CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
-Tổng thu, tổng chi ngân sách huyện, phản ánh mức độ thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Miện.
- Phần trăm (%) thực hiện giữa các năm: Phản ánh kết quả thực hiện thu, số chi giữa các năm với nhau trong giai đoạn 2011-2015
% thực hiện giữa các năm =
Số (thu, chi ) thực hiện năm sau
*100 Số (thu, chi) thực hiện năm trƣớc
- Cơ cấu thu, chi: Phản ánh tỷ lệ các nội dung thu,chi chiếm trong tổng thu,chi.
% cơ cấu (thu,chi) =
Số (thu, chi ) chi tiết theo nội dung
*100 Tổng (thu, chi)
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN THANH MIỆN- TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN 2014 3.1. Giới thiệu chung về huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng
3.1.1. Vị trí địa lý huyện Thanh Miện
Huyện Thanh Miện là một huyện thuộc vùng đồng bằng chiêm trũng nằm ở phía Tây - Nam của tỉnh Hải Dƣơng, trải dài từ 106°7′50″ đến 160°16′20″ kinh Đông và từ 20°40′45″ đến 20°50′55″ vĩ Bắc. Cách thành phố Hải Dƣơng 23 km, cách thủ đô Hà Nội 60 km. Phía Bắc giáp huyện Bình Giang, phía Nam giáp dòng sông Luộc (một chi nhánh của Sông Hồng ở phía hạ lƣu) bên kia sông luộc là đất của tỉnh Thái Bình. Phía Đông giáp huyện Ninh Giang. Phía Tây giáp huyện Phù Cừ thuộc tỉnh Hƣng Yên. Huyện có diện tích tự nhiên 122,321 km2 với dân số 125.656 ngƣời
3.1.2. Đặc điểm kinh tế-xã hội huyện Thanh Miện
Huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng có 18 xã và 1 thị trấn, trong đó bao gồm 92 thôn, khu dân cƣ. Trong những năm qua kinh tế của huyện tiếp tục có bƣớc phát triển. Tổng giá trị sản xuất các ngành đạt khá, tăng bình quân 8,28%/năm. Sản xuất nông nghiệp đƣợc quy hoạch và tổ chức theo hƣớng sản xuất hàng hóa tập trung, có giá trị cao. Cơ cấu kinh tế và cây trồng, vật nuôi tiếp tục chuyển dịch đúng hƣớng. Sản xuất công nghiệp ổn định; đầu tƣ xây dựng cơ bản tập trung vào các công trình thiết yếu, cấp bách; hạ tầng nông thôn phát triển mạnh; hoạt động thƣơng mại, dịch vụ đáp ứng tốt nhu cầu phục vụ sản xuất, kinh doanh. Các lĩnh vực văn hóa, xã hội có sự chuyển biến tích cực; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân tiếp tục đƣợc cải thiện rõ rệt; chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng - an ninh và an sinh xã hội đƣợc đảm bảo. Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ.
Tuy nhiên, bên cạnh những yếu tố thuận lợi thì còn có những điểm bất lợi nhƣ: Kinh tế phát triển chƣa cân đối, đồng bộ, còn một số yếu tố chƣa thật sự bền vững và tƣơng xứng với tiềm năng của huyện. Một số ngành, lĩnh vực dịch vụ đem lại doanh số và mức đóng góp cao cho ngân sách nhƣ dịch vụ vận tải, nhà hàng phát triển chậm chƣa tƣơng xứng với tiềm năng và nhu cầu của ngƣời tiêu dùng. Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý ở các xã còn yếu về năng lực quản lý, điều hành, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. Sự khác biệt về điều kiện tự nhiên giữa các xã dẫn đến sự phát triển không đồng đều về mặt KT-XH, gây khó khăn cho việc đề ra các giải pháp đồng bộ để quản lý tốt ngân sách huyện. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng, việc bảo vệ môi trƣờng sinh thái tuy đã đƣợc huyện quan tâm nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
3.2. Thực trạng quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện
3.2.1. Bộ máy tổ chức quản lý
3.2.1.1. Sơ đồ tổ chức của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thanh Miện
Có thể khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện Thanh Miện theo sơ đồ nhƣ sau:
Trưởng phòng Phó Phòng (1) Công tác đầu tư XDCB , công tác XD kế hoạch Cấp phép kinh doanh, giá cả Ngân sách huyện, đơn vị dựtoán Ngân sách xã, thị trấn Phó Phòng (2) Đấu thầu sử dụng đất, thẩm traquyết toán XDCB
Sơ đồ 3.1 Cơ cấu bộ máy quản lý phòng TC-KH huyện Thanh Miện
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thanh Miện, năm 2010 3.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Tài chính - Kế hoạch
* Về chức năng của phòng: Phòng Tài chính – Kế hoạch : Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có trách nhiệm tham mƣu giúp UBND huyện lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện chức năng quản lý Nhà Nƣớc về tài chính, ngân sách; giá cả; đăng ký kinh doanh; quản lý công tác đầu tƣ, xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. Hoạt động chuyên môn của phòng chịu sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, sự chỉ đạo chuyên môn, nghiệp vụ của sở Tài Chính và sở Kế hoạch và đầu tƣ.
