10. Kết cấu của luận án
4.2. Những giải pháp tăng cƣờng chất lƣợng chính sách khoa học và côngnghệ nhằm
4.2.1. Những giải pháp cơ bản
4.2.1.1. Coi trường đại học là cơ quan khoa học
Mục đích của giải pháp này là nhằm hướng các cơ chế, chính sách của Nhà nước tác động vào hoạt động KH&CN trong trường ĐH nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động KH&CN (nhất là tăng cường hàm lượng NCKH), nâng cao chất lượng đào tạo được coi là một trong các tiêu chí cơ bản của ĐHNC. Kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn cho thấy, trường ĐH hiện nay chưa phải là đối tượng quan tâm chính của chính sách KH&CN. Trong văn bản pháp luật có hiệu lực cao nhất là Luật KH&CN năm 2013 và các văn bản dưới luật khác về KH&CN, khơng có điều khoản nào quy định biên chế nghiên cứu cho trường ĐH. Ở các trường ĐH hiện nay, chỉ có biên chế
giảng dạy chứ khơng có biên chế nghiên cứu, hay khơng có một điều khoản nào quy định về chỉ báo NCKH của GV trong trường ĐH và cũng khơng có một điều khoản này quy định về việc thành lập các tổ chức chuyển giao kết quả NCKH trong trường ĐH. Trong khi, trường ĐH là một trong những tổ chức có đóng góp to lớn về kết quả NCKH cho hệ thống KH&CN quốc gia.
Về nguyên tắc, một cơ quan khoa học cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Tính mở: Cơ quan khoa học phải là một hệ thống mở về tổ chức nhân sự, hoạt động và tài chính,... mới hoạt động hiệu quả: Tính mở về tổ chức nhân sự được hiểu với sự ra - vào về nhân sự KH&CN trên cơ sở hiệu quả làm giúp cơ quan khoa học thực hiện được những nghiên cứu chuyên sâu có chất lượng cao; Tính mở về hoạt động được hiểu là hoạt động NCKH và CGCN phải được thực hiện xuất phát từ nhu cầu và yêu cầu địi hỏi của thực tiễn; Tính mở về tài chính được hiểu là có thể huy động nguồn lực tài chính từ nhiều nguồn khác nhau để phục vụ cho NCKH của cơ quan khoa học.
- Tính tự chủ cao về mặt tổ chức nhân sự, tài chính, nghiên cứu, ứng dụng và hợp tác quốc tế. Điều đó có nghĩa là cơ quan khoa học phải được quyền tự quyết về việc bố trí đội ngũ nhân sự theo nhu cầu và địi hỏi của bộ máy. Ngồi ra, cơ quan khoa học còn phải được quyền tự quyết việc phân bổ và sử dụng nguồn kinh phí cho nghiên cứu, tự quyết hướng nghiên cứu quan trọng, đáp ứng nhu cầu thực tiễn và toàn quyền sử dụng kết quả nghiên cứu do mình tạo ra.
- Tính hệ thống: Cơ quan khoa học phải nằm trong và phù hợp với hệ thống tổ chức chung, hoạt động theo những quy định cơ chế của hệ thống và phải có tương tác, liên hệ qua lại với các cơ quan còn lại trong hệ thống và với các hệ thống bên ngoài mà hiện nay chủ đạo là cơ chế thị trường.
- Tính liên thơng: Cơ quan khoa học phải đảm bảo tính liên thơng cao nhất với hệ thống đào tạo. Mỗi cán bộ phải có điều kiện thuận lợi nhất để hoạt động trong cả hai hệ thống: hệ thống đào tạo và hệ thống nghiên cứu, điểm cơ bản ở đây là hoạt động KH&CN phải có hiệu quả kép: hiệu quả nghiên cứu và hiệu quả đào tạo.
- Duy trì cơng tác NCKH một cách thường xuyên xung quanh hướng chuyên môn đã được xác định; phấn đấu để dần dần đạt trình độ quốc gia, vùng, quốc tế, khẳng định thế mạnh là nơi sản xuất ra các số liệu khoa học gốc.
- Tham gia ký hợp đồng đảm nhiệm phần chuyên môn phù hợp của các đề tài/chương trình/dự án thuộc các cấp khác nhau như các hợp phần về chuyên môn.
- Tham gia vào các dịch vụ khoa học. Là các hợp phần xây dựng lên các quy trình thử nghiệm, sản xuất của các doanh nghiệp các cấp.
Về mặt chức năng: Cơ quan khoa học phải là các đầu mối liên kết các hoạt động nghiên cứu liên ngành, trong các lĩnh vực liên quan, các hướng nghiên cứu R&D phải trên nền của các NCCB có định hướng.
