CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
3.2. Thực trạng quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện
3.2.5. Công tác Thanh kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách
3,2,5,1, Công khai tài chính
Thực hiện theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ, các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN, các doanh nghiệp Nhà nƣớc, các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân,
Để thực hiện tốt công tác công khai tài chính thì phải công khai dự toán, quyết toán thu - chi ngân sách: Công khai cân đối dự toán, quyết toán ngân sách huyện; dự toán, quyết toán ngân sách cấp huyện; dự toán, quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và thu ngân sách huyện; dự toán, quyết toán chi ngân sách huyện; dự toán, quyết toán chi ngân sách cấp huyện theo từng lĩnh vực; tổng số và chi tiết từng lĩnh vực dự toán chi ngân sách cấp huyện cho các cơ quan, đơn vị thuộc cấp huyện, tổng số và chi tiết theo từng lĩnh vực quyết toán chi ngân sách cấp huyện cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp huyện; dự toán, quyết toán chi xây dựng cơ bản ngân sách cấp huyện cho
chƣơng trình mục tiêu quốc gia và một số mục tiêu, nhiệm vụ khác do cấp huyện thực hiện; tỷ lệ % phân chia các khoản thu giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách xã; dự toán, QT thu NSNN trên địa bàn, chi NS của từng xã, thị trấn; số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ NS cấp huyện cho xã, thị trấn,
Hình thức công khai: Niêm yết công khai tại các đơn vị dự toán, UBND huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện ít nhất 90 ngày kể từ ngày niêm yết,
Thời gian công khai: Chậm nhất 60 ngày, kể từ ngày HĐND các cấp huyện, xã ban hành Nghị quyết về quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách ,
Ngoài ra thực hiện công khai chi tiết các chế độ hỗ trợ trực tiếp của NSNN đối với dân cƣ, công khai tình hình thực hiện và sử dụng các nguồn thu đóng góp của nhân dân,
3.2.5.2 Công tác thẩm định và thông báo quyết toán năm
Các đơn vị dự toán của huyện, các xã, thị trấn gửi báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm theo danh mục quy định gửi tới phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thông báo kế hoạch thẩm định quyết toán đối với các đơn vị dự toán các xã, thị trấn,
Nội dung thẩm định quyết toán: Kiểm tra danh mục báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm; kiểm tra từng chứng từ thu phí, lệ phí và các khoản thu khác đƣợc giao quản lý, thu nộp NSNN theo quy định của pháp luật; kiêm tra tính chính xác và pháp lý của dự toán chi ngân sách đƣợc giao, bảo đảm khớp đúng với dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi (kể cả dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm),
Kết thúc việc thẩm định QT năm, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện lập biên bản xét duyệt quyết toán, thẩm định quyết toán năm ra thông báo kết quả thẩm định quyết toán năm theo quy định, Trƣờng hợp phải thay đổi số liệu quyết toán thì UBND huyện phải trình HĐND huyện xem xét, phê chuẩn điều chỉnh quyết toán,
3.2.5.3. Công tác kiểm tra quản lý tài chính ngân sách
Thủ trƣởng các đơn vị DT, chủ tịch UBND các xã, thị trấn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu - chi NS phải bám sát các chế độ, chính sách, quy định của Nhà nƣớc để đảm bảo thu đúng, thu đủ, chi đúng chính sách chế độ Nhà nƣớc quy định,
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện, KBNN huyện có trách nhiệm tổ chức chế độ kiểm tra kế toán, quản lý tài chính ngân sách thƣờng xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp NSNN, sử dụng NSNN,
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát từ khâu các đơn vị lập dự toán thu - chi NS năm dự toán thu - chi ngân sách bổ sung, Trong quá trình chấp hành ngân sách, thƣờng xuyên theo dõi, kiểm soát công tác kế toán, công tác quản lý thu - chi ngân sách của các đơn vị, Phấn đấu hàng năm 100% các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán đƣợc thẩm tra quyết toán, tình hình quản lý tài chính,
- Chi cục thuế tập trung kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các doanh nghiệp, các đơn vị cá nhân kinh doanh; kiểm tra công tác thu thuế của các đội thuế,
- Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát các khoản thu - chi ngân sách, hƣớng dẫn các đơn vị thực hiện đúng chu trình ngân sách,
- Thanh tra huyện tổ chức thanh tra công tác quản lý ngân sách một số đơn vị trên địa bàn huyện,
- Các phòng ban chuyên môn của huyện có trách nhiệm kiểm tra nghĩa vụ nộp NSNN của các đơn vị cá nhân mình quản lý,
* Kết quả kiểm tra, giám sát chấp hành NS huyện Thanh Miện, giai đoạn 2011 - 2015:
- Về công tác kiểm tra, giám sát định kỳ
Trong giai đoạn 2011-2015, các cơ quan chức năng đã kiểm tra đƣợc 41 lần kiểm tra, giám sát đột xuất đối với các đơn vị dự toán thụ hƣởng ngân sách huyện và các xã, thị trấn, Qua kiểm tra, giám sát thì phần lớn các đơn vị đã thực hiện các quy trình theo đúng Luật NSNN, đúng chế độ chính sách, đúng các Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính và các văn bản hƣớng dẫn của UBND tỉnh, huyện, Bên cạnh đó còn một số ít đơn vị chƣa chấp hành tốt chế độ chứng từ (giảm trừ và xuất toán một số khoản chi trong xây dựng cơ bản từ năm 2011-2015 với số tiền là 1,336,541,000 đồng)
+ Khối xã, thị trấn kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên 5 năm đƣợc 76 lần (mỗi xã 01 lần trong năm, vào tháng 3 năm sau sẽ thẩm tra quyết toán năm trước),
+ Khối cơ quan, đơn vị, trƣờng học kiểm tra, giám sát đƣợc 343 lần (mỗi đơn vị nộp báo cáo hàng quý và thẩm tra quyết toán ngân sách năm vào tháng 3 năm sau),
Qua kiểm tra đã phát hiện còn một số ít đơn vị chƣa chấp hành tốt chế độ chứng từ nhƣ: Thiếu thông tin trên chứng từ; giữa các chứng từ lập không lôgic về thời gian; việc giao nhận tài sản, kiểm kê chƣa đầy đủ hồ sơ liên quan; việc hợp đồng lao động chƣa chặt chẽ; việc lập báo cáo còn sai nội dung với mục chi hành chính; mở ghi chép, hệ thống sổ sách chƣa khoa học) một số đơn vị còn lạm thu, thu, chi sai chế độ quy định, đặc biết là các đơn vị dự toán trƣờng học,
- Về công tác kiểm tra, giám sát đột xuất:
Trong giai đoạn 2011-2015, Thanh tra nhà nƣớc tỉnh và huyện đã tổ chức kiểm tra, giám sát đột xuất đối với một số xã, thị trấn trong vấn đề xây dựng cơ bản
(xây trụ sở nhà làm việc, việc cho thuê đất kinh doanh,,) đã phát hiện và kiến nghị xuất toán với số tiền 856,105,468 đ