6. Phương pháp nghiên cứu
1.1. Hiện trạng và nhận thức về biến đổi khí hậu
1.1.4 Mục tiêu và định hướng ứng phó với BĐKH của Việt Nam
Việt Nam đã ký Công ước khung về BĐKH năm 1992, phê chuẩn năm 1994; đã ký Nghị định thư Kyoto năm 1998 và phê chuẩn năm 2002; đã thành lập Ban chỉ đạo quốc gia thực hiện Công ước Khí hậu và Nghị định thư Kyoto; đã gửi Ban thư ký Công ước Khí hậu Thông báo quốc gia lần thứ nhất (2003), Thông báo quốc gia lần thứ hai (2010), Báo cáo Cập nhật hai năm một lần lần thứ nhất (2014), phản ánh những nỗ lực mới nhất về ứng phó với BĐKH và kiểm kê KNK.
Kể từ năm 2008 Việt Nam đã đưa ra một số chính sách và triển khai các hoạt động ứng phó với BĐKH như Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với. BĐKH (2008), Chiến lược quốc gia về BĐKH (2011), Chiến lược quốc gia về Tăng trưởng xanh (2012), Nghị quyết của Trung ương Đảng về chủ động ứng phó với BĐKH và tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường (2013), Kế hoạch thực hiện Thỏa thuận Paris (2016),… Những chính sách này tập trung nhằm giảm thiểu phát thải KNK và thích ứng với BĐKH.
Chính phủ Việt Nam đang triển khai thực hiện các hoạt động giảm nhẹ như Hành động giảm nhẹ phù hợp với điều kiện của quốc gia (NAMA -Nationally Appropriate Mitigation Actions), các hoạt động không bắt buộc nhằm giảm thiểu tác động của BĐKH tại các nước đang phát triển, hướng đến giảm phát thải KNK trong tất cả các lĩnh vực; đồng thời khuyến khích các Bộ, ngành cũng như chính quyền địa phương xây dựng NAMA. Mặc dù Việt Nam đã xác định được một số hành động giảm nhẹ trong các lĩnh vực khác nhau, nhưng các biện pháp thực hiện cho đến thời điểm này vẫn chưa sẵn sàng. NAMA được coi là các hành động cụ thể để đạt được các mục tiêu trong NDC [5, 9].
Cục Biến đổi khí hậu là cơ quan trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường (MONRE), có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về BĐKH và bảo vệ tầng ô-dôn. Trung tâm Dự báo khí tượng thủy văn trung ương được thành lập năm 2018 trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, có chức năng theo dõi, tổng hợp và báo cáo về tình hình khí tượng thủy văn, thiên tai khí tượng thủy văn, xu thế BĐKH trên phạm vi cả nước và trong khu vực, trên thế giới theo quy định.
Để có chiến lược giảm phát thải phù hợp với thực tế, Việt Nam đã thực hiện kiểm kê KNK vào các năm 1994, năm 2000, năm 2010 và năm 2014. Kết quả kiểm kê KNK của Việt Nam trong 3 thời kỳ được trình bày trong Bảng 1.2. Đây là thông tin quan trọng giúp các nhà hoạch định chính sách biết được mức độ gia tăng lượng KNK phát thải của các lĩnh vực trong quá khứ để đề xuất phương án giảm nhẹ
Bảng 1.2: Kết quả kiểm kê khí nhà kính quốc gia của Việt Nam
Lĩnh vực phát thải 1994 2000 2010 Tổng phát thải (1000 tấn CO2 tđ) Tỷ lệ % Tổng phát thải (1000 tấn CO2 tđ) Tỷ lệ % Tổng phát thải (1000 tấn CO2 tđ) Tỷ lệ % Năng lượng 25.637,09 24,7 52.773,46 35,0 141.170,79 53,1 Các quá trình công nghiệp 3.807,19 3,7 10.005,72 6,6 21.172,01 7,9 Nông nghiệp 52.450,00 50,5 65.090,65 43,1 88.354,77 33,2 LULUCF 19.380,00 18,6 15.104,72 10,0 -19.218,59 Chất thải 2.565,02 2,5 7.925,18 5,3 15.351,67 5,8 Tổng 103.839,30 100 150.899,7 3 100 239.354,75 100
Nguồn: (1) Thông báo quốc gia lần thứ hai của Việt Nam cho UNFCCC, Bộ TNMT 2010 và (2) Báo cáo kiểm kê khí nhà kính năm 2013 của Dự án “Tăng cường năng lực kiểm kê quốc gia khí nhà kính tại Việt Nam”, 2014 [8]
Năm 2017, Việt Nam đã báo cáo lên Liên hợp quốc mức phát thải tham chiếu rừng của cả nước tại mức 60.0 triệu tấn CO2 tương đương hàng năm (tCO2tđ/năm) và mức tham chiếu rừng –39.6 triệu tCO2tđ/năm [7]. Điều này có nghĩa khả năng hấp thụ của rừng Việt Nam ngày càng tăng.