Về nhân sự trong cơ quan khoa học: Phải đủ về số lượng và chất lượng để tiến hành nghiên cứu một cách đồng bộ hướng chuyên môn đã xác định.
Về điều kiện: Phải có hướng nghiên cứu dài hạn rõ ràng phù hợp với thế giới, trong nước. Đủ điều kiện trang thiết bị để tiến hành các nghiên cứu thường xuyên.
Kinh phí hoạt động: Kinh phí đầu tư cho cơ quan khoa học cần được sử dụng đồng thời cho việc mua thiết bị, đào tạo nhân sự và cho các dự án nghiên cứu khai thác sử dụng thiết bị. Phần kinh phí cho các dự án nghiên cứu phải bao gồm: kinh phí th khốn chun mơn, vật tư tiêu hao, đồng thời trả lương cho các NCS và sau TS trong và ngoài nước đến làm việc tại cơ quan khoa học. Trên các nguyên tắc này, tác giả đề xuất các biện pháp cụ thể như sau:
Thứ nhất: Sớm ban hành cơ chế, chính sách về biên chế nghiên cứu cho trường
ĐH, việc làm này sẽ giúp các trường ĐH có được đội ngũ nhân lực làm nghiên cứu chuyên nghiệp, tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu, từ đó góp phần thúc đẩy năng suất và chất lượng NCKH. Hiện nay, các trường ĐH có một đội ngũ nhân lực đơng đảo nhưng đều là biên chế giảng dạy chủ yếu thực hiện nhiệm vụ giảng dạy, còn NCKH vẫn bị coi nhẹ. Tác giả cho rằng trong điều kiện Nhà nước đang cố gắng giảm biên chế trong các cơ quan thuộc bộ máy của Nhà nước thì việc bổ sung thêm biên chế nghiên cứu cho các trường ĐH sẽ trở lên khó khăn hơn. Tuy vậy, trên cơ sở xác định về tỷ lệ giữa biên chế nghiên cứu với biên chế giảng dạy cho trường ĐH, từ đó yêu cầu các trường ĐH phải có kế hoạch chuyển đổi đội ngũ nhân lực hiện có sang tỷ
lệ cán bộ biên chế nghiên cứu theo quy định. Khi chuyển đổi từ biên chế giảng dạy sang biên chế nghiên cứu thì yêu cầu về trình độ, năng lực và nhiệm vụ của đội ngũ này cũng phải phù hợp với chức năng NCKH.
Thứ hai: Có chính sách tăng cường ngân sách đầu tư cho trường ĐH như các
viện, các trung tâm nghiên cứu để xây dựng cơ sở hạng tầng, mua sắm trang thiết bị nghiên cứu, đầu tư phát triển tiềm lực thông tin KH&CN trong trường ĐH và có nguồn kinh phí ổn định cho những đề tài NCCB định hướng. Đồng thời, tạo cơ chế, chính sách tăng kinh phí cho trường ĐH có nhiều ấn phẩm khoa học được cơng bố, có nhiều bài báo đăng trên các tạp chí quốc tế có uy tín.
Thứ ba: Xây dựng chỉ báo NCKH của GV trong trường ĐH. Chỉ báo NCKH là
một trong những quy định buộc GV phải nỗ lực để đạt được, từ đó thúc đẩy hoạt động KH&CN trong trường ĐH.
Thứ tư: Ban hành cơ chế thơng thống để trường ĐH phát triển các hướng
nghiên cứu mới. Thực tế hiện nay cho thấy, mọi ý tưởng phát triển các hướng khoa học trong trường ĐH đều phải thuyết minh cho được gắn với nhu cầu tuyển sinh, mặc dầu phương hướng khoa học mới chưa hề gắn với một nhu cầu đào tạo nào, hoặc mở ra một ngành đào tạo mới.
Thứ năm: Sớm ban hành cơ chế, chính sách nhằm đa dạng hóa cơ cấu tổ chức
của ĐH theo hướng phát triển phát triển các đơn vị nghiên cứu. Sự hình thành các tổ chức nghiên cứu trong trường ĐH sẽ làm đa dạng hóa cơ cấu của nhà trường. Sự đa dạng hóa cơ cấu đào tạo và nghiên cứu khơng loại trừ việc hình thành các đơn vị đào tạo và nghiên cứu liên ngành và đa ngành, trong đó có thể có những hướng đào tạo và nghiên cứu chưa từng có trong trường ĐH.
