10. Kết cấu của luận án
4.2. Những giải pháp tăng cƣờng chất lƣợng chính sách khoa học và côngnghệ nhằm
4.2.3. Giải pháp tăng cường chất lượng nhóm chính sách tác động đến thiết chế tự
4.2.3.1. Về phía nhà nước
4.2.3.1.1. Thực sự trao quyền tự chủ về khoa học và công nghệ cho trường đại học
Kết quả nghiên cứu thực tiễn tại chương 3 của luận án cho thấy, trường ĐH chưa có quyền tự chủ thực chất về thực hiện nhiệm vụ KH&CN, bởi các trường ĐH của Việt Nam hiện nay được phân loại trên phương diện quản lý thông qua cơ chế bộ chủ quản mà chưa được phân loại theo khía cạnh sứ mệnh phát triển của các trường ĐH. Quyền tự chủ thực chất về KH&CN trong trường ĐH cần phải được là: Quyền được tự quyết định nhiệm vụ nghiên cứu hoặc áp dụng các thành tựu KH&CN; Được tự chủ tìm kiếm và phân phối các nguồn lực để tiến hành các hoạt động KH&CN của mình; Tự quyết định mua sắm và phân phối các tài sản để phục vụ hoạt động nghiên cứu; Được tự quyết định phương án tái cấu trúc tổ chức; Được tự mình thực hiện công việc quản trị nhân sự. Để đảm bảo quyền tự chủ thực chất về KH&CN trong trường ĐH, tác giả cho rằng:
Thứ nhất: Nhà nước cần thu hẹp tối thiểu nhiệm vụ của nhà nước các cấp. Muốn làm được điều đó, Nhà nước cần giảm thiểu sự chỉ đạo trực tiếp cùng lúc từ nhiều bộ, ngành đến trường ĐH để bảo đảm tính thống nhất và tính chủ động của nhà trường trong việc thực hiện hoạt động KH&CN. Các bộ cần hạn chế việc tham gia tác nghiệp hay quyết định đối với hoạt động KH&CN của trường ĐH cũng như yêu
tiêu hay tổ chức bộ máy phục vụ cho nghiên cứu, thay vào đó, các bộ, ngành cần tập trung thiết lập môi trường thúc đẩy sự tự chủ cho các trường ĐH.
Thứ hai: Nhà nước chỉ nên giữ lại chức năng quản lý vĩ mô, là mạnh thường quân cho KH&CN, không đóng vai trò chủ thầu nữa, chỉ giữ lại một vài nhiệm vụ quan trọng của nhà nước, thực hiện vai trò giám sát, quản lý các hoạt động KH&CN trong các trường ĐH từ xa và tách biệt với việc thực hiện chính sách GDĐH. Nhà nước tập trung định hướng ở tầm vĩ mô, thúc đẩy sự phát triển của hệ thống KH&CN, hỗ trợ, đảm bảo chất lượng và bảo vệ các tổ chức KH&CN trước những tác động tiêu cực do việc thực thi chính sách tạo ra.
Thứ ba: Trao nhiều quyền tự chủ về mức thu cho các trường ĐH công lập, trước hết là thu học phí, lệ phí. Các ĐH được phép tính đủ chi phí tiền lương và chi phí hoạt động thường xuyên trong giá dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập trên cơ sở khung giá do Nhà nước quy định, chi phí khấu hao tài sản cố định trong học phí của trường ĐH, đảm bảo nguyên tắc lấy thu đủ bù đắp chi phí đào tạo trong học phí.
Thứ tư: Nhà nước nên quan tâm ban hành cơ chế, chính sách về đào tạo, đào tạo lại đội ngũ nhân lực KH&CN trong trường ĐH góp phần nâng cao năng lực tự chủ của trường ĐH.