* Về nhiệm vụ, quyền hạn của phòng
Phòng Tài chính – Kế hoạch có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
- Lập và tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, xây dựng dự toán ngân sách huyện theo hƣớng dẫn của các sở chuyên ngành có liên quan.
- Xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản; hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực hiện đầy đủ trình tự xây dựng cơ bản theo quy định và phối hợp tham mƣu thẩm định các dự án đầu tƣ.
- Hƣớng dẫn các xã, thị trấn xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã, thị trấn.
- Tham mƣu việc tổ chức thực hiện các chƣơng trình, mục tiêu của huyện và đề xuất các biện pháp giúp UBND huyện điều hành, chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và từng giai đoạn.
- Chủ trì tổng hợp, xây dựng, quản lý các chƣơng trình, mục tiêu trên địa bàn huyện. - Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm đăng ký kinh doanh của cấp huyện theo quy định tại Thông tƣ số 03/2004/TT – BKH ngày 29/6/2004, cụ thể:
+ Hƣớng dẫn ngƣời đăng ký kinh doanh về ngành, nghề kinh doanh phải đảm bảo đủ điều kiện kinh doanh các ngành, nghề đó;
+ Tiếp nhận, thẩm định và tiến hành cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể và các hợp tác xã kinh doanh, đồng thời xem xét, thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh cho các đối tƣợng theo quy định
+ Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin về hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã trong phạm vi địa bàn phụ trách, thực hiện báo cáo định kỳ với UBND huyện và phòng đăng ký kinh doanh
+ Phối hợp, xác minh theo yêu cầu của phòng đăng ký kinh doanh tỉnh về nội dung hồ sơ đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp đặt trụ sở chính trên địa bàn huyện
+ Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với các hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã trong các trƣờng hợp vi phạm quy định
+ Tiếp nhận hồ sơ đăng ký ƣ đãi đầu tƣ, trình UBND huyện thống nhất với Sở Kế hoạch – đầu tƣ báo cáo UBND tỉnh xem xét, cáp giấy chứng nhận ƣu đãi đầu tƣ cho các hộ kinh doanh cá thể theo luật định
- Theo dõi, nắm tình hình các cơ sở kinh tế của tỉnh và trung ƣơng trên địa bàn huyện. Tổng hợp báo cáo tình hình xây dựng và thực hiện kế hoạch của địa phƣơng với các sở, ngành có liên quan.
- Thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách Nhà nƣớc; lập phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách huyện, đảm bảo điều hành theo tiến độ và dự toán đã đƣợc phê duyệt
- Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán (trực thuộc huyện) và các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, hƣớng dẫn, kiểm tra việc quản lý, điều hành ngân sách cấp xã
- Kiểm tra việc thực hiện quản lý tài chính, ngân sách của chính quyền cấp xã - Phối hợp với các cơ quan có liên quan quản lý công tác thu và kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện
- Tổng hợp thu – chi ngân sách trên địa bàn huyện; hƣớng dẫn và kiểm tra quyết toán ngân sách cấp xã; lập quyết toán ngân sách cấp huyện và tổng quyết toán ngân sách trên địa bàn huyện theo quy định
- Quản lý tài sản Nhà nƣớc ở các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc huyện - Tham mƣu việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về giá cả trên địa bàn huyện theo quy định
- Phối hợp thực hiện công tác quản lý vốn đầu tƣ, xây dựng cơ bản hoặc vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc ngân sách huyện, ngân sách xã, thị trấn theo quy định hiện hành
- Phối hợp hƣớng dẫn thực hiện chế độ quản lý tài chính kế toán ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện.
3.2.1.3 Về tổ chức biên chế, chế độ làm việc.
Tổ chức bộ máy quản lý của phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Thanh Miện đƣợc thể hiện qua Sơ đồ 3.1, Công tác tổ chức bộ máy hiện tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng có 9 biên chế, gồm trƣởng phòng, 02 phó trƣởng phòng, 06 chuyên viên.
+ Trưởng Phòng: Là ngƣời chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện và Sở tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tƣ về điều hành các hoạt động của cơ quan phòng Tài chính- Kế hoạch theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
- Triển khai các chỉ thị, mệnh lệnh của cấp trên về công tác quản lý Tài chính, kế hoạch, xử lý những vấn đề chi tiêu thƣờng xuyên, đột xuất đáp ứng nhu cầu kinh tế của địa phƣơng.
- Trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực, xây dựng dự toán, lập kế hoạch ngân sách huyện, xã và kinh phí ủy quyền, công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản và Công tác kế hoạch.
+ Phó trưởng phòng (1): Chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng về các mảng công việc;
- Lập và tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện; hƣớng dẫn các xã, thị trấn xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội; Đề xuất các biện pháp điều hành kế hoạch, đảm bảo thực hiện các mục tiêu theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội đƣợc phê duyệt.
- Tổng hợp, xây dựng, quản lý các chƣơng trình, mục tiêu dự án trên địa bàn huyện; theo dõi, tổng hợp các qũy tín dụng trên địa bàn huyện; phối hợp hƣớng dẫn thực hiện chế độ quản lý ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hợp tác xã trên địa bàn huyện;
- Tổng hợp và cấp phép kinh doanh đối với các hợp tác xã; theo dõi công tác giá cả trên thị trƣờng, lập báo cáo công tác tháng, qúy, năm theo các mảng công việc đƣợc giao.
+ Phó trưởng phòng (2): Chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng về các mảng công việc;
- Hƣớng dẫn các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; hƣớng dẫn kiểm tra việc quản lý, điều hành ngân sách cấp xã; tổng hợp thu chi ngân sách các xã, thị trấn; hƣớng dẫn và kiểm tra quyết toán ngân sách cấp xã; lập quyết toán ngân sách cấp xã theo quy định; quản lý tài sản Nhà nƣớc ở các xã, thị trấn.
- Giúp trƣởng phòng trong công tác quyết toán vốn đầu tƣ, xây dựng cơ bản hoặc vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc ngân sách huyện, ngân sách xã, thị trấn theo quy định hiện hành.
- Theo dõi tổng hợp đấu thầu quyền sử dụng đất tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
+ Chuyên viên theo dõi Kế toán tổng hợp: Chịu trách nhiệm trƣớc nhà nƣớc và trƣởng phòng về các nghiệp vụ kế toán tại các đơn vị thụ hƣởng ngân sách huyện, kinh phí ủy quyền; giúp trƣởng phòng xây dựng dự toán, lập kế hoạch ngân sách huyện và kinh phí ủy quyền, cấp phát kinh phí ngân sách huyện.
- Hƣớng dẫn và kiểm tra quyết toán ngân sách cấp huyện, kinh phí ủy quyền; theo dõi quản lý tài sản nhà nƣớc tại các đợn vị sử dụng kinh phí ủy quyền; lập tổng quyết toán ngân sách trên địa bàn huyện theo quy định, điều hành hoạt động bộ máy kế toán của phòng.
