Chƣơng 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ PHƢƠNG PHÁP
2.2.1. Lý thuyết về di động xã hộ
Theo nhóm dịch giả [Bùi Thế Cƣờng Đặng Thị Việt Phƣơng, Trịnh Huy Hòa (2012), tr. 130]: “Di động nghề nghiệp (occupational mobility) còn đƣợc hiểu nhƣ là sự vận động của một nhóm nghề nghiệp, hoặc của một cá nhân thành viên một
nghề nghiệp, hoặc của một chỗ trống nghề nghiệp, diễn ra trong hệ thống phân tầng của không gian xã hội”.
Nhƣ vậy, nhiều nữ cán bộ, công chức, viên chức đƣợc quy hoạch, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, hoặc đƣợc bổ nhiệm giữ các chức vụ cao hơn trong cơ quan; đƣợc luân chuyển đến cơ quan, đơn vị cấp cao hơn để cơng tác, có vị thế cao hơn nơi làm việc cũ; đƣợc nâng lƣơng; đƣợc kết nạp vào hàng ngũ của Đảng; đƣợc tặng thƣởng các danh hiệu thi đua (huân, huy chƣơng, bằng khen, giấy khen)… cũng là một hình thức di động xã hội, mà ở đây là di động theo chiều dọc. Đối với những cán bộ, cơng chức, viên chức có sự luân chuyển, thuyên chuyển từ cơ quan này đến cơ quan khác những vẫn giữ các vị trí, việc làm, mức lƣơng ngang bằng với khi chƣa thuyên chuyển. Trong các trƣờng hợp này A. Giddens gọi là di động theo chiều ngang. Tác giả Sorokin trong cuốn sách “Di động xã hội” (1927) cho rằng di động xã hội xảy ra khi có những nhân tố ảnh hƣởng bởi các “kênh dẫn” và “cơ chế sàng lọc” liên quan đến các yếu tố khách quan nhƣ hoàn cảnh kinh tế-xã hội và các yếu tố chủ quan của cá nhân nhƣ là trình độ học vấn, yếu tố cá nhân nhƣ hồn cảnh gia đình, trình độ học vấn, lứa tuổi, giới tính…[Phạm Tất Dong - Lê Ngọc Hùng (2006), tr. 239-240].
Lý thuyết di động xã hội của Getard O’Dnnell (1994) phân biệt hai loại di động xã hội, đó là:
- “Di động được bảo trợ: Đạt đƣợc địa vị bởi ngun nhân hồn cảnh gia đình hoặc các yếu tố khác khơng trực tiếp liên quan đến khả năng hoặc sự nỗ lực, cố gắng”, [Phạm Tất Dong - Lê Ngọc Hùng (2006), tr. 239]. Đối với sự thăng tiến của nữ cán bộ, cơng chức, phải có sự phấn đấu nỗ lực của cá nhân thì mới có kết quả cơng tác, từ đó mới có căn cứ để làm cơng tác tổ chức (hay nói cách khác, hiệu quả cơng tác tốt mới có cơ sở để thực hiện nâng lƣơng; có học vị, bằng cấp phù hợp, có năng lực cơng tác, lãnh đạo thì mới đƣợc quy hoạch, bổ nhiệm). Tuy nhiên, cơ hội thăng tiến của cá nhân sẽ cao hơn khi có (di động bảo trợ) hỗ trợ. Ví dụ trong cơ quan có nhiều ứng viên có trình độ, năng lực nhƣ nhau, nhƣng chỉ một cá nhân nào đó đƣợc lựa chọn để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo vì gia đình (hoặc cá nhân đó) có
mối quan hệ thân cận với lãnh đạo cấp trên (hoặc bộ phận làm công tác tổ chức cán bộ), do đó đƣợc giới thiệu, đƣa vào danh sách quy hoạch, bổ nhiệm. Cũng có thể xảy ra trƣờng hợp tuyển dụng lao động vào một vị trí cơng tác nào đó địi hỏi ứng viên phải đáp ứng các điều kiện vật chất cần thiết (yêu cầu phải có phƣơng tiện – ơ tơ để đi liên hệ công tác…).