4.2.3.1.2. Nhà nước phải đảm bảo quyền tự chủ (văn bản pháp quy)
Các quy định trao quyền cụ thể bằng các văn bản dưới luật, đôi khi chồng chéo không đủ để tạo môi trường pháp lý cho sự phát triển chủ động của trường ĐH cũng như để xác lập trách nhiệm của Nhà nước với xã hội việc trong thúc đẩy, bảo vệ quyền tự chủ, trách nhiệm xã hội cho các trường ĐH. Kết quả nghiên cứu thực tiễn tại chương 3 của Luận án cho thấy các văn bản pháp quy về tự chủ, tự chịu trách nhiệm (Nghị định 115/2005; Nghị định 43/2006 và Nghị định 16/2015) đã có những tác động đến hoạt động KH&CN trong trường ĐH. Tuy nhiên, thực chất các văn bản pháp quy này chủ yếu nhấn mạnh đến quan điểm tự chủ về tài chính (với triết lý càng đảm bảo tài chính càng nhiều thì càng được tự chủ bấy nhiều) điều này cho thấy tự chủ trong trường ĐH thuần túy được tiếp cận dưới góc độ tài chính, chứ không có tự chủ về khoa học. Mặt khác, kết quả khảo sát tại chương 3 cũng cho thấy các trường ĐH rất khó khăn trong quá trình thực hiện quyền tự chủ về tài chính. Vì thu
học phí theo quy định của nhà nước, trong khi nguồn thu từ ngân sách nhà nước ngày càng bị thu hẹp còn nguồn thu từ dịch vụ KH&CN và các dịch vụ khác không đáng kể. Việc duy trì khung học phí cứng trong thời gian dài là không phù hợp với một nền kinh tế đang tăng trưởng mạnh. Nó không khuyến khích trường công chủ động đầu tư để cung cấp các dịch vụ GDĐH tốt hơn, nhất là không tạo được động lực cho các trường ĐH nâng cao khả năng cạnh tranh. Bên cạnh đó, việc phải gánh vác trách nhiệm thực hiện chính sách miễn giảm học phí trong khi cơ chế tài chính chưa làm rõ nguồn kinh phí đảm bảo làm cho các trường ĐH công có nhiều sinh viên miễn giảm gặp khó khăn khi thực hiện tự chủ tài chính. Do vậy, trường ĐH có thật sự được tự chủ về thực hiện hoạt động KH&CN hay không, thì Nhà nước cần phải sớm rà soát, điểu chỉnh các quy định văn bản dưới luật chưa quy định hoặc làm hạn chế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về KH&CN trong trường ĐH.
Trước hết: Bổ sung thêm điều khoản tự chủ, tự chịu trách nhiệm về KH&CN và sửa đổi một số quy định chưa thể hiện được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về KH&CN trong các văn bản pháp quy về tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã được đề cập trong chương 3.
Hai là: Điều chỉnh một số văn bản pháp quy hạn chế quyền tự chủ về tài chính của trường ĐH như quy định về mức trần học phí để tăng quyền tự chủ về tài chính cho các trường ĐH công lập, dần tiến tới ban hành cơ chế cho trường ĐH công lập thu học phí theo chất lượng cung ứng dịch vụ.
Ba là: Điều chỉnh một số văn bản pháp quy hạn chế quyền tự chủ về sử dụng hiệu quả nhân lực KH&CN của trường ĐH. Chẳng hạn: Luật cán bộ, công chức hạn chế quyền của GV, nhà khoa học được thành lập doanh nghiệp KH&CN trong trường ĐH; Quy định về vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập cũng làm hạn chế số lượng nhân lực KH&CN trong trường ĐH; Quy định về mức trần học phí hạn chế tự chủ về tài chính của trường ĐH.
4.3.2.2. Về phía trường đại học 4.3.2.2.1. Nâng cao năng lực tự chủ
ĐH thì năng lực tự chủ là những khả năng về nguồn lực, tiềm lực đảm bảo cho việc thực hiện hoạt động KH&CN, thể hiện rõ nhất ở trình độ đội ngũ cán bộ KH&CN và trang thiết bị phục vụ NCKH và phát triển công nghệ; Tài chính KH&CN cũng như thông tin KH&CN.