Đến năm 2018, bằng nguồn hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế, trong khuôn khổ thực hiện các Dự án đã hỗ trợ Việt Nam thực hiện một số lần kiểm kê quốc gia KNK theo đúng Hướng dẫn kiểm kê KNK và Hướng dẫn thực hành tốt của IPCC cho 5 lĩnh vực phát thải và hấp thụ KNK chủ yếu bao gồm: năng lượng; các quá trình công nghiệp; nông nghiệp; sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất và lâm nhiệp (LULUCF) và chất thải [11-12]. Lần kiểm kê đầu tiên thực hiện năm 2014 cho số liệu các năm cơ sở là 1994, 2000 và 2010. Lần kiểm kê thứ hai thực hiện năm 2016 cho số liệu năm cơ sở 2010 và 2013. Lần kiểm kê thực hiện năm 2018 cho số liệu năm cơ sở 2014. Kết quả kiểm kê KNK quốc gia năm 2014 được tổng hợp trong Bảng 4 [10].
Bảng 1.3: Tổng hợp mục tiêu giảm phát thải của các lĩnh vực phát thải KNK chính trong điều kiện tự lực và có hỗ trợ từ quốc tế
Lĩnh vực Tự nguyện giảm (%) Giảm có sự hỗ trợ (%)
Năng lượng 4,4 9,8
Nông nghiệp 5,8 41,8
Chất thải 8,6 42,1
LULUCF5 50,05 145,7
Nguồn: Tổng hợp từ INDC của Việt Nam (2015) [9]
Như vậy, hoạt động kiểm kê KNK của Việt Nam đang từng bước được thực hiện nhằm cung cấp số liệu cho việc đánh giá mức độ phát thải cũng như biết được lĩnh vực, ngành có nhiều phát thải KNK để từ đó đưa ra những chiến lược, hành động ưu tiên phù hợp với điều kiện của quốc gia.
Theo số liệu Báo cáo cập nhật hai năm một lần lần thứ 2 (BUR2) Việt Nam đệ trình lên UNFCCC, tính đến cuối năm 2017, cả nước có 02 hoạt động liên
ngành, 7 hành động phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMA), 2 hành động thuộc lĩnh vực năng lượng, 2 hành động thuộc lĩnh vực các quá trình công nghiệp, 1 hành động thuộc lĩnh vực giao thông vận tải, 2 hành động thuộc lĩnh vực chất thải, 3 hành động thuộc lĩnh vực nông nghiệp và 3 hành động thuộc lĩnh vực LULUCF [7, 8].
Theo Đóng góp dự kiến do Quốc gia tự quyết định của Việt Nam (INDCs) bằng nguồn lực trong nước, đến năm 2030 Việt Nam sẽ giảm 8% tổng lượng phát thải khí nhà kính so với Kịch bản phát triển thông thường (BAU). Mức đóng góp 8% ở trên có thể được tăng lên thành 25% khi nhận được hỗ trợ quốc tế thông qua hợp tác song phương, đa phương và thực hiện các cơ chế trong Thỏa thuận khí hậu toàn cầu mới [9].
Về chính sách và pháp luật, theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, vấn đề BĐKH trong chính sách và pháp luật Việt Nam được tiếp cận theo cả hai hướng: chính sách pháp luật chuyên về BĐKH (bao gồm 3 trụ cột: thích ứng với BĐKH, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, liên ngành) và bước đầu được lồng ghép trong chính sách pháp luật của một số ngành, lĩnh vực chịu ảnh hưởng trực tiếp các tác động của BĐKH.
Kể từ năm 2008, Chính phủ Việt Nam đã triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH (NTP-RCC). Năm 2011, Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu. Năm 2012, Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh được phê duyệt, nhằm giảm phát thải khí nhà kính và đề ra các giải pháp triển khai bao gồm ban hành các quy định liên quan tới thị trường các-bon quốc tế. Năm 2013, Luật Phòng, chống thiên tai được ban hành nhằm ứng phó với những thảm họa thiên nhiên tác động tới đất nước, chủ yếu là những hiện tượng do BĐKH. Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 đưa ra một chương thảo luận về BĐKH. Những hành động mới nhất bao gồm phê duyệt Chương trình mục tiêu ứng phó với BĐKH và tăng trưởng xanh giai đoạn 2016 - 2020; phê duyệt Chương trình quốc gia về giảm phát thải khí nhà kính thông qua hạn chế mất và suy thoái rừng; bảo tồn, nâng cao trữ
lượng các - bon và quản lý bền vững tài nguyên rừng (REDD+) tới 2030; công bố Đóng góp dự kiến do Quốc gia tự quyết định của Việt Nam (INDC) [9].
Bên cạnh đó, Việt Nam còn tích cực phối hợp với cộng đồng quốc tế trong việc ứng phó với BĐKH là một trong bốn mục tiêu của Chiến lược quốc gia về BĐKH. Cùng với việc đẩy mạnh hợp tác với các quốc gia phát triển như Nhật Bản, Hàn Quốc, Pháp, Hà Lan và Mỹ, Việt Nam cũng tích cực phối hợp với Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Liên hợp quốc, và nhiều tổ chức quốc tế khác để đạt được những mục tiêu đề ra về vấn đề BĐKH.
Quỹ Khí hậu xanh và các tổ chức tương tự vẫn chưa dành tỷ lệ đáng kể viện trợ cho Việt Nam, tuy nhiên theo Cơ quan phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), thực trạng này sẽ được cải thiện trong bối cảnh các tổ chức song phương và đa phương đang điều chỉnh trọng tâm trong chiến lược của họ.