CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
3.2. Thực trạng quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện
3.2.3. Công tác quản lý thu chi NS
3.2.3.1. Tổ chức quản lý thu ngân sách
Việc thực hiện chấp hành thu ngân sách huyện Thanh Miện đƣợc thể hiện qua sơ đồ 3.4
UBND huyện, UBND các xã, thị trấn, Chi cục thuế huyện và các cơ quan đơn vị có liên quan tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm công tác ngân sách đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (8) (8)
Sơ đồ 3.2. Quá trình tổ chức thực hiện thu ngân sách huyện Thanh Miện
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Thanh miện năm 2010
Chú thích:
(1) Các đơn vị dự toán thông báo trực tiếp đến tập thể, cá nhân phải nộp thuế (2) Tập thể, cá nhân phải nộp tiền cho các đơn vị dự toán
(3) Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện chỉ đạo các đơn vị dự toán (4) Các đơn vị dự toán nộp tiền vào Kho bạc Nhà nƣớc
(5) Tập thể, cá nhân phải nộp tiền trực tiếp vào Kho bạc Nhà nƣớc (6) Chi cục thuế thông báo trực tới tập thể, cá nhân phải nộp tiền (7) Tập thể, cá nhân phải nộp tiền trực tiếp vaod Chi cục thuế
(8) Phòng Tài chính-Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc và Chi cục thuế phối hợp trong tổ chức quản lý thu ngân sách
Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí phải sử dụng biên lai thu do ngành thuế quản lý. Thu các khoản thu khác ngoài thuế, phí, lệ phí sử dụng biên lai tài chính. Đối với các đơn vị sử dụng biên lai phải quyết toán biên lai sử dụng với Chi cục thuế và phòng Tài chính- Kế hoạch huyện.
Việc quản lý thu, sử dụng phí và lệ phí đƣợc thực hiện theo Pháp lệnh phí, lệ phí ngày 28/8/2001; các Nghị định của Chính phủ: Số 57/2002/NĐ-CP ngày
các đơn vị dự toán Tập thể, cá nhân phải nộp Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Kho bạc nhà nƣớc huyện Chi cục thuế huyện
03/6/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí; Số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002; Số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 về phí môi trƣờng đối với khai thác khoáng sản; Số 63/2008/NĐ-CP ngày 13/5/2008 về thu phí bảo vệ môi trƣờng đối với khai thác khoáng sản. Các Thông tƣ của Bộ Tài chính: Số 96/2006/TT- BTC ngày 16/10/2006 hƣớng dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử sụng phí đấu giá. Số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 hƣớng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Nghị quyết số 63/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 của HĐND tỉnh Hải Dƣơng khóa XIV kỳ họp thứ 8 về quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng; Quyết định số 4426/2006/QĐ-UBND ngày 22/12/2006 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về việc ban hành quy định về danh mục, mức thu, chế độ thu, nộp quản lý và sử dụng phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng. Nghị quyết số 35/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 của HĐND tỉnh Hải Dƣơng về việc điều chỉnh mức thu một số khoản phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng; Quyết định số 14/2012/QĐ-UBND ngày 20/7/2012 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về điều chỉnh mức thu một số khoản phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh.
Đối với các đơn vị sự nghiệp thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ- CP.
Các khoản huy động đóng góp thực hiện theo quy đinh của Nhà nƣớc, nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 24/2007/CT- TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 01/11/2007 về tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân.