- Đội đội ngũ cán bộ KH&CN trong trường ĐH: Là yếu tố quyết định trong hoạt động KH&CN của các trường ĐH, nhưng lực lượng nghiên cứu trong trường ĐH hiện nay không chỉ bất cập về kiến thức KH&CN hiện đại, thiếu những nhà khoa học đầu ngành và còn đang có xu hướng lão hoá. Tình trạng thiếu hụt đội ngũ kế cận đang diễn ra. Số lượng nhà khoa học có trình độ cao và có kinh nghiệm ngày càng giảm do đến tuổi nghỉ hưu, đặc biệt trong các lĩnh vực KH&CN ưu tiên, lĩnh vực công nghệ cao. Bên cạnh đó, tinh thần hợp tác nghiên cứu và kỹ năng làm việc nhóm của đội ngũ nhân lực KH&CN còn yếu: một hạn chế khác của đội ngũ nhân lực KH&CN nước ta là sự hợp tác, gắn kết giữa các nhà khoa học chưa cao, khó hình thành được các NNC mạnh, NNC mạnh liên ngành hoạt động theo định hướng lâu dài và bền vững. Điều này thường dẫn đến nội dung các hoạt động KH&CN bị phân tán, không có sự phối hợp giữa các nhóm khác nhau để thực hiện các hoạt động KH&CN quan trọng, quy mô lớn. Cuối cùng là một bộ phận không nhỏ nhân lực KH&CN trình độ cao không trực tiếp làm NCKH, do cơ chế bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo quản lý hiện nay vẫn dựa trên trình độ chuyên môn cao (học hàm, học vị) nên có tình trạng một số cán bộ lãnh đạo là GS, PGS, TS tập trung chủ yếu thời gian cho công tác quản lý, điều hành mà ít tham gia trực tiếp các hoạt động NCKH. Kết quả khảo sát tại 3 trường ĐH thành viên của ĐHTN trong chương 3 của Luận án cho thấy, số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ đã có những bước phát triển nhất định nhưng nhân lực KH&CN có trình độ cao còn tương đối hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng nghiên cứu của trường ĐH. Chất lượng nhân lực KH&CN đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực tự chủ về KH&CN của trường ĐH. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất trường ĐH cần hướng đến:
- Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN trình độ cao, chuyên gia cho các lĩnh vực KH&CN ưu tiên, trọng điểm, lĩnh vực công nghệ mới; bồi dưỡng sau TS cho đội ngũ TS làm công tác nghiên cứu và triển khai nhằm nâng cao năng lực nghiên cứu chuyên nghiệp, hiện đại, tạo ra được những sản phẩm KH&CN có chất lượng cao.
Qua đó từng bước hình thành đội ngũ chuyên gia, các nhà khoa học đầu ngành trong từng lĩnh vực để định hướng, dẫn dắt sự phát triển của ngành/lĩnh vực KH&CN theo kịp trình độ của khu vực và thế giới; Phát hiện, thu hút, đào tạo, bồi dưỡng nhà khoa học trẻ tài năng nhằm hình thành đội ngũ nhà khoa học kế cận có trình độ cao, tâm huyết với hoạt động KH&CN.
- Đào tạo, bồi dưỡng theo ê-kíp để thúc đẩy việc hình thành và phát triển các NNC: NNC nói chung, NNC mạnh nói riêng được xem như một bộ phận quan trọng trong tổ chức KH&CN. Vì vậy, định hướng tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ để hình thành, phát triển các NNC, NNC mạnh là hết sức cần thiết từ đó phát triển thành các trung tâm nghiên cứu xuất sắc với nhiều NNC đơn ngành và đa ngành.
- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý KH&CN ở trường, các khoa, bộ trực thuộc trường ĐH, trung tâm/viện nghiên cứu, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ trực tiếp tham gia hoạch định chính sách KH&CN nhằm nâng cao trình độ, tư duy đổi mới, sáng tạo và cập nhật kỹ năng quản lý KH&CN tiên tiến, hiện đại của khu vực và thế giới.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị ở các trường ĐH: Hiện nay, nhìn chung cơ sở vật chất, trang thiết bị ở các trường ĐH là rất thiếu, phần lớn đã lạc hậu, không đồng bộ. Thậm chí, ở nhiều trường ĐH, viện nghiên cứu trang thiết bị nghiên cứu còn lạc hậu hơn so với cơ sở sản xuất tiên tiến cùng ngành. Năng lực hạn chế đã ảnh hưởng tới khả năng mở rộng quan hệ của các trường ĐH, các viện nghiên cứu đối với doanh nghiệp. Trên thực tế các doanh nghiệp đánh giá khá thấp mức độ đáp ứng yêu cầu đổi mới công nghệ từ phía các trường ĐH và các viện nghiên cứu. Đây là một cản trở không nhỏ ảnh hưởng tới việc thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường ĐH, kết quả nghiên cứu tại chương 3 của Luận án cho thấy điều đó. Do đó, đầu tư phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ, đồng bộ và hiện đại để phục vụ cho hoạt động KH&CN là góp phần nâng cao năng lực tự chủ của trường ĐH về thực hiện hoạt động KH&CN.
