1.3. Quản lý ngân sách nhà nƣớc
1.3.3. Nội dung của quản lý ngân sách cấp huyện
1.3.3.1. Lập dự toán ngân sách huyện
* Khái niệm dự toán ngân sách huyện
Lập dự toán ngân sách là khâu đầu tiên và là giai đoạn khởi đầu trong một quá trình ngân sách. Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc huyện là bản kế hoạch thu, chi tài chính của huyện trong thời gian là 1 năm của Huyện để đạt đƣợc những mục tiêu nhất định, và là dự kiến các công việc, nguồn lực cần thiết để thực hiện đƣợc các mục tiêu đó.
Dự toán ngân sách huyện gồm 02 phần:
Phần 1: Dự toán thu ngân sách huyện - Tổng hợp theo nội dung đƣợc phân cấp.
- Dự toán chi tiết thu theo chƣơng, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN.
Phần 2: Dự toán chi ngân sách huyện - Tổng hợp theo nhiệm vụ chi đƣợc giao.
- Dự toán chi tiết thu theo chƣơng, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN
* Ý nghĩa của việc lập dự toán
Lập dự toán ngân sách huyện là khâu quan trọng của quá trình ngân sách huyện bởi lẽ khâu này tạo tiền đề, cơ sở cho các khâu tiếp theo của quá trình ngân sách huyện. Nếu việc lập dự toán đƣợc tiến hành trên cơ sở có đầy đủ căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn, đảm bảo đúng tiến độ, thời gian quy định thì việc tổ chức thực hiện và quyết toán ngân sách nhà nƣớc sẽ có chất lƣợng và hiệu quả hơn và ngƣợc lại sẽ làm cho quá trình thực hiện ngân sách thiếu minh bạch, kém hiệu quả, việc quyết toán gặp nhiều khó khăn, phức tạp
* Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách huyện:
+ Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển. Thực hiện tốt yêu cầu này sẽ đảm bảo tính cụ thể, thống nhất, cân đối, tính có căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn của bản dự toán ngân sách.
+ Dự toán ngân sách phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu và thời gian quy định và hƣớng dẫn cụ thể về lập dự toán ngân sách nhà nƣớc hằng năm của Bộ Tài chính.
+ Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh.
+ Dự toán ngân sách cấp huyện phải đảm bảo cân đối theo nguyên tắc cân bằng thu, chi.
* Căn cứ lập dự toán ngân sách huyện hàng năm:
+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phƣơng trong năm kế hoạch và các năm tiếp theo.
+ Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; Định mức phân bổ ngân sách; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định.
+ Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, phân cấp quản lý ngân sách. + Việc lập dự toán trong kỳ ổn định ngân sách căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh đã đƣợc giao; Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách huyện do UBND tỉnh giao.
+ Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách; hƣớng dẫn của UBND Tỉnh về lập dự toán ngân sách ở các cấp địa phƣơng.
+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo + Tình hình thực hiện dự toán ngân sách một số năm trƣớc.
* Qui trình lập dự toán NSĐP đƣợc thực hiện qua ba giai đoạn nhƣ sau:
+ Giai đoạn 1: hƣớng dẫn lập dự toán NS và thông báo số kiểm tra: trƣớc ngày 15/5 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm sau; Trƣớc ngày 10/6 Bộ Tài chính ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở TW và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; UBND cấp tỉnh tiếp tục hƣớng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện; UBND cấp huyện tiếp tục hƣớng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, thị trấn.
+ Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán Ngân sách:
Các đơn vị trên cơ sở các văn bản hƣớng dẫn và số kiểm tra tiến hành lập dự toán thu, chi NS trong phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo cơ quan tài chính, kế hoạch và đầu tƣ cùng cấp trƣớc ngày 20/7 kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản thu, chi; Cơ quan Tài chính các cấp tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán NS với các cơ quan, đơn vị cùng cấp và UBND, cơ quan tài chính cấp dƣới (đối với năm đầu của thời kỳ ổn định NS); cơ quan, đơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán NS trực thuộc trong quá trình lập dự toán.
+ Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán NSNN:
Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ NS Trung ƣơng (TW) năm sau trƣớc ngày 15/11 năm trƣớc; Trƣớc ngày 20/11 căn cứ vào các nghị quyết của Quốc hội, Bộ Tài chính trình Thủ tƣớng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi NS cho từng lĩnh vực, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan Trung ƣơng theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ % phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP; Trƣớc ngày 10/12 HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán NSĐP, phƣơng án phân bổ dự toán NS cấp tỉnh và mức bổ sung từ NS cấp tỉnh cho NS cấp dƣới. HĐND cấp dƣới quyết định dự toán NSĐP, phân bổ NS năm sau của cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày HĐND cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ NS.