3.2.3.2. Tình hình thu ngân sách
Qua bảng số liệu 3.5 về tình hình thu ngân sách của huyện giai đoạn 2011- 2015 ta có thể thấy tổng thu ngân sách của huyện Thanh Miện năm 2011 là 54,145
tỷ đồng. Năm 2012, tổng thu 76,825 tỷ đồng và tăng 41,89% so với năm 2011, một số chỉ tiêu thu đạt tỷ lệ tăng cao nhƣ thu ngoài quốc doanh tăng 57,49%, thu phí và lệ phí tăng 69,02%, thu tiền thuê đất tăng 156% so với năm 2011; Bên cạnh một số chỉ tiêu thu đạt vẫn còn một số chỉ tiêu thu không hoàn thành kế hoạch giao nhƣ thu lệ phí trƣớc bạ giảm 6,9%, thuế thu nhập cá nhân giảm 22,78% so với kế hoạch đƣợc giao. Năm 2013, tổng thu 82,856 tỷ đồng và tăng 7,8% so với năm 2012; Một số chỉ tiêu thu đạt tỷ lệ tăng cao nhƣ thu lệ phí trƣớc bạ tăng 23,09%; thu ngoài quốc doanh tăng 21,51% so với năm 2012; Bên cạnh một số chỉ tiêu thu đạt vẫn còn một số chỉ tiêu thu không hoàn thành kế hoạch giao nhƣ thuế thu nhập cá nhân, thu tiền sử dụng đất. Năm 2014, tổng thu 70,778 tỷ đồng và giảm 14,5% so với năm 2013; trong đó có một số chỉ tiêu thu tăng cao đó là thu ngoài quốc doanh tăng 34,2%, thu phí và lệ phí tăng 7,4% so với năm 2013. Năm 2015, tổng thu 91,395 tỷ đồng và giảm tăng 29,12 % so với năm 2014; trong đó có một số chỉ tiêu thu tăng cao đó là thu bổ sung có mục tiêu tăng 213,97%, thu ngoài quốc doanh tăng 31,50 % so với năm 2014.
Nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Miện bao gồm 5 khoản thu chính: Thu trên địa bàn ngân sách huyện đƣợc hƣởng; thu chuyển nguồn ngân sách năm trƣớc; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; thu kết dƣ ngân sách huyện; thu quản lý qua ngân sách huyện
- Thu trên địa bàn ngân sách huyện đƣợc hƣởng là các khoản thu từ khu vực ngoài quốc doanh, các khoản thu từ đất, các khoản thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thu khu vực xã và thu khác ngân sách. Đây là khoản thu cân đối dùng để chi thƣờng xuyên ngân sách huyện; trong trƣờng hợp các khoản thu này không đủ đáp ứng nhiệm vụ chi thƣờng xuyên ngân sách huyện, ngân sách tỉnh sẽ bổ sung để bù đắp cân đối ngân sách. Ngoài ra, còn có nguồn thu từ kết dƣ năm trƣớc, thu chuyển nguồn và thu quản lý qua ngân sách
Thuế thu từ khu vực ngoài quốc doanh: Là nguồn thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ kinh doanh các thể trên địa bàn huyện; gồm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài, thuế tài nguyên và thu khác khu
vực ngoài quốc doanh. Nguồn thu này ngoài các chính sách về thuế của Nhà nƣớc, nguồn thu còn bị ảnh hƣởng bởi quy định phân cấp nguồn thu của HĐND tỉnh. Nguồn thu này những năm gần đây tăng bình quân khoảng ...
Các khoản thu từ đất: gồm thu tiền thuế sử dụng đất nông nghiệp; thu tiền sử dụng đất; thuế nhà đất; thu tiền thuê mặt đất, mặt nƣớc.
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp: Theo Nghị quyết số 55/2012/QH12 về việc miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, đối tƣợng miễn giảm gồm: Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm; diện tích đất trồng cây hàng năm có ít nhất một vụ lúa trong năm; diện tích đất làm muối; miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao cho hộ nghèo; miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp đối với diện tích đất nông nghiệp trong hạn mức giao đất nông nghiệp cho các đối tƣợng sau đây: Hộ gia đình, cá nhân nông dân đƣợc Nhà nƣớc giao đất để sản xuất nông nghiệp, bao gồm cả đất đƣợc thừa kế, cho tặng, nhận chuyển quyền sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân là xã viên HTX sản xuất nông nghiệp đã nhận đất giao khoán ổn định của HTX, nông trƣờng quốc doanh, lâm trƣờng quốc doanh để SXNN theo quy định của pháp luật; hộ gia đình, cá nhân là nông trƣờng viên, lâm trƣờng viên đã nhận đất giao khoán ổn định của nông trƣờng quốc doanh, lâm trƣờng quốc doanh để sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật; hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp có quyền sử dụng đất nông nghiệp góp đất của mình để thành lập hợp tác xã sản xuất nông nghiệp theo quy định của Luật HTX. Vì vậy, khoản thu này đạt thấp so với các khoản thu khác.
+ Thu tiền sử dụng đất: Là nguồn thu từ hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất cho dân làm nhà ở. Đây là nguồn thu chủ yếu của huyện phục vụ cho nhiệm vụ đầu tƣ xây dựng CSHT địa phƣơng, trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 khoản thu này tăng giảm không đều qua các năm. Năm 2011 số thu là 30,688 tỷ đồng, năm 2012 là 49, 068 tỷ đồng tăng 60% so với năm 2011, năm 2013 là 51, 853 tỷ đồng tăng 5,6% so với năm 2012, năm 2014 là 33,989 tỷ đồng giảm 34,4% so với năm 2013
Thu kết dƣ năm trƣớc: Là chênh lệch giữa tổng thu ngân sách địa phƣơng lớn hơn tổng số chi ngân sách địa phƣơng. Thu kết dƣ ngân sách cấp huyện và ngân sách xã đƣợc chuyển toàn bộ và thu ngân sách năm sau. Trong giai đoạn 2011 - 2014 số thu kết dƣ năm 2011 là 131.839.925 đồng, năm 2012 là 110.356.811 đồng, năm 2013: 115.378.911 đồng, năm 2014:159.232.789 đồng.
Thu chuyển nguồn: Là việc chuyển nguồn kinh phí năm trƣớc sang năm sau để thực hiện các khoản chi đã đƣợc bố trí trong dự toán năm trƣớc hoặc dự toán bổ sung nhƣng đến thời gian chỉnh lý (thường là ngày 31/01 năm sau) chƣa thực hiện hoặc chƣa thực hiện xong đƣợc cơ quan có thẩm quyền cho tiếp tục thực hiện cho vào ngân sách năm sau. Năm 2011 số thu là 34,059 tỷ đồng, năm 2012 là 25,067 tỷ đồng, năm 2013 là 29,704 tỷ đồng, năm 2014 là 26,333 tỷ đồng. Tính trung bình trong giai đoạn 2011 - 2014 khoản thu này chiếm 7,25 % so với tổng thu ngân sách địa phƣơng.
Thu quản lý qua ngân sách: là các khoản thu thực tế đơn vị thu đƣợc quản lý và sử dụng sau đó phản ánh và NSNN bằng hình thức ghi thu, ghi chi, gồm các khoản thu: thu học phí; thu phí, lệ phí (di tích, đăng ký sử dụng đất); thu phạt an toàn giao thông; thu các khoản đóng góp theo quy định…
Thu bổ sung từ cấp trên: Là các khoản thu từ cấp trên bổ sung nhắm bù đắp cân đối ngân sách, các khoản thu từ cấp trên bao gồm các khoản chi các chƣơng trình mục tiêu nhƣ: Xây dựng nông thôn mới, chƣơng trình mục tiêu về giáo dục; cấp tiền tăng lƣơng theo lộ trình cải cách tiền lƣơng của Chính phủ…
Bảng số 3.3 Số liệu thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện giai đoạn 2011-2015
Đơn vị tính: Đồng
STT NỘI DUNG
So sánh kết quả (%)
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm Năm Năm Năm
Bình Quân 2012/ 2011 2013/ 2012 2014/ 2013 2015/ 2014 TỔNG THU 308.716.912.091 385.288.172.625 435.934.695.401 477.895.637.912 642.898.054.035 124,8 113,1 109,6 134,53 120,51 TỔNG THU THEO KH GIAO 54.145.293.903 76.825.652.466 82.856.419.507 70.778.873.314 91.395.577.703 141,9 107,8 85,4 129,13 116,06 TỔNG THU NSNN TRỪ TIỀN ĐẤT 23.457.188.223 27.757.007.266 31.002.527.707 36.789.513.514 48.840.199.003 118,3 111,7 118,7 132,76 120,36 1
THU NGOÀI QUỐC
DOANH 6.770.042.129 10.661.950.037 12.956.005.989 17.388.680.902 22.864.317.330 157,5 121,5 134,2 131,49 136,17
-THUẾ THU NHẬP
DOANH NGHIỆP 416.272.750 1.172.342.382 1.725.228.937 1.511.067.888 1.977.810.067 281,6 147,2 87,6 130,89 161,82 -THUẾ GTGT 5.419.545.843 8.034.037.003 10.036.942.076 14.605.058.587 19.278.855.602 148,2 124,9 145,5 132,00 137,65 -THUẾ MÔN BÀI 825.475.000 827.025.000 931.350.000 927.400.000 1.129.400.000 100,2 112,6 99,6 121,78 108,55 -THUẾ TÀI NGUYÊN 2.040.000 520.521.800 189.036.500 142.936.100 148.500.000 260 36,3 75,6 103,89 118,95 -THU KHÁC 106.708.536 108.023.852 73.448.476 202.218.327 329.751.661 101,2 68 275,3 163,07 151,89 2 LỆ PHÍ TRƢỚC BẠ 5.526.771.270 5.586.069.500 6.876.115.530 7.679.116.500 11.257.398.652 101,1 123,1 111,7 146,60 120,62 TRƢỚC BẠ NHÀ ĐẤT 853.365.970 839.610.300 794.963.350 804.917.900 897.831.652 98,4 94,7 101,3 111,54 101,49 TRƢỚC BẠ TÀI SẢN 4.673.405.300 4.746.459.200 6.081.152.180 6.874.198.600 10.359.567.000 101,6 128,1 113 150,70 123,35 3 THUẾ NHÀ ĐẤT 1.740.608.900 1.393.598.556 1.416.020.862 1.438.167.089 1.459.643.145 80,1 101,6 101,6 101,49 96,20 4 THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ 985.068.739 1.665.011.538 1.533.107.642 1.646.885.542 1.530.264.417 169 92,1 107,4 92,92 115,35
-TRUNG ƢƠNG 136.316.639 91.304.338 137.717.942 194.178.412 184.490.217 67 150,8 141 95,01 113,45 -+TỈNH VÀ HUYỆN 108.914.600 796.299.700 241.142.400 293.759.730 639.020.600 731,1 30,3 121,8 217,53 275,18 -XÃ 739.837.500 777.407.500 1.154.247.300 1.158.947.400 706.753.600 105,1 148,5 100,4 60,98 103,75 5 THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN 2.676.864.732 2.383.273.507 2.444.199.540 2.488.382.669 5.331.686.213 89 102,6 101,8 214,26 126,92 6 THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT 30.688.105.680 49.068.645.200 51.853.891.800 33.989.359.800 42.555.378.700 159,9 105,7 65,5 125,20 114,08 7 THU TIỀN THUÊ ĐẤT 95.278.500 244.460.320 301.962.300 297.723.600 700.186.434 256,6 123,5 98,6 235,18 178,47 8 THU PHẠT, TỊCH THU KHÁC 146.315.000 292.875.430 555.249.000 1.148.227.279 1.093.927.958 200,2 189,6 206,8 95,27 172,97 9 THU CỐ ĐỊNH TẠI XÃ 5.516.238.953 5.529.768.378 4.919.866.844 4.072.329.933 4.602.774.854 100,2 89 82,8 113,03 96,26 II CÁC KHOẢN THU KHÁC 254.571.618.188 308.462.520.159 407.116.764.598 551.502.476.332 121,2 0 135,47 64,17 1 THU KHÁC NS (CÔNG ĐỨC ĐỀN LS) 10.000.000 0
2 THU KHÁC NS CÂN ĐỐI NS TW. TỈNH 353.955.030 428.710.472 431.754.564 104.957.000 116.485.000 121,1 100,7 24,3 110,98 89,27 3 THU BỔ XUNG CÂN ĐỐI NS 140.923.800.000 180.288.000.000 232.094.000.000 267.530.000.000 280.283.000.000 127,9 128,7 115,3 104,77 119,17 4 THU BỔ XUNG CÓ MT NGÂN SÁCH 79.440.243.000 88.424.756.000 82.802.110.556 95.988.255.076 205.391.600.500 111,3 93,6 115,9 213,98 133,69 5 THU KẾT DƢ NGÂN SÁCH 139.183.439 122.907.433 115.378.911 159.232.789 159.479.208 88,3 93,9 138 100,15 105,09 6 THU CHUYỂN NGUỒN NĂM TRƢỚC 25.067.188.936 29.704.697.903 26.333.812.789 34.059.317.746 47.269.821.864 118,5 88,7 129,3 138,79 118,82 7 THU BỒI THƢỜNG GPMB ĐẤT CÔNG ĐIỀN 1.192.299.100 1.090.743.900 772.428.160 1.107.969.200 91,5 70,8 143,4 76,43 8 GHI THU. CHI PHÍ QUẢN LÝ QUA NS 6.998.131.308 8.339.423.667 11.301.219.074 9.275.001.987 18.282.089.760 119,2 135,5 82,1 197,11 133,48
-HỌC PHÍ 7.680.004.867 9.109.909.614 7.018.928.787 7.161.239.560 118,6 77 102,03 74,41
-THU PHÍ. LỆ PHÍ 83.792.800 272.610.300 365.069.200 949.267.400 325,3 133,9 260,02 179,81 -THU HUY ĐỘNG ĐÓNG GÓP 515.626.000 1.146.271.000 783.034.800 104.412.500 222,3 68,3 13,33 75,98 BỒI THƢỜNG GPMB KHI NN THU HÔI ĐẤT 9.094.640.600 ĐẦU TƢ HẠ TẦNG. CHI PHÍ ĐẤU GIÁ ĐẤT 972.529.700 9
THU HỒI KHOẢN CHI
NĂM TRƢỚC 400.000.000 0
10
THUẾ GTGT DN ĐỊA
PHƢƠNG 46.817.375 63.280.784 135,2 33,80
Nguồn: Số liệu tổng hợp của UBND huyện Thanh Miện
Bảng số 3.4. Cơ cấu thu ngân sách huyện Thanh Miện giai đoạn 2011-2015
Năm Tổng thu
Trong đó (ĐVT: Đồng) Tỷ trọng với tổng thu (%)
Thu nội địa
Thu kết dƣ ngân sách huyện Thu chuyển nguồn Thu bổ xung từ NS cấp trên Thu quản lý qua ngân sách Thu nội địa Thu kết dƣ ngân sách huyện Thu chuyển nguồn Thu bổ xung từ NS cấp trên Thu quản lý qua ngân sách 2011 213.875.318.755 17.736.335.322 131.839.925 17.313.043.200 171.695.969.000 6.998.131.308 8,29 0,06 8,09 80,28 3,27 2012 259.653.138.296 30.719.341.882 110.356.811 29.704.697.903 200.020.233.000 7.823.797.667 11,83 0,04 11,44 77,03 3,01 2013 302.431.401.539 37.732.288.840 115.378.911 13.568.893.318 241.632.320.556 9.382.519.914 12,48 0,04 4,49 79,90 3,10 2014 340.049.908.002 34.653.374.050 159.232.789 22.703.051.000 275.083.825.076 7.450.425.087 10,19 0,05 6,68 80,90 2,19 2015 436.468.097.418 49.381.115.750 159.479.208 31.724.500.500 343.227.438.000 11.975.563.960 11.31 0.04 7.27 78.64 2.74
Biểu đồ 3.1. Tỷ trọng cơ cấu thu ngân sách huyện Thanh Miện giai đoạn 2011-2015
Nguồn: Số liệu tổng hợp UBND huyện Thanh Miện
3.2.3.2. Tổ chức quản lý chi ngân sách
Bảng số 3.5 Số liệu chi ngân sách huyện Thanh Miện giai đoạn 2011-2015
đơn vị: Đồng
T
T NỘI DUNG Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
So sánh kết quả chi (%) Năm 2012/ Năm Năm 2014/ Năm 2015/ Bình 2011 2013/ 2013 2014 Quân 2012 TỔNG CHI NS HUYỆN 213.764.961.944 259.537.759.385 302.272.168.750 339.890.428.794 436.354.091.794 121,41 116,47 112,45 128,38 119,68 A
CHI CÂN ĐỐI
NGÂN SÁCH 1.371.193.477.000 1.694.525.454.000 219.625.858.836 212.281.073.207 251.939.230.934 123,58 129,61 96,66 118,68 117,13 I CHI ĐẦU TƢ XDCB 6.085.127.700 10.683.316.000 11.971.337.180 3.509.948.131 20.765.476.989 175,56 112,06 29,32 591,62 227,14 1 Từ nguồn vốn XDCB tập trung 4.716.587.000 446.859.800 3.602.105.600 1.358.182.100 4.860.525.500 9,47 806,09 37,71 357,87 302,79 2
Chi Từ nguồn tiền