4.2.1.2. Kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế là động lực thúc đẩy hoạt động khoa học và công nghệ trong trường đại học
Trong nền kinh tế thị trường với sức ép của cạnh tranh và những đòi hỏi của người tiêu dùng về các loại sản phẩm mới buộc các doanh nghiệp phải đổi mới công nghệ nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh trên thị trường, từ đó xuất hiện nhu cầu về cơng nghệ -> các trường ĐH có điều kiện để phục vụ cho nhu cầu đó của doanh nghiệp. Trong nền kinh tế thị trường vấn đề về tự chủ là mặc
nhiên, khi các thể chế của nhà nước đảm bảo cho nền kinh tế thị trường phát triển thì có tự chủ thực sự và ngược lại cho nên khía cạnh thực sự của kinh tế thị trường quyết định đến hai yếu tố là hoạt động KH&CN và tự chủ của trường ĐH.
NCKH là một hoạt động không thể thiếu trong trường ĐH, hội nhập quốc tế về GDĐH đòi hỏi các trường ĐH phải đổi mới đặc biệt phải đổi mới hoạt động KH&CN để tiếp cận được với hệ thống các tri thức khoa học mới, tiên tiến nhất của thế giới có hàm lượng thơng tin cao để đáp ứng yêu cầu hội nhập. Do đó, định hướng tác động chính sách KH&CN để thúc đẩy hoạt động NCKH của trường ĐH trong tiến trình xây dựng ĐHNC cần tơn trọng các quy luật cơ bản của thị trường, phát triển các loại thị trường, nhất là thị trường công nghệ để phục vụ sự gắn kết nghiên cứu và sản xuất, đồng thời, đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, nhất là hợp tác quốc tế về GDĐH. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất: Nhà nước cần vận dụng một cách sáng tạo và hiệu quả hai quy luật
cơ bản của nền kinh tế thị trường có quyết định đến sự phát triển của khoa học đó là quy luật cạnh tranh và quy luật giá cả để thúc đẩy nhu cầu đổi mới công nghệ của doanh nghiệp. Một cơ chế, chính sách thơng thống sẽ tạo mơi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, đồng thời áp lực cạnh trạnh cũng là điều kiện tốt đòi hỏi các doanh nghiệp phải đổi mới cơng nghệ thì trường ĐH có cơ hội để phát triển và đa dạng hóa hoạt động NCKH để đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp.
Thứ hai: Hướng tới phát triển đồng bộ các loại thị trường, trong đó từng bước
hoàn thiện và phát triển thị trường cơng nghệ. Việc hình thành và phát triển thị trường công nghệ sẽ giúp gia tăng các giao dịch giữa doanh nghiệp với trường ĐH, viện nghiên cứu, giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, giữa trong nước và ngoài nước.v.v… Trọng tâm của phát triển thị trường công nghệ ở Việt Nam là thiết lập "môi trường" cần thiết để các chủ thể có thể giao dịch trên thị trường, khuyến khích lượng cầu trên thị trường thông qua đổi mới và nâng cao năng lực công nghệ của doanh nghiệp, tăng cung hàng hố thơng qua thúc đẩy q trình thương mại hố các kết quả nghiên cứu và gia tăng tính định hướng thị trường của hoạt động nghiên cứu, khuyến khích phát triển hệ thống các dịch vụ trung gian (môi giới, tư vấn công nghệ,
Thứ ba: Ban hành những chính sách nhằm khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng tiến bộ KH&CN…Doanh nghiệp Việt Nam chưa tham gia thị trường công nghệ mạnh mẽ với tư cách là bên cầu chứ chưa nói đến vai trị là bên cung trên thị trường. Phần lớn khu vực doanh nghiệp chưa quan tâm đến đổi mới công nghệ và chưa coi đó là yếu tố quyết định trong phát triển doanh nghiệp. Các chính sách ưu đãi về lãi suất cho vay hay ưu đãi về giá cả cho doanh nghiệp có nhu cầu đổi mới cơng nghệ và áp dụng thành tựu KH&CN của trường ĐH có thể được xem xét ban hành trong thời gian tới.
Thứ tư: Hoàn thiện cơ sở pháp lý về quyền sở hữu trí tuệ. Cần tạo được một mơi
trường pháp lý có hiệu lực cao bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, khơng thể có động lực sáng tạo và phổ biến thông qua chuyển giao các sản phẩm trí tuệ nếu các sản phẩm được tạo ra từ hoạt động trí tuệ. Bên cạnh đó, cần tập trung giải pháp để phát triển hệ thống các cơ quan giải quyết các vụ tranh chấp liên quan đến hợp đồng công nghệ.
Thứ năm: Cần đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả của quá trình hội nhập quốc tế
về GDĐH. Chủ động hội nhập quốc tế, tham gia và khai thác có hiệu quả các hiệp định về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực GDĐH, đây vừa là điều kiện cũng vừa là động lực thúc đẩy phát triển NCKH trong trường ĐH.
4.2.2. Giải pháp tăng cường chất lượng của nhóm chính sách tác động đến phát triển hoạt động khoa học và công nghệ trong trường đại học