Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu Kế hoạch thu Kết quả thu Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 43
Ta có thể nhận thấy rõ qua biểu đồ sau:
Sè thu BHXH 2010-2012
Hình 2.2: Kết quả thu BHXH bắt buộc từ năm 2010 đến năm 2012
Để đạt được kết quả trên là nhờ công tác thu BHXH ngày càng có các biện pháp hữu hiệu để quản lý chặt chẽ các đối tượng tham gia và thu BHXH bắt buộc theo quy định, NLĐ một phần cũng đã ý thức được trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH, công tác thu ngày càng hoàn thiện hơn, công tác tuyên truyền, vận động và phối hợp với các ban ngành liên quan trong việc thực hiện công tác thu BHXH phần nào đã đạt được những kết quả nhất định, trình độ cán bộ trực tiếp làm công tác thu không ngừng được nâng cao, đã từng bước áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý thu BHXH.
Tuy đạt được kết quả như vậy, nhưng thực tế vẫn còn tình trạng thu không đúng đối tượng, quản lý không chặt chẽ quy trình quản lý thu dẫn đến tình trạng thất thu do các nguyên nhân sau:
* Đối với cơ quan BHXH:
- Cách quản lý của cơ quan BHXH còn nặng tắnh kế hoạch, hàng năm chỉ chạy theo chỉ tiêu tổng thu theo kế hoạch được giao, chưa chú trọng đến các giải pháp nhằm thực hiện thu BHXH đúng, đủ theo đối tượng.
- Chưa có giải pháp cụ thể thực hiện đầy đủ quy trình nghiệp vụ thu BHXH.
Ngoài ra, có thể thấy một số nguyên nhân làm ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH như:
- Hệ thống thông tin giữa BHXH huyện, thành phố và các phòng nghiệp
vụ của BHXH tỉnh yếu kém, không cung cấp kịp thời, cập nhật thông tin chắnh xác và không hỗ trợ công tác thu một cách hiệu quả.
- Công tác kiểm tra chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, việc yêu cầu các đơn vị
vi phạm thực hiện các kết luận sau kiểm tra chưa có các chế tài đủ mạnh để
buộc các đơn vị khắc phục các hành vi vi phạm pháp luật BHXH.
- Chưa nắm bắt được đầy đủ, kịp thời số lao động và đơn vị mới phát sinh. Công tác giải thắch tuyên truyền, phổ biến chắnh sách pháp luật và
phương thức thu BHXH chưa được thực hiện kịp thời, thường xuyên.
- Không có hệ thống cảnh báo sớm, kịp thời các đơn vị chậm nộp, không
nộp BHXH để có các giải pháp hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH.
- Quy định của Pháp luật về xử lý hành vi vi phạm chế độ thu nộp không được thực thi, chưa mạnh rạn áp dụng các hình thức xử phạt do chậm nộp, không nộp, vì vậy không làm cho các doanh nghiệp tắch cực tham gia BHXH.
- Kỹ năng làm việc của một số cán bộ làm công tác thu còn yếu. Bên cạnh đó số lượng người tham gia BHXH ngày càng tăng nên việc kiểm soát thông tin đến từng đối tượng tham gia là rất khó khăn do đó ngành BHXH cần
phải chuyển đổi phong cách làm việc từ phong cách hành chắnh sang phong cách phục vụ.
*Đối với đơn vị SDLĐ:
- Không đăng ký tham gia đầy đủ số lao động thuộc đối tượng phải tham
gia BHXH, né tránh thông qua hợp đồng thử việc, HĐLĐ mùa vụ....
- Giảm mức đóng BHXH bằng cách đăng ký giảm quỹ lương qua việc kê
khai không đúng mức lương của NLĐ và chỉ tham gia với mức lương tối thiểu.
- Nộp chậm không theo thời gian quy định hoặc trong trường hợp NLĐ được tăng lương thì báo tăng chậm để chậm nộp.
* Đối với NLĐ:
- NLĐ chưa được cung cấp đầy đủ thông tin về quyền lợi của mình khi tham gia BHXH hoặc chưa tin tưởng vào các chế độ, chắnh sách của BHXH, sợ phải trừ lương làm giảm phần thu nhập thực tế của mình.
- Vẫn còn nhiều người có quan điểm: Đóng BHXH thì dễ, nhưng lấy tiền
lại thì rất khó.
- Nhiều lao động còn muốn tự bảo hiểm, nghĩa là họ tắch lũy để đề phòng cho bản thân và gia đình mà chưa có tắnh cộng đồng.
2.2.4 Phương thức và mức đóng BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
Với phương thức và mức đóng BHXH như hiện nay đã đảm bảo cho đối tượng tham gia BHXH thực hiện đầy đủ nghĩa vụ về trắch, nộp BHXH ngay sau khi thanh toán tiền lương, thuận tiện cho đơn vị SDLĐ trong việc thanh quyết toán tiền lương cho NLĐ, đồng thời giúp cho cơ quan BHXH dễ quản lý, theo dõi và là căn cứ giải quyết các chế độ BHXH cho NLĐ được kịp thời khi họ không may gặp rủi ro. Thời gian qua, phần lớn các đơn vị SDLĐ trong khu vực Nhà nước thực hiện tốt việc trắch, nộp BHXH theo quy định này, còn
đối với các đơn vị ngoài khu vực Nhà nước thì chưa tuân thủ theo đúng quy định, dẫn đến tình trạng nợ BHXH.
Nợ chậm đóng (số tiền đơn vị SDLĐ nợ tiền đóng BHXH lớn hơn số tiền phải đóng BHXH bình quân 1 tháng) được tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và một số doanh nghiệp Nhà nước do các đơn vị này không thực hiện việc nộp BHXH theo tháng mà nộp theo quý.
Nợ tồn đọng (số tiền đơn vị SDLĐ nợ tiền đóng BHXH lớn hơn số tiền phải đóng BHXH bình quân của 3 tháng), chủ yếu thuộc các doanh nghiệp Nhà nước đang trong giai đoạn sắp xếp, cổ phần hoá theo quy định tại Nghị định 41/CP; doanh nghiệp ngoài quốc doanh; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gặp khó khăn do suy thoái kinh tế, sản xuất cầm chừng, sản phẩm tiêu thụ chậm ... tập trung ở các ngành Thương mại dịch vụ, Công trình giao thông, xây dựng do Nhà nước chậm thanh quyết toán.
Mặt khác, tình trạng chiếm dụngtiền BHXH của NLĐ đã và đang diễn ra ở một số doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước; hàng tháng đơn vị SDLĐ thu tiền đóng BHXH của NLĐ nhưng không nộp cho cơ quan BHXH mà lấy để làm vốn sản xuất kinh doanhvì tiền lãi do chậm nộp thấp hơn rất nhiều so với lãi suất vay ngân hàng. Điều đó thể hiện rõ nét qua số liệu Bảng 2.4 như sau:
Bảng 2.4: Lãi suất chậm đóng BHXH và lãi suất cho vay Tháng 1 Tháng 2 Tháng 3 Tháng 4 Tháng 5 Tháng 6 Tháng 7 Tháng 8 Tháng 9 Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12
Nguồn: BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, Ngân hàng TMCP Đầu tư và PT Việt Nam
Qua số liệu của bảng 2.4 cho thấy mức lãi suất cho vay của Ngân hàng BIBV tại các thời điểm cao hơn nhiều so với mức lãi suất phạt chậm đóng của BHXH. Do vậy, chưa đủ sức răn đe, dẫn đến hành vi trục lợi, chây ì tiền nộp BHXH của các đơn vị tham gia.
Tiền BHXH nợ đọng cũng là vấn đề thực sự ỘnóngỢ khi số doanh nghiệp nợ đọng BHXH tiếp tục tăng về quy mô và số lượng, tắnh đến ngày 31/12/2012 số tiền mà doanh nghiệp nợ đọng BHXH lên tới 32,94 tỷ đồng đáng chú ý số nợ trên 12 tháng là 15,49 tỷ đồng chiếm trên 47% tổng số nợ đọng, số đơn vị nợ đọng tăng qua các năm điều đó được thể hiện qua số liệu tại Bảng 2.5 như sau: Bảng 2.5: Tình hình nợ đọng BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 Đơn vị tắnh: triệu đồng TT Thời gian nợ đọng 1 Dưới 3 tháng 2 Từ 3 tháng đến dưới 6 tháng 3 Từ 6 tháng đến dưới 1 năm 4 Từ 1 năm trở lên Tổng cộng
Nguồn: Cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc Có thể thấy rõ hơn số liệu nợ
đọng BHXH trong năm 2012 qua biểu đồ 2.5 thể hiện tỷ trọng nợ đọng các loại.
Dắi 3 thịng
3 thịng ệạn dắi 6 thịng 6 thịng ệạn dắi 1 nẽm Tõ 1 nẽm trẻ lến
Hình 2.3 Tỷ trọng nợ đọng theo thời gian tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
Việc nợ đọng hoặc trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH của các đơn vị SDLĐ đã làm thất thu quỹ BHXH, nhưng điều quan trọng hơn là làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ, vì theo quy định hiện nay nếu NLĐ, đơn vị SDLĐ không đóng BHXH thì cơ quan BHXH có quyền từ chối giải quyết chế độ chắnh sách BHXH cho NLĐ.
Hiện nay trên địa bàn tỉnh có tình trạng doanh nghiệp không chịu đóng BHXH và không đóng kéo dài nhiều năm. Việc nợ đọng BHXH có nhiều nguyên nhân cụ thể như sau:
- Do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế nên nhiều doanh nghiệp sản xuất cầm chừng, ắt đơn hàng, sản phẩm tiêu thụ chậm ... nên nợ tiền BHXH. Bên cạnh đó một số doanh nghiệp sản phẩm vẫn tiêu thụ tốt nhưng vẫn lợi dụng lý do suy thoái kinh tế để tận dụng tiền phải đóng BHXH để đưa vào sản xuất kinh doanh do mức lãi phạt chậm đóng BHXH thấp hơn mức lãi suất vay ngân hàng.
- Chế tài và mức xử phạt vi phạm về BHXH cũng chỉ là con số quá nhẹ
so với số tiền chậm nộp hoặc chiếm dụng hàng tỷ đồng của không ắt đơn vị, chưa đủ sức răn đe (theo Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của
Chắnh Phủ thì mức xử phạt hành chắnh cao nhất đối với hành vi vi phạm BHXH là 30 triệu đồng), biện pháp khấu trừ vào tài khoản tiền gửi của các
doanh nghiệp ở các ngân hàng thương mại không có tác dụng bởi một doanh nghiệp có thể mở tài khoản ở nhiều ngân hàng khác nhau và thực tế cơ quan BHXH cũng không nhận được sự phối hợp tắch cực từ phắa các ngân hàng.
Về tình trạng nợ đọng BHXH, cũng cho thấy thực tế các cơ quan BHXH nói chung và cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc là đơn vị trực tiếp và thường xuyên phát hiện ra các hành vi vi phạm chắnh sách BHXH nhưng lại không có chế tài để xử phạt các doanh nghiệp vi phạm mà lại do các cơ quan khác xử lý
nên việc xử lý vi phạm chế độ thu không được thực thi, gây thiệt hại cho quỹ BHXH.
2.2.5 Công tác thu BHXH bắt buộc tại các đơn vị điều tra
Thành phố Vĩnh Yên là trung tâm văn hóa, kinh tế, chắnh trị lớn của tỉnh Vĩnh Phúc, nơi tập trung rất lớn các loại hình doanh nghiệp trên địa bàn, do vậy tôi chọn thành phố Vĩnh Yên làm trọng điểm để tiến hành điều tra một số loại hình doanh nghiệp trên địa bàn thành phố. Mục đắch nhằm thống kê số doanh nghiệp, số lao động trên địa bàn tham gia trắch nộp BHXH, nguyên nhân chưa tham gia từ đó đưa ra các giải pháp nhằm gia tăng số doanh nghiệp, số lao động tham gia BHXH cũng như các biện pháp để hoàn thiện công tác thu BHXH; Nhận định, phân tắch những nguyên nhân làm cho doanh nghiệp không tham gia BHXH, không tham gia là do pháp luật quy định không chặt chẽ để đơn vị né tránh hay do cơ quan BHXH không thực thi đúng quy định, khe hở nào của pháp luật giúp doanh nghiệp lách không tham gia, tại sao NLĐ không muốn tham gia BHXH.
Bảng 2.6: Bảng thống kê ký HĐLĐ và đóng BHXH của các đơn vị điều tra năm 2012Loại hình doanh Loại hình doanh TT nghiệp A B 1 Công ty cổ phần 2 Công ty TNHH
3 Doanh nghiệp tư nhân
4 Hộ KD cá thể
Tổng cộng
Bảng 2.7: Tình hình ký kết HĐLĐ và tham gia BHXH của NLĐ tại các đơn vị điều tra năm 2012 Loại hình TT doanh nghiệp A B 1 Công ty cổ phần 2 Công ty TNHH
3 Doanh nghiệp tư nhân
Tổng cộng
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Qua điều tra 300 đơn vị sản xuất kinh doanh, nhận thấy số đơn vị có ký HĐLĐ với NLĐ khá thấp chiếm 58,2%. Đặc biệt trong số 50 hộ kinh doanh cá thể thì chỉ có 02 hộ có ký HĐLĐ với NLĐ (chiếm 4%) và đăng ký tham gia BHXH cho 07 LĐ với số tiền đã thu nộp trong năm trên 20 triệu đồng trong số đó có rất nhiều cơ sở SXKD có quy mô lớn với số lao động tương đối nhiều nhưng vẫn cố tình không ký HĐLĐ và lảng tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ.
Qua điều tra về lao động cho thấy số lao động đang tham gia BHXH bắt buộc trên tổng số lao động sử dụng là khá thấp. Cụ thể: Loại hình Công ty TNHH chiếm 39,52%; Công ty cổ phần chiếm 50,62%; Doanh nghiệp tư nhân chiếm 10,6%; Hộ kinh doanh cá thế chiếm 1,27%. Ta có thể nhận thấy rõ qua biểu đồ sau:
Lậ hiỷn cã Lậ tham gia BHXH
Hình 2.4 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc qua điều tra
Bảng 2.8: Ý kiến của đơn vị điều tra năm 2012
Ý kiến của các đơn vị
Thủ tục tham gia BHXH rườm rà Chế độ chắnh sách còn nhiều bất hợp lý
Chế tài phạt về BHXH hiện nay chưa đủ mạnh Tham gia BHXH sẽ làm giảm đi lợi nhuận của DN Tỷ lệ đóng BHXH của chủ SDLĐ là quá cao
Chưa được tuyên truyền về chế độ, chắnh sách BHXH Hiểu biết về chế độ, chắnh sách BHXH
Tin tưởng chế độ BHXH sẽ hỗ trợ được NLĐ khi gặp rủi ro Thái độ phục vụ của nhân viên BHXH
Thời gian giải quyết các chế độ
Tham gia BHXH sẽ tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Đóng BHXH theo thu nhập
Chất lượng BHXH hiện nay là tốt
Đề nghị cơ quan BHXH giải quyết ngay chế độ khi có phát sinh BHXH nên hỗ trợ đơn vị lập các loại danh sách, báo cáo
Từ những kết quả điều tra trên, tôi rút ra được một số nhận định sau:
- Thứ nhất, các đơn vị SDLĐ trên địa bàn chưa tự giác tham gia BHXH
bắt buộc và chỉ tham gia khi có sự kiểm tra của các cơ quan chức năng. Đặc biệt là đối với các đơn vị mới còn dựa vào đơn vị mới thành lập, chưa ổn định về SXKD và nhân sự nên cố tình né tránh, hầu hết các doanh nghiệp tư nhân, các hộ kinh doanh cá thể đều không tham gia BHXH.
- Thứ hai, với quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là NLĐ có ký HĐLĐ từ đủ 03 tháng trở lên, Luật BHXH đang tạo khe hở cho NLĐ và
đơn vị SDLĐ trốn tránh trách nhiệm và quyền lợi tham gia BHXH bằng cách ký HĐLĐ thời vụ, hợp đồng vụ việc có thời hạn dưới 03 tháng. Các chế tài sử phạt vi phạm về trốn đóng BHXH vẫn chỉ là mức thấp, chủ yếu là mang tắnh răn đe nên khó tạo ra sự cưỡng chế đối với đơn vị SDLĐ và NLĐ trong việc thực hiện luật BHXH dù quy định tham gia BHXH là bắt buộc.
- Thứ ba, mức lương khi xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương, ký HĐLĐ với NLĐ chỉ căn cứ vào mức lương tối thiểu vùng do Nhà nước quy định theo từng thời kỳ, rất thấp và không đúng với mức lương thực tế trả cho NLĐ.
- Thứ tư, để tránh trắch nộp BHXH, chủ SDLĐ thường cho NLĐ gián đoạn 1 tháng để không đủ 3 tháng liên tiếp không phải tham gia BHXH theo quy định của luật BHXH hoặc không ký kết HĐLĐ để không phải tham gia BHXH, chủ doanh nghiệp không muốn tham gia BHXH cho NLĐ do phải trắch nộp BHXH sẽ làm giảm đi lợi nhuận của doanh nghiệp. Qua khảo sát cho thấy đối tượng này rất nhiều (chiếm 84,5%). Điều này làm ảnh hưởng đến tâm lý của NLĐ, sẽ không yên tâm làm việc, hay di chuyển để tìm mức lương cao hơn, từ đó dẫn đến tình trạng không ổn định lao động trong các doanh nghiệp.
Kết quả điều tra, khảo sát cho thấy thủ tục tham gia BHXH còn rườm rà, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để buộc doanh nghiệp tham gia BHXH cho NLĐ, thái độ phục vụ của nhân viên ngành cần phải thay đổi để phục vụ tốt hơn. Bên cạnh đó quan điểm của nhiều doanh nghiệp cho rằng tỷ lệ trắch nộp 17% của chủ doanh nghiệp như hiện nay là cao không có sự cân đối giữa chủ doanh nghiệp và NLĐ, mặt khác một số đơn vị còn chưa được cơ quan Nhà nước nào tuyên truyền về chế độ, chắnh sách BHXH. Ngoài ra, nếu như có