Căn cứ Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, sở Tài chính trình UBND cấp tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi NS cho từng cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP và giữa NS các cấp chính quyền địa phƣơng; mức bổ sung từ NS tỉnh cho từng huyện. Sau khi nhận đƣợc quyết định giao nhiệm vụ thu, chi NS của UBND cấp trên, UBND huyện trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSĐP và phƣơng án phân bổ dự toán NS cấp mình, đảm bảo dự toán NS cấp xã đƣợc quyết định trƣớc ngày 31/12 năm trƣớc.
1.3.3.2. Chấp hành ngân sách huyện
* Khái niệm
Chấp hành ngân sách nhà nƣớc huyện là khâu tiếp theo của việc lập dự toán ngân sách huyện trong chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện (lập-chấp hành- quyết toán NSNN) đó là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp về kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi đã đƣợc ghi trong kế hoạch (dự toán NSNN) thành hiện thực; bao gồm việc tổ chức thu NSNN (theo dự toán năm và theo Luật thuế) và tổ chức chi (phân bổ và giao dự toán, kiểm soát chi theo quy định của Luật).
* Công tác chấp hành DTNS huyện gồm các bƣớc sau:
Bước 1: Tổ chức thực hiện thu ngân sách
Căn cứ vào tờ khai thuế và các khoản phải nộp NSNN của các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phải nộp ngân sách, cơ quan thu kiểm tra, xác định số thuế và các khoản phải nộp ngân sách và ra thông báo thu ngân sách gửi đối tƣợng nộp.
Nếu hết thời hạn nộp tiền trong thông báo thu ngân sách mà tổ chức, cá nhân vẫn chƣa thực hiện nghĩa vụ nộp thì cơ quan thu đƣợc quyền yêu cầu Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nƣớc trích số tiền phải nộp từ tài khoản của tổ chức, cá nhân đó để nộp NS hoặc áp dụng các biện pháp tài chính khác để thu ngân sách.
Phƣơng thức thu NSNN: Toàn bộ các khoản thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nƣớc trừ các khoản dƣới đây do cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nƣớc trong thời hạn quy định:
- Thu phí, lệ phí.
- Thu thuế hộ kinh doanh không cố định.
* Hoàn trả các khoản thu NS huyện: Các trƣờng hợp đƣợc trả thu NS là: - Thu không đúng chính sách, chế độ.
- Trả lại đối tƣợng nộp theo chính sách của Nhà nƣớc.
+ Việc hoàn trả các khoản thu ngân sách đƣợc thực hiện theo các nguyên tắc sau: Một là, ngân sách huyện đƣợc hƣởng khoản thu này từ cơ quan tài chính cấp huyện ra quyết định hoàn trả. Nếu khoản thu đã phân chia giữa ngân sách các cấp thì cơ quan tài chính ở cấp cao nhất ra quyết định hoàn trả.
Hai là, khoản thu đã hạch toán vào chƣơng, loại, khoản, mục, tiểu mục nào thì hoàn trả từ chƣơng, loại, mục, tiểu mục đó. Trƣờng hợp hoàn trả cho khoản thu đã quyết toán vào niên độ ngân sách các năm trƣớc cơ quan tài chính ra lệnh cấp hoàn trả vào chƣơng “Các quan hệ khác của ngân sách".
Ba là, khoản thu đã hạch toán và quỹ ngân sách huyện thì đƣợc hoàn trả từ quỹ ngân sách huyện.
Bốn là, căn cứ vào chứng từ hoàn trả của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc hạch toán giảm thu hoặc hạch toán chi NSNN và thanh toán trực tiếp cho đối tƣợng đƣợc hƣởng.
Bước 2: Tổ chức chi ngân sách cấp huyện:
- Chi chuyển giao từ ngân sách cấp trên bổ sung cho ngân sách xã, thị trấn và các đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách cấp huyện.
- Phối hợp với KBNN thực hiện chi trả cho các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện trên cơ sở dự toán của các đơn vị.
- Thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí của các đơn vị sử dụng ngân sách huyện trực thuộc.
- Đảm bảo các khoản chi đƣợc hợp lý, đầy đủ và kịp thời là yêu cầu cơ bản đối với công tác quản lý chi ngân sách nói chung. Để đạt đƣợc nhƣ vậy cần thực hiện những nguyên tắc sau:
+ Khoản chi đƣợc cấp phát trong dự toán. + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
+ Đƣợc chủ tài khoản hoặc ngƣời đƣợc uỷ quyền quyết định chi.
+ Trƣờng hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách cấp huyện để đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị, phƣơng tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định.