- “Di động xã hội do tranh tài: Cá nhân đạt đƣợc vị trí cao trên cơ sở của sự nỗ lực và tài năng”, [Phạm Tất Dong - Lê Ngọc Hùng (2006), tr. 239]. Đây là vấn đề mà xã hội văn minh luôn hƣớng tới. Những năm gần đây, các cấp, các ngành triển khai thi tuyển các chức danh lãnh đạo ở một số cơ quan, đơn vị. Trong trƣờng hợp cá nhân đạt đƣợc chứng chỉ qua các kỳ thi nâng ngạch, thi chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và hƣởng bậc lƣơng theo trình độ quản lý nhà nƣớc cũng là một trong những hình thức di động xã hội do tranh tài. Mặt khác, việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm để quy hoạch hoặc bổ nhiệm cá nhân vào các vị trí lãnh đạo, nếu cơng tác tổ chức cán bộ thực hiện nghiêm túc, đúng quy định thì cũng đƣợc coi nhƣ một hình thức di động xã hội do tranh tài. Bởi vì, cá nhân phải có năng lực thực sự, thì mới đƣợc các thành viên trong cơ quan đánh giá cao và bỏ phiếu tín nhiệm. Ngƣời CBCCVC chức qua q trình cơng tác, học tập có trình độ chun mơn cao, có năng lực điều hành cơng việc, đƣợc bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo hoặc thuyên chuyển đến nới làm việc tốt hơn (sự thăng tiến), có thu nhập cao hơn, đó là sự cơng bằng. Xã hội sẽ thực sự công bằng khi năng lực, cơng lao động, trí tuệ mà cá nhân bỏ ra tỷ lệ thuận với lợi ích họ thu đƣợc. Tuy nhiên, nếu cá nhân chƣa thực sự là ngƣời nổi trội hơn trong nhóm, nhƣng vì lý do khách quan nào đó lại đƣợc ƣu ái, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, hoặc đƣợc thuyên chuyển đến nơi làm việc tốt hơn, có lợi ích cao hơn mà lẽ ra vị trí đó là của ngƣời khác thì đây lại là một sự bất cơng bằng.
Các yếu tố, điều kiện tạo ra sự di động xã hội
Theo Tony Bilton và nhóm nghiên cứu [Tony Bilton, Kenvin Bonnett, Philip Jones, Michelle Stanworth, Ken Sheard và Andrew Webster (1993), tr.87] có thể phân biệt hai khía cạnh của tính di động, đó là:
- Tính di động giữa các thế hệ: Có nghĩa là con trai hay con gái có một
địa vị khác biệt (cao hay thấp) hơn địa vị của cha mẹ (chẳng hạn con gái của ngƣời thợ mỏ có thể học tập trở thành cô giáo). Điều này ngày càng thơng thƣờng đƣợc coi là hình thức quan trọng nhất của di động.
- Di động trong thế hệ: Một ngƣời thay đổi trình độ nghề nghiệp trong
cuộc đời lao động.
Cũng theo Tony Bilton và nhóm nghiên cứu Di động xã hội diễn ra bởi ba nguyên nhân (điều kiện) chính nhƣ sau:
+ Con số thay đổi những địa vị cần lấp kín (đáp ứng). Các cơ quan,
đơn vị, có một số vị trí cịn để trống do ngƣời đảm nhiệm vị trí đó chuyển cơng tác, về hƣu…do đó cần có ngƣời từ nơi khác thế chân vào các vị trí đó. Trƣờng hợp khác đó là, có sự thay đổi về cơ cấu tổ chức của cơ quan bổ sung vị trí đó để đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ cơng tác. Vì vậy cần tuyển thêm ngƣời đảm nhiệm vị trí đó.
+ Những phương pháp đạt tới và các địa vị: Các cá nhân (cán bộ, công
chức, viên chức) có tinh thần phấn đấu, nỗ lực trong học tập nâng cao trình độ, cố gắng trong cơng tác để tích lũy kinh nghiệm, kỹ năng nghiệp vụ, có thể có khả năng đảm nhiệm các vị trí, mà ở đó các vị trí này địi hỏi ngƣời nắm giữ phải có một số tiêu chuẩn tiêu biểu nhất định. Ứng viên vào những vị trí này là những ngƣời tiêu biểu đƣợc lựa chọn trong số đông đảo các cá nhân trong cơ quan, đơn vị.
+ Số cá nhân thích đáng sẵn sàng để chiếm các địa vị: Hay nói cách
khác đó là số lƣợng cá nhân xứng đáng, có ý thức phấn đấu và sẵn sàng có thể đảm nhận đƣợc các vị trí, địa vị đó.
Đối với luận án này đó là lực lƣợng cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ các tiêu chuẩn (đƣợc bộ phận tổ chức thực hiện quy hoạch) sẵn sàng bổ sung vào vị trí (bí thƣ, chủ tịch, giám đốc…) ở đơn vị nào đó cịn để trống.
Theo tác giả Saritha Pujari [Saritha Pujari “Di động Xã hội: Ý nghĩa, Phân loại và Các yếu tố ảnh hƣởng đến Di động Xã hội” (Social Mobility: The Meaning,
Types and Factors Responsible for Social Mobility] cho rằng các điều kiện tạo nên di động xã hội bao gồm: