CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An
3.2.3. Quyết toán chi thường xuyên NSNN
Đối với công tác quyết toán ngân sách: Căn cứ điều 31 luật Ngân sách năm 2015 quy định “Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân các cấp” trong đó Ủy ban nhân dân các cấp chịu trách nhiệm lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán; Lập quyết toán ngân sách, báo cáo công khai ngân sách.
Thực hiện chỉ đạo của Bộ Tài chính, HĐND, UBND tỉnh Nghệ An, hàng năm Sở Tài chính căn cứ trên các quyết định giao dự toán, bổ sung dự toán để thực hiện quy trình thẩm tra, công khai quyết toán ngân sách đầy đủ, đúng thời hạn, cụ thể:
+ Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc theo quy định.
+ Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng ngân sách thì Sở Tài chính duyệt quyết toán ngân sách theo quy định.
Hình 3.6 - Quy trình điều chỉnh dự toán Điều chỉnh tổng thể dự toán Sở Tài chính điều chỉnh trên TABMIS KBNN phê duyệt khoản chi Số thu, chi có biến động lớn so với dự toán UBND tỉnh Nghệ An trình HĐND tỉnh Đơn vị thụ
+ UBND cấp tỉnh sau khi được HĐND phê duyệt quyết toán, gửi Bộ Tài chính, Kiểm toán nhà nước báo cáo quyết toán ngân sách địa phương trước ngày 01 tháng 10.
Bảng 3.5 thể hiện số liệu quyết toán của tỉnh Nghệ An trong thời gian 2016 – 2018. Số quyết toán được so sánh với số chấp hành để thấy được quy trình QLNS của tỉnh có khác nhau nhiều hay không để từ đó đánh giá hiệu quả của quy trình điều hành NS của tỉnh. Thông thường, cuối năm có kỳ 13 là kỳ điều chỉnh ngân sách để các đơn vị điều chỉnh lại các khoản tạm ứng, chi bổ sung hoặc trả tạm ứng ngân sách hoặc chi trả ngân sách căn cứ theo cân đối thu – chi của năm đó. Do vậy, số liệu chấp hành và quyết toán thể hiện việc điều hành ngân sách có hiệu quả hay không. Do vậy số chấp hành luôn lớn hơn hoặc bằng với số đự toán.
Nhìn chung, trong thời gian 2016 – 2018 tỉnh Nghệ An đã tuân thủ các quy định của Chính phủ về trình tự, thủ tục thực hiện quyết toán CTX. Báo cáo quyết toán hàng năm đầy đủ, rõ ràng các hoạt động CTX, bảo đảm nguyên tắc cân đối thu – chi NSĐP theo niên độ của NS. CTX NSNN của tỉnh Nghệ An quản lý. Năm 2016 số liệu quyết toán gần như không khác với số liệu chấp hành, năm 2017 số liệu quyết toán hơn số liệu chấp hành 183.198 triệu đồng, năm 2018 số quyết toán lớn hơn số chấp hành là 760.295 triệu đồng.
Chi an ninh quốc phòng trong cả 3 năm 2016 – 2018 đều như nhau về số quyết toán và số chấp hành. Điều này cho thấy quá trình phân bổ và chấp hành dự toán theo niên độ với nội dung chi an ninh quốc phòng không có phát sinh điều chỉnh sau năm ngân sách đồng nghĩa các dự án, mua sắm không bị chậm tiến độ.
Đối với chi sự nghiệp kinh tế, năm 2016 số quyết toán và số chấp hành bằng nhau, năm 2017 số quyết toán cao hơn số chấp hành lần lượt là 125.909 triệu đồng do có sự điều chỉnh phân bổ lại, năm 2018 số quyết toán thấp hơn số chấp hành 336.990 triệu đồng do điều chỉnh trả lại dự toán số tiền đã tạm ứng trước đó nhưng không sử dụng hết.
Đơn vị: triệu đồng
STT NỘI DUNG 2016 2017 2018
Quyết toán Chấp hành Quyết toán Chấp hành Quyết toán Chấp hành CHI THƯỜNG XUYÊN 3.354.312 3.391.834 3.505.410 3.688.608 2.899.141 3.659.436
1 Chi an ninh quốc phòng 232.156 232.156 312.864 312.864 290.238 290.238 2 Sự nghiệp giáo dục đào tạo và dạy nghề 565.057 596.710 610.896 610.896 559.234 673.941 3 Sự nghiệp Y tế, dân số và gia đình 616.635 616.635 456.279 458.274 357.635 516.068 4 Sự nghiệp Khoa học - công nghệ 38.591 38.591 36.167 36.167 31.203 41.435 5 Sự nghiệp văn hoá - thể dục - thể thao 112.037 112.037 109.078 109.078 107.772 142.623 6 Sự nghiệp Phát thanh - Truyền hình 41.908 41.908 37.650 37.650 49.697 49.697
7 Sự nghiệp Đảm bảo XH 83.537 83.537 92.141 92.141 58.907 118.610
8 Sự nghiệp KT 890.187 890.187 958.019 1.083.928 652.863 989.853
9 QL hành chính NN, đảng, đoàn thể 643.168 643.168 805.412 805.412 717.028 762.376
10 Chi trợ giá 46.271 46.271 0 0 0 0
11 Chi bảo vệ môi trường 43.440 43.440 64.131 64.131 49.479 49.479
12 Chi khác 25.376 47.194 40.000 78.067 25.115 25.115
Nguồn: Sở Tài chính Nghệ An Bảng 3.5 - Tình hình quyết toán CTX NS cấp tỉnh thời gian 2016 - 2018 theo lĩnh
Trong năm 2016, hầu hết các khoản chi đều có số quyết toán và số chấp hành như nhau, chỉ có điều chỉnh ở chi sự nghiệp giáo dục và chi khác. Chi khác và chi sự nghiệp giáo dục có sự điều chỉnh trả lại dự toán đã chi. Năm 2017 và 2018, hầu hết các khoản chi đều có sự điều chỉnh hoặc bổ sung.
Trong giai đoạn 2016 – 2018, công tác chi NSNN của tỉnh còn có nhiều vấn đề, việc thanh toán các khoản CTX ở hầu hết nội dung chi đều bị chậm. Hơn nữa, các đơn vị thụ hưởng NS đều rút dự toán tại KBNN tỉnh nhiều hơn số thực phải chi. Việc tạm ứng NS còn diễn ra khá nhiều do việc cân đối thu – chi chưa tốt, phải điều chỉnh vào cuối năm NS.
Năm 2018, khâu QLNS của tỉnh Nghệ An đã thực hiện tốt, số quyết toán và số chấp hành có sai lệch, điều chỉnh phân bổ dự toán là tương đối nhiều. Năm 2018 tỉnh Nghệ An tiết kiệm được trên 37 tỷ đồng chi thường xuyên nhờ công tác thẩm định, duyệt lựa chọn nhà thầu phù hợp. Hơn nữa, có một số lĩnh vực điều chỉnh giảm dự toán như sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp y tế và sự nghiệp giáo dục dẫn đến nguồn tạm ứng đã ứng trước đó cuối năm mới nộp trả về ngân sách.
Việc phân cấp cho Sở Tài chính quản lý trên 200 đơn vị dự toán khối tỉnh khiến đơn vị này quá tải nên quá trình xét duyệt, thẩm tra, quyết toán cuối năm không đảm bảo về mặt thời gian, đồng thời chưa ràng buộc trách nhiệm của giám đốc các sở, ngành trong lĩnh vực sử dụng NS của đơn vị mình phụ trách. Thời gian điều chỉnh quyết toán kéo dài và chưa có quy định cụ thể về các nội dung được điều chỉnh trong quá trình chỉnh lý quyết toán. Đặc biệt chưa có quy định rõ về việc phải điều chỉnh các sai sót và các sai phạm phát hiện trong quá trình quyết toán, thanh tra, kiểm tra theo từng trường hợp cụ thể khiến cán bộ tài chính ở các đơn vị thụ hưởng NS không có cơ sở điều chỉnh hợp lý.