Tài chính KH&CN: là khoản tiền được sử dụng đầu tư cho hoạt động KH&CN gồm: ngân sách nhà nước ; doanh nghiệp/cá nhân; quỹ KH&CN của doanh nghiệp; quỹ đầu tư mạo hiểm; quỹ cá nhân dành cho khoa học và các nguồn khác như thu từ
đơn đặt hàng, hợp đồng nghiên cứu/cung cấp dịch vụ KH&CN giữa bên đặt hàng và tổ chức /cá nhân thực hiện ,... Kết quả khảo sát tại chương 3 của luận án cho thấy, nguồn tài chính đầu tư cho hoạt động KH&CN trong trường ĐH hiện nay chỉ trông chờ từ nguồn ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động KH&CN theo nội dung chi không thường xuyên với một tỷ lệ rất nhỏ; khả năng huy động nguồn tài chính từ các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp bên ngoài của trường ĐH hạn chế, cộng với các kết quả từ hoạt động NCKH ít có giá trị thương mại cho nên nguồn thu từ hoạt động CGCN tương đối là ít ỏi. Tiềm lực tài chính nghèo nàn, dẫn đến việc đầu tư cho hoạt động KH&CN không cao. Tác giả đề xuất một số giải pháp cơ bản sau:
Thứ nhất: Cần thay đổi cơ chế phân bổ và quản lý ngân sách sự nghiệp KH&CN trên tinh thần tự chủ của các trường ĐH và sản phẩm đầu ra. Đơn vị nào có nhiều sản phẩm và có nhiều nhà khoa học sẽ được ưu tiên kinh phí cho hoạt động KH&CN.
Thứ hai: Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ mang tính chi tiết, đảm bảo tính công khai, dân chủ và công bằng; Xây dựng được hệ thống tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của từng người lao động. Trong đó, chú trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu quả công việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có năng lực, có trình độ, đặc biệt là phải xây dựng được chiến lược tài chính hợp lý cho đầu tư cơ sở vật chất trong ngắn hạn và dài hạn. Ngoài ra, phải coi trọng và tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài chính từ các nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước ngoài.
Ngoài ra, các trường ĐH cần tập trung vào việc khai thác tốt nguồn tài chính từ các quỹ như Quỹ phát triển KH&CN Quốc gia; Quỹ đổi mới công nghệ Quốc gia; Quỹ đầu tư mạo hiểm hay Quỹ Môi trường để thực hiện các nhiệm vụ KH&CN cũng như đầu tư cho tiềm lực KH&CN của nhà trường. Đặc điểm chung của các quỹ là hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, có chức năng tài trợ, cho vay để thực hiện nhiệm vụ KH&CN do tổ chức, cá nhân đề xuất, với mục tiêu hướng tới nâng cao chất lượng NCKH; tạo dựng môi trường nghiên cứu có tính liên tục và kế thừa; Phát triển năng lực nghiên cứu của các nhà khoa học; hình thành các tập thể nghiên cứu mạnh có năng lực nghiên cứu ở trình độ quốc tế; hỗ trợ các nha khoa học trẻ bắt đầu sự nghiệp nghiên cứu, nuôi dưỡng tài năng nghiên cứu trẻ; hỗ trợ kết nối mạng trong các lĩnh vực nghiên cứu; Thúc đẩy hợp tác quốc tế trong NCKH, hỗ trợ trao đổi học thuật
giữa các nhà khoa học Việt Nam và quốc tế, thu hút các nguồn vốn nước ngoài tài trợ cho NCKH của Việt Nam. Để khai thác tốt nguồn tài chính từ các Quỹ này, tác giả cho rằng các trường ĐH cần thực hiện một số biện pháp sau:
Một là: Trong chiến lược phát triển KH&CN, nhà trường cần định hướng đầu tư, phát triển các hướng nghiên cứu được coi là thế mạnh nhưng đồng thời cũng là hướng nghiên cứu nằm trong danh mục được các quỹ này tập trung tài trợ.
Hai là: Nhà trường đóng vai trò là tổ chức bảo trợ cho cá nhân, NNC trong quá trình nộp hồ sơ xét duyệt xin tài trợ với tư cách cơ quan sử dụng cá nhân và NNC, điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, NNC trong việc cạnh tranh để có được tài trợ từ các quỹ.
Ba là: Nhà trường cần xây dựng hệ thống thông tin kết nối với các quỹ này nhằm thường xuyên cập nhật về các chương trình/dự án/hướng nghiên cứu tài trợ tới cá nhân, NNC của nhà trường để kịp thời nộp hồ sơ xin tài trợ.
Bốn là: Nhà trường cần xây dựng các chính sách khen thưởng cả về vật chất lẫn tinh thần cho cá nhân và NNC có được nhiều đề xuất được các quỹ này tài trợ, việc làm này sẽ mang lại sức lan tỏa lớn tới các cá nhân và NNC khác trong nhà trường.
Hệ thống thông tin KH&CN: Việc hệ thống thông tin KH&CN còn thiếu tại