Trong quá trình chấp hành ngân sách cấp huyện, nếu có sự thay đổi về nguồn thu và nhiệm vụ chi thực hiện hoặc phát sinh những công việc đột xuất nhƣ chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt,…khiến số thu và chi biến động hơn so với dự toán thì UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện xem xét, điều chỉnh DTNS cấp huyện và báo cáo UBND cấp tỉnh.
Bước 3: Điều chỉnh, bổ sung dự toán (nếu có):
- Điều chỉnh kế hoạch khi: Tình hình KT-XH có những thay đổi hoặc do Nhà nƣớc có những thay đổi về cơ chế chính sách, khi có những biến động lớn xảy ra, có sự thay đổi nhu cầu chi tiêu.
- Bổ sung DTNS khi có các nguồn thu phát sinh, các nhiệm vụ chi cấp thiết cần giải quyết, khắc phục… trên cơ sở có nguồn thu phát sinh.
Bước 4: Giám sát các hoạt động ngân sách cấp huyện
- Thực hiện theo dõi, giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách cấp huyện - Kiểm tra hoạt động của các cơ quan chức năng: KBNN, cơ quan thuế, cơ quan thanh tra tài chính, bộ phận tài chính các xã thuộc huyện quản lý
1.3.3.3. Quyết toán ngân sách huyện
* Khái niệm
Quyết toán NSNN huyện là khâu cuối cùng trong một chu trình ngân sách huyện nhằm tổng kết, đánh giá và kiểm tra lại quá trình lập và chấp hành NSNN huyện của năm ngân sách đã qua. Với hàm nghĩa đó, Quyết tóan NSNN đƣợc thực hiện tốt có ý nghĩa quan trọng trong việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách cũng nhƣ chấp hành ngân sách ở những chu trình tiếp theo
* Các bƣớc của quá trình quyết toán
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã từ báo cáo của bộ phận tài chính xã gửi lên; lập quyết toán thu, chi ngân sách thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình UBND cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện phê chuẩn.
- Sau khi đƣợc HĐND cấp huyện phê chuẩn, UBND cấp huyện báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính.
- Sở Tài chính tiếp tục thẩm định, tổng hợp quyết toán thu, chi NS huyện để lập quyết toán thu, chi NS tỉnh và trình các cơ quan chức năng theo luật định.
* QTNS huyện nói chung và QTNS cấp huyện nói riêng phải tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản sau:
- Về số liệu: đảm bảo chính xác, trung thực, đầy đủ.
- Về nội dung: Báo cáo quyết toán phải theo đúng các nội dung trong dự toán giao và đúng theo mục lục NSNN.
- Về trách nhiệm: KBNN cấp huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu QT gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Thủ trƣởng các đơn vị sử dụng NS huyện phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực, đầy đủ của báo cáo quyết toán của đơn vị, chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi hạch toán, quyết toán sai chế độ.
1.3.3.4. Kiểm tra, thanh tra ngân sách huyện
Việc tiến hành kiểm tra, giám sát ngân sách cấp huyện là vô cùng quan trọng. bởi nếu buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chi thì dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định và các chế độ chi quy định. Đồng thời thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát việc chấp hành các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, cấp uỷ, chính quyền địa phƣơng. Thông qua đó đánh giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của vốn NSNN, hiệu quả của các chủ trƣơng, chính sách, chế độ do Đảng và Nhà nƣớc đề ra.
* Hình thức kiểm tra, giám sát bao gồm:
- Kiểm tra, giám sát định kỳ: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan, đơn vị chức năng theo kế hoạch nhất định.
- Kiểm tra, giám sát đột xuất: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan, đơn vị chức năng một cách đột xuất, thƣờng khi có các sự việc xảy ra hoặc có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác QLNS huyện.
- Kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên: Đây là công tác kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên trong quá trình hoạt động của ngân sách cấp huyện. Công tác kiểm tra, giám sát thƣờng gắn với các cơ quan chủ quản của ngân sách huyện nhƣ ngành tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Thuế...
* Phân tích và đánh giá việc chấp hành NS huyện: là một hoạt động cần thiết cho sự phát triển của NS huyện, việc phân tích và đánh giá thƣờng xuyên
thông qua các báo cáo sơ kết, tổng kết về tài chính NS; thông qua các hội nghị giao ban, hội thảo chuyên đề, thông qua các kết luận thanh tra, kiểm tra, kiểm toán NS.
1.3.3.5.Cácyếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện
- Môi trường pháp lý: Các quy định của Pháp luật về QLNSNN tạo hành lang pháp lý, giúp cho quá trình hình thành, tạo lập sử dụng các nguồn lực tài chính phục vụ