụng tỏc trọng tõm của Tỉnh ủy đã thể hiện mụ̣t cỏch cụ thể chủ trương của Đảng bụ̣ vờ̀ DĐĐT, sự quyết tõm của Đảng bụ̣ cựng toàn dõn trong tỉnh đẩy mạnh thực hiện DĐĐT. Những văn bản chỉ đạo của Đảng bụ̣ đã góp phõ̀n đưa nhanh chủ trương của Đảng, Đảng bụ̣ vào cuụ̣c sống, phỏt huy được tiờ̀m năng cũng như thế mạnh của từng địa phương.

Khụng dừng lại ở việc ban hành cỏc Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trỡnh… trong quỏ trỡnh lãnh đạo DĐĐT, Đảng bụ̣ tỉnh Thanh Hóa đặc biệt coi trọng cụng tỏc tổng kết thực tiễn nói chung, tổng kết quỏ trỡnh thực hiện cỏc Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trỡnh, kế hoạch, đờ̀ ỏn hướng dẫn DĐĐT của Tỉnh ủy

nói riờng. Cỏc chương trỡnh, đờ̀ ỏn của Đảng bụ̣ tỉnh thường kộo dài trong 5 năm, nhưng tiến hành được 1 năm Đảng bụ̣ sẽ sơ kết và sau 3 năm tiếp tục sơ kết, sau 5 năm Đảng bụ̣ sẽ tổng kết.

Qua tổng kết thực tiễn, Đảng bụ̣ rút ra những mặt tớch cực và hạn chế, những nguyờn nhõn của thành tựu và hạn chế, những bài học kinh nghiệm quý bỏu. Trờn cơ sở đó, Đảng bụ̣ đờ̀ xuất cỏc giải phỏp thực hiện cho phự hợp với thực tiễn nhằm phỏt huy những mặt tớch cực và khắc phục những hạn chế trong quỏ trỡnh thực hiện DĐĐT.

Để chủ trương của Đảng được thực hiện có hiệu quả trờn thực tế, trong quỏ trỡnh lãnh đạo DĐĐT, Đảng bụ̣ đã chú trọng xõy dựng cỏc mụ hỡnh điểm, sau đó tổng kết mụ hỡnh, rút ra những thành cụng và hạn chế, tỡm cỏc giải phỏp phỏt huy và khắc phục khi nhõn mụ hỡnh trờn diện rụ̣ng. Việc xõy dựng cỏc mụ hỡnh điểm còn giúp Đảng bụ̣ có những bước đi phự hợp, thận trọng, hiệu quả. Chẳng hạn trước khi triển khai Nghị quyết trờn diện rụ̣ng. Năm 1997 Tỉnh ủy đã chỉ đạo 21 xã của 14 huyện thị, thành phố đồng bằng chỉ đạo làm điểm có kết quả. Điển hỡnh là tại huyện Thiệu Hóa chỉ đạo làm điểm ở 3 xã: Thiệu Hưng, Thiệu Tõm, Thiệu Đụ, Huyện Thọ Xuõn có xã Thọ Nguyờn, Huyện Quảng Xương có 2 xã: Quảng Đụng, Quảng Hợp… Sau đó, Tỉnh ủy chỉ đạo tiến hành tổng kết cỏc mụ hỡnh điểm tiến tới đờ̀ ra Nghị quyết DĐĐT nhõn rụ̣ng ra toàn tỉnh. Kinh nghiệm đõ̀u tiờn cho thấy, yếu tố quyết định thành cụng của việc DĐĐT ở cỏc địa phương làm điểm là sự quyết tõm thống nhất chỉ đạo thực hiện của đụ̣i ngũ cỏn bụ̣ từ huyện đến thụn đụ̣i và sự đồng thuận của cỏc hụ̣ dõn. Vỡ vậy, trong quỏ trỡnh mở rụ̣ng DĐĐT trờn địa bàn cỏc xã của cỏc huyện, Tỉnh ủy đặc biệt chú trọng cụng tỏc tuyờn truyờ̀n, vận đụ̣ng, thuyết phục cỏc hụ̣ ủng hụ̣ chủ trương của Tỉnh ủy, góp phõ̀n thực hiện thắng lợi Chỉ thị 13-CT/TU.

Tóm lại, cụng tỏc tổng kết thực tiễn là rất quan trọng, cõ̀n thiết trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xã hụ̣i địa phương, của cấp ủy, chớnh quyờ̀n cỏc cấp. Vỡ vậy, việc tổng kết thực tiễn phải được tiến

hành khẩn trương, nghiờm túc, đảm bảo tớnh khoa học, cụ thể, trỏnh hời hợt, nặng vờ̀ bỏo cỏo thành tớch.

Bốn là, tăng cường cụng tỏc tư tưởng, phỏt huy vai trũ của cấp ủy và tớnh tiờn phong, gương mẫu của cỏn bộ, đảng viờn.

Thanh Hóa là mụ̣t tỉnh lớn, đụng dõn, lực lượng nụng dõn thuụ̣c khu vực sản xuất nụng nghiệp, nụng thụn (bao gồm cả cỏn bụ̣ đảng viờn trờn địa bàn nụng dõn, xuất thõn từ nụng dõn) chiếm 90% dõn số và 70-80% lao đụ̣ng xã hụ̣i. Do điờ̀u kiện tự nhiờn, xã hụ̣i, bờn cạnh những yếu tố tớch cực như truyờ̀n thống yờu nước, ý chớ tự lực tự cường, tinh thõ̀n đoàn kết, tỡnh yờu lao đụ̣ng, cõ̀n cự trong cuụ̣c sống, coi trọng đạo đức, trọng tỡnh cảm...nụng dõn Thanh Hóa mang nặng những đặc trưng tõm lý sản xuất manh mún, phõn tỏn tự cấp tự túc, dựa vào thiờn nhiờn là chớnh. So với nụng dõn ở vựng đồng bằng Bắc Bụ̣