+ Chuyên viên làm công tác Kế toán chi các đơn vị dự toán: Chịu trách nhiệm trƣớc trƣởng phòng và kế toán tổng hợp về các nghiệp vụ kế toán, hành tự kế toán, lập và mở sổ sách kết toán cho các đơn vị dự toán; hƣớng dẫn và quản lý việc thực hiện dự toán ngân sách, đảm bảo sử dụng nguồn ngân sách đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ, tiêu chuẩn cho các đối tƣợng sử dụng ngân sách; theo dõi quản lý tài sản nhà nƣớc tại các đơn vị dự toán; lập quyết toán ngân sách đơn vị dự toán theo quy định. Theo dõi tổng hợp thu, chi ngân sách hai cấp.
+ Chuyên viên quản lý ngân sách xã: Có trách nhiệm hƣớng dẫn các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; theo dõi nguồn kinh phí hỗ trợ cấp xã; hƣớng dẫn kiểm tra việc quản lý, điều hành ngân sách cấp xã; hƣớng dẫn, kiểm tra việc lập báo cáo thu, chi tháng, qúy và báo cáo quyết toán ngân sách cấp xã.
+ Chuyên viên theo dõi công tác kế hoạch: Có trách nhiệm phối hợp hƣớng dẫn thực hiện chế độ quản lý ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hợp tác xã trên địa bàn huyện; theo dõi quản lý Nhà nƣớc về giá cả trên địa bàn huyện theo quy định hiện hành; lập báo cáo công tác giá trên địa bàn; tổng hợp và cấp phép kinh doanh đối với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn.
+ Chuyên viên theo dõi đơn vị dự toán: Có trách nhiệm hƣớng dẫn và kiểm tra quyết toán các đơn vị dự toán ngân sách huyện; theo dõi quản lý tài sản nhà nƣớc tại các đơn vị sử dụng ngân sách huyện; theo dõi nhập nguồn kinh phí hệ thống TabMis.
+ Chuyên viên thủ qũy, văn phòng: Chịu trách nhiệm trƣớc trƣởng phòng về công tác cấp phát qũy tiền mặt đảm bảo chính xác, kịp thời, an toàn cho các đơn vị dự toán của huyện; theo dõi công văn đi, đến; giúp trƣởng phòng trong công việc hành chính của phòng.
Nhiệm vụ và quyền hạn giữa các bộ phận và các nhân viên trong phòng đƣợc phân định một cách rõ ràng. Song giữa các bộ phận và các nhân viên đó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong việc tổ chức điều hành hoạt động chung của toàn đơn vị.
Trong những năm qua thực hiện chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện đã phối kết hợp với các đơn vị có liên qua tổ chức nhiều cuộc tập huấn về quản lý NSX tại các xã, thị trấn trên địa bàn, đến nay các xã, thị trấn của huyện đều đã sử dụng thành thạo các phần mềm phục vụ cho công tác kế toán, quyết toán tại các xã, thị trấn.
Qua các mô hình trên, chúng ta có thể nhận thấy ngân sách xã trên địa bàn huyện thanh Miện đã đƣợc quản lý một cách thống nhất và khoa học theo một thể thống nhất tại Phòng Tài chính-kế hoạch huyện Thanh Miện.
3.2.2. Công tác lập dự toán NS
3.2.2.1. Căn cứ lập dự toán ngân sách huyện
Căn cứ vào Chỉ thị của Chính phủ, Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính vào đầu quý 3 của năm báo cáo, UBND Tỉnh giao cho Sở Tài chính phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tƣ, Cục thuế thông báo số dự kiến dự toán và hƣớng dẫn huyện lập DTNS cho địa phƣơng mình. Căn cứ vào đó UBND huyện chỉ đạo, hƣớng dẫn các đơn vị trực thuộc, các phòng, ban và UBND các xã, thị trấn lập dự toán thu, chi ngân sách của đơn vị mình. Căn cứ các văn bản hƣớng dẫn của cấp trên và nhiệm vụ của từng đơn vị, các đơn vị thụ hƣởng ngân sách huyện, các xã, thị trấn xây dựng